廈門:“海上花園”推開“信”之門

◎文/本刊記者 劉夢雨

經濟特區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、清新秀麗、浪漫多彩……來到福建廈門的人們總是從不同維度定義著這座城市。近年來，廈門市信用體系建設加速推進，“誠信”正成為這座“海上花園”的新名片。

“共建誠信社會 打造國際一流營商環(huán)境”，打開“信用廈門”網站，這樣的城市信用愿景首先映入眼簾，與鮮艷粉紅的廈門市市花三角梅交相輝映。歷經多年的持續(xù)推動，“誠信廈門”建設已取得階段性成效，進入全面加速階段。

“信用大數(shù)據(jù)+金融服務”助力中小微企業(yè)成長

2015年4月，在廈門市翔安區(qū)舉行的“稅易貸”項目簽約儀式，對于貴人鳥（廈門）有限公司、廈門市直達塑膠包裝有限公司、瑞勝發(fā)塑膠工業(yè)有限公司和廈門舫坪金屬有限公司4家企業(yè)來說，具有特殊的意義。4家企業(yè)總共獲得的5500萬元貸款，沒有抵押物、沒有擔保人，依靠的僅是公司誠信納稅。這筆貸款是廈門市發(fā)放的首筆“稅易貸”，新聞一出便吸引了廈門金融界及眾多中小微企業(yè)的目光。

廈門市信用辦有關負責人介紹道，廈門是全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，在構建企業(yè)信用服務體系方面，出臺了《加快信用體系建設促進銀行業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見》等，通過“信用大數(shù)據(jù)+金融服務”方式，構建“政、銀、企、社”四位一體的中小微企業(yè)信用服務機制，協(xié)同扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

2017年8月14日，廈門市商務誠信體系建設“誠信興商 信用廈門”主題活動啟動儀式現(xiàn)場

“稅易貸”是廈門市有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題的重要方式之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，全市共有20家中資銀行加入“稅易貸”，基本覆蓋廈門所有中資商業(yè)銀行，有3831家企業(yè)獲得貸款74.91億元,其中小微企業(yè)3475戶，獲得貸款29.1億元。同時，廈門市還創(chuàng)新“信用融資”，推出小微企業(yè)貸款保證保險制度，推動銀行或小額貸款公司為融資難的小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，滿足小微企業(yè)生產經營活動中的信用融資需求。此外，“農易貸”在廈門市創(chuàng)建49個信用村、信用社區(qū)、信用鎮(zhèn)、信用農場、信用街道、信用島，構建了信用評分體系，并以此作為農村信貸依據(jù)。累計完成15萬戶農戶的建檔工作，覆蓋60%農戶，涉農貸款余額612.48億元，較年初新增12.66億元。

一筆筆信用貸款猶如新鮮血液輸入到各個急需資金的中小微企業(yè)，如何保證這些資金良性運轉循環(huán)？這有賴于精確描繪企業(yè)的“信用畫像”。記者了解到，廈門市不斷完善信用檔案，截至今年7月，廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺收錄了全市50萬戶商事主體的注冊、備案等信息及水、電等公共事業(yè)信息，其中含11.6萬條行政許可信息和1.8萬條行政處罰信息，這些信息均與企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼掛鉤，為所有企業(yè)建立信用檔案。平臺向銀行、企業(yè)合作方、第三方機構等提供基本信息、企業(yè)異常名錄、年報等信用信息查詢功能，累計查詢量超過2610萬人次。

廈門經濟特區(qū)因“臺”而設、因“臺”而興 ，是臺灣中小企業(yè)的集聚區(qū)，實際利用臺資占福建省的70%，臺資企業(yè)工業(yè)產值約占全市工業(yè)總產值的40%。為此，廈門積極探索兩岸征信合作模式，服務臺企發(fā)展，推動兩岸信用服務機構互認，為來廈創(chuàng)業(yè)的臺胞提供行政審批“綠色通道”和信用貸款支持。

廈門自貿片區(qū)建立全景式企業(yè)信用檔案

在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿片區(qū)”）綜合服務大廳里，市民李女士在一臺自助查詢機前，將本人身份證放在讀卡器上，隨后抬頭面向查詢機頂部的攝像頭進行確認，不一會兒，個人信用報告便打印出來了。信用報告包含了查詢人信貸、納稅、市場準入、合同履約、人事管理等內容。這臺可以“刷臉”的機器就是“信用廈門”自助查詢一體機終端。

據(jù)廈門自貿片區(qū)管委會有關負責人介紹，這是廈門自貿片區(qū)推動信用信息應用建設的一部分。同時，廈門自貿片區(qū)管委會聯(lián)合廈門市發(fā)改委和廈門市市場監(jiān)督管理局，打造廈門自貿片區(qū)信用信息平臺，面向公眾提供企業(yè)登記信息、信用信息查詢，守信、失信企業(yè)信用公示等服務。目前，平臺收錄了全市64家政府部門的信用信息記錄，累計訪問量72.3萬人次，企業(yè)信用信息查詢量86萬次。在廈門自貿片區(qū)綜合服務大廳設立的信用查詢窗口，是全國第二個社會信用信息共享平臺和人行征信系統(tǒng)可以并行查詢的地區(qū)。

“開展廈門自貿片區(qū)信用評價工作，體現(xiàn)了‘誠信守法便利、失信違法懲戒’的市場原則。” 廈門自貿片區(qū)管委會綜合監(jiān)管局有關負責人表示，未來隨著評價工作推動推廣，信用評價將在行業(yè)企業(yè)中形成強大的規(guī)范意識，這也是每一家愿意有序經營企業(yè)的共同追求。

記者了解到，廈門自貿片區(qū)2015年11月向社會公布廈門片區(qū)企業(yè)信用風險評價體系，在全國率先開展自貿試驗區(qū)企業(yè)信用評價工作，評價結果作為政府部門和其他社會組織在財政資金補助、政府采購、購買服務、政府投資工程建設招投標等方面的參考依據(jù)。廈門自貿片區(qū)企業(yè)信用風險評價體系參考七大方面內容，包括經營團隊素質、財務狀況、客戶關系、發(fā)展?jié)撃?、行業(yè)前景、社會責任以及政府相關部門對企業(yè)行為的處罰情況。在廈門片區(qū)管委會和市市場監(jiān)督管理局的推動下，社會機構參與信用監(jiān)管工作首先在廈門市物流協(xié)會做試點。廈門市物流協(xié)會選取自貿試驗區(qū)內30余家物流企業(yè)，并參照統(tǒng)一的企業(yè)信用風險評價體系進行“第三方認證”。

未來，廈門自貿片區(qū)將加快信用體系建設，以信用管理為核心，建立企業(yè)全景式信用檔案和信用評估體系。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，完善誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、行業(yè)信用承諾制，在金融、工程建設、知識產權、電子商務等領域開展信用建設示范工程，促進信用信息廣泛有效應用。在知識產權領域開展“雙隨機”抽查執(zhí)法，加強知識產權信用監(jiān)管。此外，開展商業(yè)銀行經營承諾制試點，建立完善立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預警體系。

旅游行業(yè)信用管理系統(tǒng)保障游客放心消費

大三學生程浩在剛剛過去的十一小長假和同學去鼓浪嶼旅行，在選擇即將入住的酒店時，程浩發(fā)現(xiàn)不僅可以在各大在線旅游平臺上查看相關酒店的情況和評論外，還可以登錄廈門旅游信用網查看其基本信息、良好信息、提示信息、警示信息，以及綜合信用詳情，放心明白地消費。

記者了解到，“廈門旅游信用網”可以查到廈門旅行社、星級飯店、A級景區(qū)以及導游人員的相關信息。一旦旅游企業(yè)有違規(guī)違法行為，也將及時在這個平臺上發(fā)布。

廈門已全面啟動“旅游行業(yè)信用管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用管理系統(tǒng)”）開發(fā)建設工作，并納入全市智慧旅游管理平臺。信用管理系統(tǒng)由“一庫、一網、兩平臺”構成，于去年12月底上線試行?！耙粠臁敝笍B門旅游行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，主要用于存儲、清洗、比對原始信用數(shù)據(jù)，形成行業(yè)信用記錄；“一網”指廈門旅游信用網，主要用于行業(yè)信用公示，為公眾提供信用信息服務，為旅游經營者提供信用信息上報渠道；“兩平臺”指廈門旅游信用管理平臺和廈門旅游信用共享平臺，管理平臺主要用于對全市旅游信用資源的查詢和管理，共享平臺主要用于與廈門市信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)信用信息周期性雙向更新交換共享。

廈門旅游部門基本完成旅游企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息錄入工作，共征集333家旅游企業(yè)信用信息6700多條、4667名導游人員信用信息74,000余條。全面落實行政許可、行政處罰七日雙公示制度。2016年以來，通過廈門旅游信用網、“信用廈門”網站、“信用中國”網站集中公示旅行社經營許可信息62條，旅游行政處罰信息37件，公告旅游投訴信息48起。同時，也在研究制定旅游行業(yè)信用“紅黑名單”制度，落實守信激勵、失信懲戒，加大旅游市場隨機抽查和明查暗訪力度，建立完善旅游企業(yè)經營異常名錄，與廈門市發(fā)改委、市場監(jiān)督、公安、工商、交通、稅務、港口等部門加強信息互通、執(zhí)法聯(lián)勤和市場共治。

“我們將緊緊圍繞打造國際一流營商環(huán)境和知名旅游會展名城，以健全信用制度為保障，以創(chuàng)新智能監(jiān)管為載體，以優(yōu)化市場秩序為抓手，著力構建‘有信可查、守信激勵、失信必究’的行業(yè)信用體系?！睆B門市旅游質監(jiān)所有關負責人說。

重要產品追溯走進“云時代”

隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,百姓對農產品質量安全的重視程度越來越高。走進廈門的超市，只需要拿起一包蔬菜，掃描商品外包裝上的二維碼，蔬菜的產地、檢測記錄等“身份信息”便可一目了然。

據(jù)悉，2011年，廈門率先開展農產品質量安全追溯平臺建設，發(fā)展至今，已成為集主體備案、信息披露、檢測預警、標識管理、巡查監(jiān)管和安全評級六大核心功能為一體的綜合性追溯信息管理系統(tǒng)。該平臺包含主體追溯、批次追溯和過程追溯三種追溯類型，提供智能手機掃碼查詢和網站在線查詢服務。截至目前，廈門納入農產品可追溯系統(tǒng)管理的產品共有358種，涵蓋蔬菜、水果、食用菌等種植業(yè)，種植面積達3.38萬畝，另有胡蘿卜、蔥、甘藍等蔬菜出口基地5.02萬畝也實現(xiàn)了溯源管理，已建成追溯點共73個。

農產品溯源只是廈門市重要產品追溯體系中的一部分。今年伊始，廈門市重要產品追溯走進了“云時代”，廈門市出臺了《廈門市重要產品追溯體系建設示范工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，意味著一個綜合運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術的重要產品追溯體系在廈門市開始建設。

根據(jù)《方案》，廈門市將建立全市重要產品追溯統(tǒng)一平臺，該平臺將完善追溯數(shù)據(jù)信息共享交換機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，將市級追溯管理平臺打造成跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道；開通統(tǒng)一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。統(tǒng)一平臺將包括政府部門追溯子系統(tǒng)、企業(yè)追溯子系統(tǒng)。目前，政府部門追溯子系統(tǒng)將包括食品、藥品、酒類、農產品、農資、進口食品六大追溯系統(tǒng)示范工程——值得一提的是，近年來在廈門市快速發(fā)展的進口食品跨境業(yè)務也將建立追溯子系統(tǒng)示范工程。

食品追溯系統(tǒng)示范工程，實現(xiàn)食品從產地到市場到餐桌的全鏈條可追溯體系。將推動廈門市“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)信息化升級，形成食品安全信息追溯大數(shù)據(jù)庫，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制。

藥品追溯系統(tǒng)示范工程，實現(xiàn)藥品全品種、全過程完整追溯及部分藥品去向可視化監(jiān)控。工程依托市食藥局已有的登記注冊數(shù)據(jù)庫、行政許可數(shù)據(jù)庫、案件管理數(shù)據(jù)庫，收集藥品生產經營企業(yè)信息，建立全市藥品企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在此基礎上，建立全市藥品追溯管理信息系統(tǒng)。

酒類流通追溯系統(tǒng)示范工程，實現(xiàn)酒類“生產-批發(fā)-零售-消費”全過程的溯源管理。對目前廈門市已有的酒類流通溯源管理平臺進行優(yōu)化升級，每一瓶酒都將在平臺上有自己的“身份證”。

農產品追溯系統(tǒng)示范工程，打造農產品“從田間到餐桌”的全鏈條可追溯系統(tǒng)。這一工程加大農產品質量安全追溯系統(tǒng)硬件及軟件升級改造，加快畜禽產品追溯平臺建設，擴大追溯系統(tǒng)覆蓋的品種數(shù)量和種植面積，推動農產品質量安全追溯平臺與食品追溯信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

農業(yè)生產資料追溯系統(tǒng)示范工程，實現(xiàn)農資購、銷、用全過程可追溯監(jiān)管。以農藥、肥料、種子等主要農業(yè)生產資料流向可追溯為主要內容，開展獸藥、農藥經營環(huán)境管理，對高毒農藥實行定點經營追溯管理。

進口食品跨境追溯系統(tǒng)示范工程，進口食品和跨境食品的質量也將實現(xiàn)可追溯。推動進口食品由流通環(huán)節(jié)向境外源頭延伸，針對從廈門口岸入境并在廈門市(包含自貿片區(qū))范圍內銷售的進口紅酒、進口奶粉等產品開展追溯系統(tǒng)建設，重點推進從境外出口商至國內進口商環(huán)節(jié)的原產地、通關、通檢、物流、進口商等信息采集，并與國內流通環(huán)節(jié)食品追溯系統(tǒng)有效銜接，形成完整追溯鏈條。

在鷺島廈門，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相交織，傳承“嘉庚精神”是對廈門歷史文化的弘揚，建設“誠信廈門”則是鷺島營造國際一流營商環(huán)境的重要內容，在這里“誠信”正是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的契合點。打基礎、謀全局、管長遠，“誠信廈門”建設正帶動更多市民加入到“行善、誠實、守信”的行列中來，從而為這座城市增添獨特的誠信魅力和誠信力量。