胡康平

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地面臨最大的困難是資金短缺，湖南省益陽市也不例外。為最大限度地籌措資金，近年來，市縣兩級財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，有效破解精準(zhǔn)扶貧資金瓶頸，目前益陽市已有27.98萬貧困人口在各項(xiàng)政策中受益。

（一）投入增加精準(zhǔn)發(fā)力。

一是爭取中央省級支持。2016年全市共爭取中央省級投入41816萬元，其中通過財(cái)政部門辦理的18482萬元、通過扶貧平臺(tái)公司辦理的23334萬元，重點(diǎn)支持了產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷項(xiàng)目。二是增加市級投入。2016年市級投入扶貧資金5752萬元，其中公共財(cái)政預(yù)算安排3420萬元、市直部門單位扶助2332萬元。連續(xù)2年重點(diǎn)扶持24個(gè)市級對口聯(lián)系貧困村，扶持力度是以前年度的近10倍。資金安排提前下達(dá)，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，因村施策，確保了市級扶貧資金能扶到點(diǎn)上、扶到根上。三是增加縣級配套投入。2016年縣級共投入16813萬元，其中公共財(cái)政預(yù)算安排9315萬元、縣直部門單位扶助7498萬元，比以前年度增加近2倍。確保了各區(qū)縣（市）年度脫貧任務(wù)的如期完成。四是強(qiáng)化資金監(jiān)管。制定了扶貧資金的分配、管理、使用和績效考核等一系列管理制度，配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、扶貧部門強(qiáng)化對扶貧資金的使用績效的監(jiān)管，提高了精準(zhǔn)扶貧的成效。

（二）資金整合破解瓶頸。

一是南縣涉農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)破解資金瓶頸。2016年3月，南縣被批準(zhǔn)為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化三個(gè)試點(diǎn)縣之一。以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)籌資金， 引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金集中投向規(guī)劃區(qū)域，創(chuàng)建了“三點(diǎn)一體”（保證重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、找準(zhǔn)切點(diǎn)、整體推進(jìn)）的支農(nóng)新模式，形成了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的嶄新格局。2016年共整合9個(gè)部門25項(xiàng)涉農(nóng)資金2.93億元，集中投入到時(shí)麻河口鎮(zhèn)、創(chuàng)新區(qū)和全縣47個(gè)貧困村，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)三大平臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)路相連、渠相通、田分片、林成網(wǎng)，農(nóng)舍靚麗，產(chǎn)業(yè)繁榮。在各個(gè)貧困村逐步實(shí)施“稻蝦共生”等產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是安化縣開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金改革試點(diǎn)。2016年12月，安化縣被列入全國第一批貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金示范縣（全省兩個(gè)）。2016年已整合13項(xiàng)涉農(nóng)資金8936萬元，實(shí)施項(xiàng)目278個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本2.58億元，為該縣脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)力量。2017年整合的中央、省、市、縣財(cái)政涉農(nóng)資金近4億元，堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，讓資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走。已編制實(shí)施方案，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金集中投向規(guī)劃區(qū)域，項(xiàng)目優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資本向扶貧領(lǐng)域聚集，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)。

（三）金融助推精準(zhǔn)幫扶。

市縣兩級財(cái)政部門充分利用財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，安排“財(cái)銀?！辟J款貼息專項(xiàng)資金和設(shè)立小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金5400多萬元，引導(dǎo)金融資本助推扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走。一是開展“財(cái)銀?！备母镌圏c(diǎn)。作為我省“財(cái)銀?！备母锏奈ㄒ辉圏c(diǎn)市，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向保險(xiǎn)公司投保，從銀行取得無抵押低息貸款，由財(cái)政部門對保費(fèi)和貸款利息給予50—80%的補(bǔ)助。2016年安排貼息資金300多萬元，撬動(dòng)金融資本支農(nóng)資金6836萬元，且地方政府無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴、融資慢”的難題。二是支持扶貧小額信貸。加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作，財(cái)政部門安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融資本按照5—10倍的比例放大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為貧困戶提供貸款額度為5萬元以內(nèi)、貸款年限為3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保貸款，貸款利息由中央、省承擔(dān)。截至2016年止，已累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸5.15億多元，保障了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。2017年2月，隸屬于湖南省財(cái)政廳的湖南省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司正式成立，該公司注冊資本20億元，可為全省新型農(nóng)業(yè)主體提供200億元左右的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保。全市各級財(cái)政部門在分公司和縣級辦事處設(shè)立、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金安排、項(xiàng)目信息庫共享等方面加大支持配合力度，為破解益陽市精準(zhǔn)扶貧資金瓶頸提供又一強(qiáng)有力的金融扶貧支持。

（作者單位：湖南省益陽市財(cái)政局）

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