山西省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

摘要：統(tǒng)籌整合財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是黨中央國(guó)務(wù)院著眼扶貧開(kāi)發(fā)全局作出的戰(zhàn)略決策，是支持貧困縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要，是提高縣財(cái)政資金配置效率，深化精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要舉措。本文介紹了山西省右玉縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的作法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金整合；精準(zhǔn)扶貧

山西省右玉縣地處晉蒙交界，國(guó)土面積1969平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)旅游區(qū)，321個(gè)行政村，11.4萬(wàn)人，農(nóng)村人口90944人。土地礦產(chǎn)資源豐富，歷史文化積淀深厚。作為邊塞要沖、西口故里、晉商通道，右玉一直是草原文化和農(nóng)耕文化交流、北方少數(shù)民族和中原漢民族融合的重要通道。新中國(guó)成立60多年來(lái)，全縣干部群眾堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林，堅(jiān)韌不拔改善生態(tài)，昔日的“不毛之地”變成了今天的“塞上綠洲”，60多年艱苦創(chuàng)業(yè)孕育形成了可貴的“右玉精神”，得到習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近年來(lái)，全縣上下以傳承弘揚(yáng)右玉精神為動(dòng)力，真抓實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

右玉縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)脫貧和建檔立卡“回頭看”，目前，全縣有75個(gè)貧困村、貧困戶7970戶、貧困人口16489人，貧困發(fā)生率為17.5%。其中，一般貧困戶5289戶11732人，低保貧困戶1859戶3756人，五保貧困戶822戶1001人。在實(shí)際工作中，右玉縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)總體部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

一、組建機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉農(nóng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立由縣財(cái)政局牽頭，相關(guān)涉農(nóng)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度。按照集體議事，會(huì)議決定的原則，研究制定脫貧項(xiàng)目規(guī)劃、扶貧辦法措施，整合財(cái)政資金、資金渠道、使用辦法、項(xiàng)目分解落實(shí)，協(xié)調(diào)解決政策措施實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位，有效提高了資金保障質(zhì)量和使用效益。

二、統(tǒng)籌盤活，確定整合財(cái)政資金規(guī)模

2016年右玉縣根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目要求，經(jīng)縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究確定整合財(cái)政涉農(nóng)資金6627萬(wàn)元，其中整合中央資金2551萬(wàn)元、省級(jí)資金1802萬(wàn)元、縣級(jí)資金2274萬(wàn)元。整合資金范圍包括5大類，分別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1184萬(wàn)元，農(nóng)林水資金2152萬(wàn)元，節(jié)能環(huán)保資金785萬(wàn)元，交通運(yùn)輸資金232萬(wàn)元，存量資金安排2274萬(wàn)元。整合后的資金，改變?cè)Y金用途的資金量達(dá)5327萬(wàn)元，改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的資金1300萬(wàn)元。另外，對(duì)用于扶持發(fā)展貧困村、貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)方面的各方面的資金仍在梳理過(guò)程中。

三、立規(guī)建制，確保資金整合與項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范運(yùn)行

制定《右玉縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》?！缎袆?dòng)方案》對(duì)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本思路、任務(wù)指標(biāo)、行動(dòng)舉措等作出了明確規(guī)定，明確了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的總體目標(biāo)。改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。右玉縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照縣委、縣政府的方案相繼出臺(tái)了右玉縣整合財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧《操作辦法》、《資金管理制度》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《項(xiàng)目驗(yàn)收制度》、《監(jiān)督檢查制度》等一系列制度規(guī)定，在具體操作層面為積極推進(jìn)整合財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障。其主要內(nèi)容涵蓋了整合資金項(xiàng)目流程、驗(yàn)收及監(jiān)管等方面。關(guān)于項(xiàng)目使用資金流程：簡(jiǎn)要流程分五步進(jìn)行。即定項(xiàng)目、定部門、定職責(zé)、定方案、謀共建。第一步縣整合領(lǐng)導(dǎo)小組與脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組共同議定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。第二步由整合領(lǐng)導(dǎo)小組確定參與項(xiàng)目建設(shè)的部門。第三步由脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核項(xiàng)目預(yù)算投資概況，然后依據(jù)審定的項(xiàng)目預(yù)算，分部門進(jìn)行實(shí)施，劃分職責(zé)。第四步部門依據(jù)自己的職責(zé)，上報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目實(shí)施方案，并由脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定方案。第五步各部門在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實(shí)施項(xiàng)目。關(guān)于項(xiàng)目預(yù)決算：縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和整合領(lǐng)導(dǎo)小組共同確定扶貧項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算由脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際編制項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，然后部門根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算要求編制本部門的項(xiàng)目預(yù)算，并通過(guò)整合領(lǐng)導(dǎo)小組審核，再報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核。項(xiàng)目決算，經(jīng)過(guò)相關(guān)驗(yàn)收程序后，部門對(duì)自行實(shí)施的項(xiàng)目編制工程決算（編制決算必須要符合相關(guān)資金要求），最后報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果審定項(xiàng)目的最終決算數(shù)。關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目結(jié)束后，部門對(duì)自行實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，報(bào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。脫貧攻堅(jiān)小組按照《右玉縣項(xiàng)目工程監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》組織對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。各驗(yàn)收小組都要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他相關(guān)資料。關(guān)于資金監(jiān)管：建立監(jiān)督檢查制度，確保整合資金在事前、事中、事后的無(wú)縫監(jiān)管。重點(diǎn)做好涉農(nóng)整合工作 “接”和“用”，把錢花在刀刃上。為了防止整合資金出現(xiàn)“亂作為”，一是通過(guò)“百姓陽(yáng)光”檢察平臺(tái)和紀(jì)檢“五賬法”監(jiān)督制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)公示，便于群眾接受和社會(huì)監(jiān)督。二是脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)管和考核，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。三是強(qiáng)化績(jī)效考核。把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要通報(bào)，逐步建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

四、多措并舉，扎扎實(shí)實(shí)組織扶貧攻堅(jiān)

右玉縣堅(jiān)持脫貧任務(wù)具體化、具體工作項(xiàng)目化，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快易地扶貧搬遷步伐，深化涉及扶貧改革，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。右玉縣在種植中藥和畜牧業(yè)方面加大扶持力度。整合畜牧業(yè)發(fā)展和中藥材種植資金5630萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)民實(shí)行“255”補(bǔ)貼方式，加快脫貧。畜牧業(yè)發(fā)展補(bǔ)助畜牧棚圈建設(shè)每平米200元，每頭驢補(bǔ)助5000元；種植中藥材每畝補(bǔ)助500元。2016年新增圈舍6萬(wàn)平米，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)。使右玉縣畜牧業(yè)發(fā)展依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，由傳統(tǒng)的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛向市場(chǎng)需求量大且價(jià)值高的養(yǎng)驢業(yè)發(fā)展。種植業(yè)由傳統(tǒng)小雜糧向中藥材種植方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施旅游扶貧，2016年右玉縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)獲得省財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，整合資金達(dá)到3000萬(wàn)元以上，主要通過(guò)改善右玉縣殺虎口旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加當(dāng)?shù)刎毨Т?、貧困戶旅游收入?

（二）易地搬遷拉動(dòng)扶貧。易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。制定出臺(tái)了《右玉縣“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》和《右玉縣2016年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》?！笆濉逼陂g安排移民5944人，其中建檔立卡移民4944人，同步搬遷1000人。2016年安排移民1200人（兩年期），規(guī)劃威遠(yuǎn)鎮(zhèn)的劉家窯和張千戶嶺村新建兩個(gè)移民安置點(diǎn)。其余的移民任務(wù)安排在縣城周圍12個(gè)已建成的安置小區(qū)。目前，新建移民點(diǎn)全部開(kāi)工建設(shè)。

（三）資產(chǎn)收益穩(wěn)定脫貧。右玉縣對(duì)資產(chǎn)收益扶貧進(jìn)行了嘗試和探索，實(shí)行“一增一股”的收益方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是新增集體固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)產(chǎn)生長(zhǎng)效收益，幫扶貧困農(nóng)戶?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研，對(duì)2016年25個(gè)整體脫貧村投資375萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)機(jī)，幫扶村集體增收。探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的有效途徑，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，逐漸發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)收入零的突破；二是省扶貧辦2015、2016兩個(gè)年度下達(dá)給右玉縣的光伏扶貧項(xiàng)目是7個(gè)村，每村規(guī)模是100kW，每村財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元，共下達(dá)項(xiàng)目資金350萬(wàn)元。每村的項(xiàng)目建設(shè)需要80萬(wàn)元，其中有30萬(wàn)需要向社會(huì)融資。目前，右玉縣與北京國(guó)電中興科技開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成扶貧合作協(xié)議，北京中興公司每村墊資30萬(wàn)元先行建設(shè)，按照設(shè)計(jì)，每村每年按股份可獲收益10—12萬(wàn)元。按照“誠(chéng)信踐諾、公道合理；留足公益、確保長(zhǎng)久；兩委主導(dǎo)、村民表決；精準(zhǔn)分配、優(yōu)先特困”四條分配原則。保證在村特困戶每人每年收入應(yīng)不低于3000元；剩下部分用于村級(jí)公益事業(yè)。目前，700kW光伏電站已經(jīng)建成，已經(jīng)市發(fā)改部門備案批復(fù)，市電力公司正報(bào)請(qǐng)省公司制定并網(wǎng)方案。三是向企業(yè)注入資金1534.86萬(wàn)元，按每年10%收取利息，然后重新用于扶貧項(xiàng)目或用于貧困農(nóng)戶，到期還本。右玉縣對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)的幫扶項(xiàng)目都采用了類似資金入股的形式，形成資產(chǎn)性投資。這樣既在一定程度幫助參與產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)解決了融資難的問(wèn)題，又為貧困農(nóng)戶找到一條長(zhǎng)久受益的增收渠道。在電子商務(wù)扶貧和企業(yè)貼息方面也實(shí)行與資產(chǎn)收益相掛鉤的機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)資產(chǎn)收益的內(nèi)容。目前，資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制仍在起步試點(diǎn)階段，防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和措施尚不夠健全，資產(chǎn)入資的形式還不夠創(chuàng)新和多元化，收益的分配方式也沒(méi)有形成制度保障，收益的使用尚未建立制度等等。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中不斷研究并加以解決。

加快脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康，是我省“十三五”時(shí)期統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總?cè)蝿?wù)、總抓手。省委省政府把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)當(dāng)中，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，這是當(dāng)前符合貧困區(qū)實(shí)際的有效途徑。調(diào)研中我們深深體會(huì)到：要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵，而統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。必須提高思想認(rèn)識(shí)，站在講政治的高度，增強(qiáng)做好統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，以改革創(chuàng)新精神，主動(dòng)做好“放管服”，推進(jìn)和支持資金整合；必須貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步完善建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)；必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督考核，跟蹤督查財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用監(jiān)管，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)、任務(wù)落地，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

責(zé)任編輯：凌玉