韓靜

地鐵被譽(yù)為現(xiàn)代城市的大動(dòng)脈，它不僅是一個(gè)國(guó)家國(guó)力和科技水平的實(shí)力展現(xiàn)，而且是解決大城市交通緊張狀況的最有效方式，目前我國(guó)各大城市都在積極加入地鐵“俱樂(lè)部”。

150多年前，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運(yùn)行，人類進(jìn)入了地下軌道出行元年。多年后的今天，地鐵作為疏導(dǎo)城市交通“大動(dòng)脈”的“毛細(xì)血管”，憑借其快速、準(zhǔn)點(diǎn)、安全、便利、舒適等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為解決人口密集的大都市出行難的最主要手段。目前，世界上已經(jīng)有100多座城市建成了地鐵，線路總長(zhǎng)度超過(guò)了7000公里，其中中國(guó)的地鐵里程數(shù)就占了2658公里，成為地鐵建設(shè)最完善的國(guó)家之一。

而分析我國(guó)地鐵產(chǎn)業(yè)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，都離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是從新世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)家首次把“發(fā)展城市軌道交通”列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，并作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加入“地鐵俱樂(lè)部”大力發(fā)展以地鐵為代表的城市公共交通，已成為全社會(huì)的共識(shí)。

地鐵發(fā)展歷程

因國(guó)外地鐵普遍老舊及中國(guó)軌交車輛具有明顯的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的地鐵和機(jī)車等產(chǎn)品海外訂單在國(guó)際上愈發(fā)受青睞。

世界上首條地下鐵路系統(tǒng)是在1863年開(kāi)通的倫敦大都會(huì)鐵路（Metropolitan Railway），是為了解決當(dāng)時(shí)倫敦的交通堵塞問(wèn)題而建，當(dāng)時(shí)電力尚未普及，所以即使是地下鐵路也只能用蒸汽機(jī)車，由于機(jī)車釋放出的廢氣對(duì)人體有害，所以當(dāng)時(shí)的隧道每隔一段距離便要有和地面打通的通風(fēng)槽。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代開(kāi)始進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)高峰期，10年內(nèi)全世界共建設(shè)了約1，600公里城市軌道交通線路，平均每年160公里。而我國(guó)地鐵建設(shè)事業(yè)起步較晚，總體來(lái)看，其發(fā)展經(jīng)歷可分為以下幾個(gè)階段：

（1）起步階段（20世紀(jì)50年代），我國(guó)開(kāi)始籌備北京地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，1969年10月建成北京地鐵1號(hào)線，全長(zhǎng)23.6公里，隨后建設(shè)天津地鐵（7.1公里，現(xiàn)已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設(shè)以人防功能為指導(dǎo)思想。

（2）發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代），我國(guó)僅有北京、上海、廣州等幾個(gè)大城市規(guī)劃建設(shè)地鐵，該階段地鐵建設(shè)開(kāi)始真正以城市交通為目的。

（3）調(diào)控階段（20世紀(jì)90年代），進(jìn)入90年代后國(guó)內(nèi)一批省會(huì)城市開(kāi)始籌劃建設(shè)地鐵。由于項(xiàng)目多且造價(jià)高，1995年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)辦60號(hào)文，暫停了地鐵項(xiàng)目的審批，同時(shí)國(guó)家計(jì)委開(kāi)始研究制定地鐵交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化政策。

（4）建設(shè)高峰期（1999年以后），國(guó)家的政策逐步鼓勵(lì)大中城市發(fā)展地鐵交通，該階段地鐵建設(shè)速度大大超過(guò)之前的30年。

更多城市將告別無(wú)地鐵歷史

“無(wú)地鐵，不城市?！?《小康》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里。一份“中國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展總體情況”顯示，近幾年，中國(guó)城市軌道交通行業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投融資等方面均取得了較快發(fā)展。

《小康》記者在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)看到，近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016～2022年）》《洛陽(yáng)市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》。在投資方面，投資建設(shè)快速增長(zhǎng)。2015年底，全國(guó)37個(gè)城市在建項(xiàng)目159個(gè)，總規(guī)模約3800公里，共完成投資3683億元，較2014年增長(zhǎng)34%。

從城市分布看，北京、上海、廣州、深圳投資之和占總量的19%，一線城市仍是投資大戶;成都、南京、重慶、青島、杭州、長(zhǎng)沙等城市增長(zhǎng)迅速，排名前十位的城市投資之和占總量的43%。在運(yùn)營(yíng)方面，運(yùn)營(yíng)狀況總體良好。截至目前，全國(guó)25個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路約3400公里（不含磁浮交通和現(xiàn)代有軌電車）。2015年共完成客運(yùn)量約138億人次，較2014年增加3%。日均客流約3753萬(wàn)人次，較2014年增加3%。

在投融資方面，城市軌道交通投融資模式進(jìn)行了多方嘗試和創(chuàng)新。除了北京市軌道交通4號(hào)線、深圳市軌道交通4號(hào)線及杭州市軌道交通1號(hào)線外，長(zhǎng)沙、呼和浩特、烏魯木齊、福州、南昌等多個(gè)城市的多條軌道交通線路也正在或準(zhǔn)備采用PPP模式，引入社會(huì)資本參與軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，即使目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間?！疤貏e是在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成?！背鸨Ｅd表示。

“未來(lái)肯定會(huì)有越來(lái)越多的城市建設(shè)軌道交通?！北本┙煌ù髮W(xué)城市軌道交通系主任毛保華認(rèn)為，我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這個(gè)過(guò)程中必然有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，勢(shì)必帶來(lái)中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

審批權(quán)下放釋放投資活力

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門(mén)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門(mén)，也就是說(shuō)單條線路的工程可行性報(bào)告只要通過(guò)所在的省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)就行。不過(guò)，城市每一輪的軌道交通規(guī)劃仍需要通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此次進(jìn)一步下放后，除了初次申報(bào)的城市首輪建設(shè)規(guī)劃仍需由國(guó)務(wù)院審批，已實(shí)施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃的審批已下放到國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部審批。