馬春煒

摘要：我國農(nóng)村所產(chǎn)生的主要污染物數(shù)量已經(jīng)占全國的一半。在生活污水處理方面，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放，污染問題嚴(yán)重。民之所盼，政之所急。本文著重指出該項(xiàng)工作中存的問題如何破解，進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：截污納管；資金；監(jiān)管

存在的問題及建議：

問題一：建設(shè)資金不足，撥付與進(jìn)度脫節(jié)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。

我們先回顧一下建設(shè)資金的來源。政府按照6000元每戶的標(biāo)準(zhǔn)估算總投入。DY市規(guī)定：偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府出資90%，村集體自籌10%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，市政府出資80%，村集體自籌20%。經(jīng)測(cè)算，6000元每戶的標(biāo)準(zhǔn)基本上能完成工程投入，問題就出在村集體自籌這部分。當(dāng)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自籌難。上面施壓，下面只能挖空心思去辦。村兩委就在施工工藝、材料上做文章，一再縮減工程投入，以期在市政府撥下的費(fèi)用內(nèi)完成工程。同時(shí)由政府供應(yīng)的這部分資金因計(jì)劃超前，預(yù)算資金撥付無法提前到位而導(dǎo)致工程資金滯后。按原計(jì)劃，項(xiàng)目開工即支付30%，完工支付50%，在基層成了一句空話。

建設(shè)資金不足對(duì)于工程的各方管理主體來說都是硬傷。合同是在假設(shè)天時(shí)地利人和等各方面條件俱足的情況簽訂的契約，資金有問題，一系列的問題接踵而來。以自然村為單位的單個(gè)工程，造價(jià)不過幾十萬，多則上百萬。這么小的工程，管道主材是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購的，工程中的主材沒有利潤可賺了。目前的建筑市場(chǎng)，很多工序的人工費(fèi)按定額計(jì)算出來，即便是根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔r(jià)調(diào)差之后也是虧損的，這就需要材料里面的差價(jià)來彌補(bǔ)。像這樣的工程是無法吸引專業(yè)素質(zhì)高的施工隊(duì)，一般都是一些鄉(xiāng)村里的活躍分子臨時(shí)掛靠幾家三級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)中標(biāo)去。對(duì)于工程管理來說，工程越大，項(xiàng)目部的管理機(jī)構(gòu)就能做的越完善，技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、資料等各崗位齊備。建議：有多少資金做多少事，不一定要全面鋪開，可以分階段實(shí)施，成功后逐步推進(jìn)。建設(shè)工程百年大計(jì)，不應(yīng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上降低?，F(xiàn)在若不能規(guī)范施工，將來勢(shì)必要花數(shù)倍的財(cái)力去整改，完全得不償失。

問題二：工程主材的供應(yīng)方式不科學(xué)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在漏洞。

目前我市的污水管道主材采用HDPE波紋管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)政府采購。市里先招投標(biāo)，選好入圍的品牌六個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采購之前又在這個(gè)范圍內(nèi)招標(biāo)選中一個(gè)品牌。那么問題來了，市里選定的品牌其中有幾個(gè)復(fù)檢不合格，這樣一來供選擇的余地更小。全市的在建污水工程只能買剩余的幾個(gè)復(fù)檢合格的品牌。經(jīng)銷商因?yàn)橐呀?jīng)墊付完所有的資金，沒錢訂貨了。此時(shí)廠家不收到現(xiàn)金不發(fā)貨，全省都在做污水工程生意超好。經(jīng)銷商供貨不及，導(dǎo)致工程做做停停，誤工更厲害。

建議：有兩種操作方法。1、管材的品牌很多，市里招投標(biāo)的時(shí)候可以多放進(jìn)去幾個(gè)。同時(shí)要建立實(shí)施過程中的調(diào)整機(jī)制，萬一復(fù)檢不合格，馬上可以根據(jù)招投標(biāo)階段的各品牌得分高低順序補(bǔ)充品牌入圍。2、劃歸施工單位采購，加強(qiáng)材料驗(yàn)收的監(jiān)管?？蓪?shí)行樣品驗(yàn)收方法，即：供貨前先提供標(biāo)準(zhǔn)樣品，材料進(jìn)場(chǎng)先以樣品為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后再抽樣送建筑材料檢測(cè)所復(fù)檢，合格后投入使用。

問題三：工程進(jìn)度目標(biāo)以及施工組織不科學(xué)，缺少大統(tǒng)籌。

截污納管工程省里目標(biāo)是5年完成，市里是3年完成，到了我們這里則是2年完成。污水工程施工遍地開花，到處都是工地，許多道路只有半幅通行，上下班高峰期車馬如蝸行。工程全面鋪開造成監(jiān)理人員，政府監(jiān)管人員人手吃緊，無法有效監(jiān)管。

建議：截污納管工程的進(jìn)度目標(biāo)應(yīng)該與資金的供應(yīng)能力以及節(jié)奏相匹配，切不可違背科學(xué)盲目冒進(jìn)。項(xiàng)目在市級(jí)應(yīng)有大統(tǒng)籌，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之后可以劃分標(biāo)段，例如幾個(gè)行政村為合并為一個(gè)標(biāo)段，打包招投標(biāo)。這樣能招到有實(shí)力的施工單位，在施工組織方面可以做到分段、有序，利于交通組織。工程打包做大以后，項(xiàng)目部的崗位配置等各方面更容易做到規(guī)范配備，各層面的監(jiān)管壓力大大減輕。

問題四：多頭管理，各自為政，設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各部門各自為政，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)巨大。最近這些年每到下半年，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開始重新鋪路。挖出原道路破損的面層，基層未加處理就重新澆筑混凝土，還是原來的15公分厚。然后投入使用后幾個(gè)月甚至更短又被壓壞。道路年年修，年年壞，都是重復(fù)建設(shè)。這些工程分屬不同的部門經(jīng)管，你方唱罷我登場(chǎng)。道路的面層15公分厚度我相信是規(guī)范設(shè)計(jì)出來的。車輛超載是現(xiàn)實(shí)性的普遍的問題。規(guī)范設(shè)計(jì)有一個(gè)前提，那就是客觀條件都是理想化的。

建議：道路以及各種地下管道管線工程應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工，在設(shè)計(jì)階段充分考慮客觀因素，留足余量。以我所處的鎮(zhèn)為例。這次集鎮(zhèn)區(qū)塊雨污水分流是原設(shè)計(jì)圖紙就有的，但是因?yàn)橘Y金缺乏，這次只好先做污水管道工程，待以后有資金再做雨水管道。這顯然是不科學(xué)的，造成道路的重復(fù)開挖建設(shè)。

結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理大勢(shì)所趨，任重而道遠(yuǎn)。在這三十年一遇的民生工程建設(shè)中，我們的基層工程管理人員肩上擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任與使命。這就需要我們的工程師們，決策者們更多的關(guān)注農(nóng)村基本建設(shè)存在的深層次的問題，共同為我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：浙江交通技師學(xué)院）