基層黨建經(jīng)費(fèi)是否用在了“刀刃”上？

◎本刊記者

黨建經(jīng)費(fèi)的分配是門學(xué)問(wèn)。

早春時(shí)節(jié)，記者就此問(wèn)題在基層作了一些了解?！耙酝康竭@個(gè)時(shí)候，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打電話來(lái)，用各種理由想多要點(diǎn)黨建經(jīng)費(fèi)。”近日，一位區(qū)委組織部組織科的同事向記者表露了他的為難，這種電話著實(shí)不好拒絕，因?yàn)槎即蛑鰪?qiáng)自家黨建項(xiàng)目的旗號(hào)，但是從組織部門的角度出發(fā)，必須保證基層黨建經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

基層黨建經(jīng)費(fèi)，主要是指來(lái)源于各種渠道，用于黨組織工作和活動(dòng)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)群眾、黨建項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)。

基層黨建經(jīng)費(fèi)主要包括黨員教育經(jīng)費(fèi)、關(guān)愛(ài)基金、黨員及黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等比較常規(guī)的經(jīng)費(fèi)以及能檢驗(yàn)工作實(shí)效性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用著重從基礎(chǔ)性工作、“黨建+”示范點(diǎn)工作和破解基層黨建短板等方面綜合考慮。而前文提到的“討經(jīng)費(fèi)”說(shuō)的正是這筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

那么，基層黨建經(jīng)費(fèi)怎樣才算是用在“刀刃”上？

黨建經(jīng)費(fèi)分配不再“大鍋飯”

2016年4月15日，舟山市普陀區(qū)出臺(tái)《“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”全景黨建紅色行動(dòng)項(xiàng)目申領(lǐng)辦法（試行）》，把黨建經(jīng)費(fèi)和黨建項(xiàng)目掛鉤，以黨建成果成效作為下?lián)茳h建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，推動(dòng)基層樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)，形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

什么是“項(xiàng)目化申領(lǐng)”機(jī)制？

“項(xiàng)目化申領(lǐng)”就是鼓勵(lì)基層黨組織按照先申報(bào)、后打造、再撥付的原則，打造一批主題突出、特色鮮明、富有成效、可看可學(xué)的黨建示范點(diǎn)，經(jīng)普陀區(qū)委審核、績(jī)效評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，撥付一定獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、成效等酌情補(bǔ)助每個(gè)點(diǎn)3萬(wàn)或5萬(wàn)元。

2016年上半年，普陀各基層黨組織共上報(bào)精品項(xiàng)目53個(gè)。目前，普陀已打造出41個(gè)主題突出、富有成效、可看可學(xué)的示范點(diǎn)，六橫峧頭集鎮(zhèn)區(qū)黨建示范群、沈家門漁港先鋒黨建示范帶、東港“七彩生活”黨建聯(lián)合體等一批黨建示范群、示范帶逐漸形成，影響輻射度逐步擴(kuò)大，提升了全區(qū)基層黨建工作水平。

據(jù)了解，2016年，普陀區(qū)全景黨建項(xiàng)目補(bǔ)助共花費(fèi)資金244萬(wàn)元，其中，六橫鎮(zhèn)由于在全景黨建、黨員積分量化、打造“黨建+”示范點(diǎn)上成效顯著，共得到50萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助。當(dāng)然也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于項(xiàng)目完成不及時(shí)，效果不理想，僅得到10萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助。

推行一年來(lái)，“項(xiàng)目化申領(lǐng)”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使經(jīng)費(fèi)分配“大鍋飯”的難題有效得以解決。

在樂(lè)清，從2014年開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展“重點(diǎn)百村建設(shè)”，選取區(qū)域位置重要村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色村、工程建設(shè)難點(diǎn)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村、法治建設(shè)試點(diǎn)村、后進(jìn)整頓重點(diǎn)村等六種類型102個(gè)村，市財(cái)政將重點(diǎn)百村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入“一事一議”補(bǔ)助，并額外拿出2000萬(wàn)元專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行“一事一補(bǔ)”；市住建局優(yōu)先編制重點(diǎn)百村村莊規(guī)劃并減免編制費(fèi)；市國(guó)土資源局拿出50畝用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)百村建設(shè)用地需求等，市委組織部對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，取得了一定效果。

“基層黨建經(jīng)費(fèi)，數(shù)目不小，但是最致命的是群眾感受不到黨委政府在花這筆錢?！睒?lè)清市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過(guò)‘重點(diǎn)百村建設(shè)’，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行做到了有的放矢，讓人看得見(jiàn)摸得著?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，在浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)人文與傳播學(xué)院，記者了解到，這里也在推行基層黨組織活動(dòng)立項(xiàng)工作。

2015年開(kāi)始，該學(xué)院每個(gè)支部通過(guò)申報(bào)黨建項(xiàng)目的形式來(lái)獲得黨建經(jīng)費(fèi)，到年底，學(xué)院對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比、驗(yàn)收，根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展情況配套獎(jiǎng)勵(lì)。2016年上半年，學(xué)院開(kāi)展了微型黨課大賽和“兩學(xué)一做”廣告作品比賽，參與面非常廣，如此一來(lái)，不僅黨建經(jīng)費(fèi)用起來(lái)了，黨員的積極性也隨之調(diào)動(dòng)起來(lái)了，一舉兩得。

高燕，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)人文與傳播學(xué)院黨委書(shū)記，在高校從事黨建工作十余年，“這些年，做高校黨建工作，明顯感覺(jué)到支部生活過(guò)于單一。由于支部書(shū)記水平不一，各支部活動(dòng)的質(zhì)量差異明顯，這種情況下，黨建經(jīng)費(fèi)就不能一視同仁。”于是，高燕絞盡腦計(jì)，借鑒了其他高校的黨建經(jīng)驗(yàn)，想出了一招，“像申報(bào)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)一樣，讓支部來(lái)申報(bào)黨建經(jīng)費(fèi)。”

為什么要“競(jìng)爭(zhēng)性分配”

記者在采訪中，發(fā)現(xiàn)了一些基層黨建經(jīng)費(fèi)在使用上的誤區(qū)——

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，村里形成一種觀念，只有錢到了才搞黨建項(xiàng)目。更有個(gè)別村把上級(jí)補(bǔ)助當(dāng)作來(lái)錢的渠道，發(fā)補(bǔ)貼解決村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)的來(lái)源，斷了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。

每到年底，部分沒(méi)用完的基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)將被上級(jí)收回，所以，一些單位就會(huì)以發(fā)放書(shū)卡的形式來(lái)使用這筆黨建經(jīng)費(fèi)。雖然有些黨員會(huì)將書(shū)卡用于購(gòu)買黨建時(shí)政類相關(guān)書(shū)籍用于學(xué)習(xí)，但是書(shū)卡的使用終究難以把控，發(fā)放書(shū)卡未免有流于形式之嫌。

在浙南地區(qū)某縣級(jí)市，下轄行政村數(shù)量大，市委組織部、農(nóng)辦、文明辦等涉農(nóng)部門在工作中各有側(cè)重，導(dǎo)致資源配置分散，補(bǔ)助扶持不平均，同時(shí)，考核體系的不同，造成了基層黨建經(jīng)費(fèi)花了不少，點(diǎn)也打造了不少，但是整體效果并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

……

為推動(dòng)基層黨建經(jīng)費(fèi)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，“項(xiàng)目化申領(lǐng)”應(yīng)運(yùn)而生。程序上，年初申報(bào)用途、年中督查進(jìn)度、年終檢查核實(shí)；使用上，務(wù)求?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理，每筆資金的用途用法、分配結(jié)果做到全程公開(kāi)，防止出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)分配，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該機(jī)制確?；鶎狱h建經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能“好鋼用在刀刃上”。

在普陀，黨建經(jīng)費(fèi)的安排也出現(xiàn)了明顯的變化。

以前，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際成效實(shí)行差異化分配，不能起到較好的激勵(lì)作用?，F(xiàn)在則由計(jì)劃安排變?yōu)轫?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，由“大鍋飯”平均主義變?yōu)橛庙?xiàng)目事實(shí)、黨建成效來(lái)說(shuō)話，拉開(kāi)了差距。

以前，將黨建經(jīng)費(fèi)整體打包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由他們自行支配?，F(xiàn)在，基層黨建經(jīng)費(fèi)“項(xiàng)目化申領(lǐng)”機(jī)制則結(jié)合黨建督查、專項(xiàng)約談，建立“月自查、季督查、年考察”機(jī)制，對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)撥付和使用情況進(jìn)行定期監(jiān)管，并以現(xiàn)場(chǎng)輪值會(huì)為抓手，積極搭建不同層面、不同領(lǐng)域的“主題論壇”“書(shū)記論壇”“比賽擂臺(tái)”等平臺(tái)，倒逼基層以現(xiàn)場(chǎng)展示成果體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效果。

“三招”用好基層黨建經(jīng)費(fèi)

將黨建經(jīng)費(fèi)與黨建項(xiàng)目掛鉤，這一做法值得推廣，但是在推進(jìn)過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，有三大“導(dǎo)向”需要高度重視。

注重基礎(chǔ)導(dǎo)向，降低申報(bào)門檻。在保障基本黨建工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，將經(jīng)費(fèi)撥付對(duì)象由過(guò)去以示范性黨組織為主，擴(kuò)大到所有基層黨組織，特別是相對(duì)落后黨組織，著力改變過(guò)去“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的格局。基層黨組織只要各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作都達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)要求都落實(shí)到位，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都做實(shí)，都可以申報(bào)項(xiàng)目、申領(lǐng)資金。區(qū)級(jí)層面結(jié)合季度督查、專項(xiàng)約談等，上級(jí)組織在對(duì)申報(bào)黨組織黨建工作進(jìn)行驗(yàn)收的同時(shí)，也要結(jié)合季度督查、專項(xiàng)約談等階段性措施。

注重示范導(dǎo)向，拉開(kāi)保障差距。部分基層黨組織對(duì)“基層黨建”這一概念的理解比較狹隘，基層黨建不是簡(jiǎn)單的弄弄展板、印發(fā)手冊(cè)，而要將“黨建+”理念與該地區(qū)中心工作相結(jié)合，形成最大公約數(shù)。鼓勵(lì)各基層單位盡可能多地申報(bào)示范點(diǎn)，上級(jí)層面定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)示范點(diǎn)打造情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，實(shí)行差異化經(jīng)費(fèi)撥付，以此樹(shù)立激勵(lì)導(dǎo)向，變過(guò)去“旱澇保收”為“績(jī)效說(shuō)話”。

注重問(wèn)題導(dǎo)向，提高使用效率。要及時(shí)梳理出黨建責(zé)任落實(shí)不到位、黨員教育管理虛化、黨小組流于形式、黨內(nèi)生活缺乏生機(jī)、黨員示范帶動(dòng)作用不明顯等黨建工作的突出短板，由各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，申報(bào)可以解決突破短板的項(xiàng)目，只要探索出有成效的載體方法，均可主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)黨建經(jīng)費(fèi)，著力確保資金用在刀刃上，讓黨建經(jīng)費(fèi)用得其所。