劉保健

摘要：目前，政府大力提倡PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，軌道交通建設(shè)具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，引入PPP模式可以集中大量社會資本，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了PPP模式概念，分析了PPP模式優(yōu)勢，探討了PPP模式在軌道交通建設(shè)中應(yīng)用的建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；軌道交通；融資；應(yīng)用

中圖分類號：F283文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3024（2017）02-0174-01

前言

2015年5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確指出各級政府要充分認(rèn)識推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度都具有十分重要的意義。PPP模式作為公共部門與私營企業(yè)合作共同參與軌道交通建設(shè)，是解決國家財(cái)政不足以滿足當(dāng)前我國軌道交通的強(qiáng)勁需求的一個較好辦法。

1.PPP模式的內(nèi)涵

1.1概念。PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式，是指公共部門與私營企業(yè)合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時為私營企業(yè)帶來利益的管理模式。公共部門在PPP模式中能夠參與到項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營過程中，與私營企業(yè)通過合作機(jī)制共同分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和獲取項(xiàng)目的收益。經(jīng)營項(xiàng)目特許由私營組織投資或者參股，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，使公共部門與私企雙方都能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整個項(xiàng)目中節(jié)約經(jīng)營和建設(shè)的成本，還能保證公共服務(wù)質(zhì)量。

1.2PPP模式較BT模式的優(yōu)勢

1.2.1減少政府當(dāng)期負(fù)債。BT模式需要政府“還本付息”，也就是BT模式對政府來說是100%負(fù)債；采用PPP模式合作后，私營企業(yè)投資份額對應(yīng)的金額即為政府減少的當(dāng)期負(fù)債。

1.2.2滿足政府近期減少資金投入、緩解資金壓力的需要。

1.2.3更好地分散項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式引入私營企業(yè)參與，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可將不同風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承受此風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而分散和降低項(xiàng)目和服務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

2.PPP模式在軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用

2.1濟(jì)青高鐵濰坊段PPP項(xiàng)目。濟(jì)青高鐵是國內(nèi)第一條由地方為主投資建設(shè)的高速鐵路，是國家“四縱四橫”鐵路網(wǎng)太青客專的重要組成部分。項(xiàng)目總投資約600億元，資本金占總投資的50%，由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%。濟(jì)青高鐵全線長307公里，僅濰坊段就有147公里，沿線征地和拆遷補(bǔ)償耗資占半，給財(cái)政帶來巨大壓力。濰坊市采用PPP模式來實(shí)施沿線征地和拆遷補(bǔ)償，極大地緩解了財(cái)政支出壓力。項(xiàng)目吸引了15家社會資本報(bào)名，意向投資達(dá)420億元。經(jīng)過背對背報(bào)價(jià)和競爭性磋商，郵儲銀行以6.69%/年的收益率，從多家競標(biāo)者中脫穎而出，成功與濰坊市財(cái)政局簽約，將以自營和理財(cái)資金聯(lián)合投資。

2.2以PPP模式推進(jìn)濰坊市城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目總體投資60-80億，計(jì)劃通過股權(quán)基金投資和項(xiàng)目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。經(jīng)與漢富控股、北車集團(tuán)、國開行等初步商定，擬設(shè)立總規(guī)模30-40億“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導(dǎo)資金；剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團(tuán)落實(shí)。

3.PPP模式在軌道交通建設(shè)中應(yīng)用的建議

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，健全操作規(guī)程。根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對公共部門與私營企業(yè)在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。根據(jù)軌道交通建設(shè)投資大、工期長等特點(diǎn)，抓緊研究制定PPP運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，建立項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)木唧w操作辦法。

3.2加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入監(jiān)管，綜合評估企業(yè)環(huán)境信用。在環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)和特許經(jīng)營者選擇時期，政府部門應(yīng)當(dāng)綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等，擇優(yōu)選擇管理水平高、信用高的合作伙伴。

3.3轉(zhuǎn)變政府角色。政府應(yīng)由過去在軌道交通建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作，在公共服務(wù)提供中扮演監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。

3.4加大金融政策支持力度。適當(dāng)放寬社會資本參與PPP項(xiàng)目使用優(yōu)惠的國家政策性銀行貸款的條件，允許保險(xiǎn)基金、社?；鸬却笮突鹪诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項(xiàng)目。軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資周期長，回報(bào)較為穩(wěn)定，比較符合這些投資者對投資回報(bào)的要求。

3.5加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。PPP模式在我國仍然處于探索階段，雖然有不少成功案例，但是要進(jìn)一步得到推廣，需要培養(yǎng)一大批懂經(jīng)濟(jì)、法律、工程管理等復(fù)合型人才，進(jìn)而增強(qiáng)社會資本投資的信心。

4.結(jié)論

把PPP模式應(yīng)用于軌道交通建設(shè)的融資方式的選擇中，既可以緩解政府資金壓力，又可以實(shí)現(xiàn)PPP模式下各參與方共贏的局面。對社會資本來說，可以找到既有較高投資保障又有穩(wěn)定投資回報(bào)的項(xiàng)目。通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府角色、加大政策支持力度、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，PPP融資模式在軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用將具有更強(qiáng)的操作性。