農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性是物權(quán)還是債權(quán)？農(nóng)村宅基地可否入市買(mǎi)賣(mài)？全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文接受上證報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對(duì)上述問(wèn)題作了解答。

陳錫文在接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農(nóng)民有三權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地占有使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是要把集體資產(chǎn)查清楚、收益多少查清楚，把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)成員頭上。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不少地方引入了“股”的概念，實(shí)行“土地?fù)Q股權(quán)”模式，農(nóng)民可以將土地承包權(quán)作為資產(chǎn)入股，并享受分紅，農(nóng)民變“股民”。陳錫文強(qiáng)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上不是企業(yè)形式的組織，農(nóng)民入股只代表獲取了集體資產(chǎn)的收益部分的份額。

2017年中共中央一號(hào)文件明確提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

陳錫文說(shuō)：“現(xiàn)在很多人都在說(shuō)，農(nóng)村宅基地可以流轉(zhuǎn)但只能在本村流轉(zhuǎn)這不合理，股份制改造了別人不能拿這不合理，其實(shí)引起這種誤解的都是概念上的含糊。概念清楚的話(huà)，不會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題?！?/p>

在陳錫文看來(lái)，集體土地只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這是一個(gè)成員權(quán)。以農(nóng)村宅基地為例，為何規(guī)定農(nóng)民住房不能上市買(mǎi)賣(mài)，主要是考慮到兩點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)安全；二是因?yàn)檫@是給農(nóng)民的住房保障權(quán)利。

“農(nóng)民在宅基地上面建的房相當(dāng)程度上是保障房。商品房可以上市買(mǎi)賣(mài)，但保障房怎么上市去買(mǎi)賣(mài)？”他說(shuō)。

今年中央一號(hào)文件也提出，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（摘自鳳凰資訊）