楊強(qiáng)

摘要：據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)布的第九次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高。著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)

中國(guó)科協(xié)2015年9月發(fā)布的《第九次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果》顯示，2015年我國(guó)具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民達(dá)到6.20%，比“十二五”起始年提高了2.93%；農(nóng)村居民從1.83%提高到2.43%，僅僅提高了0.6%。在不同職業(yè)公眾基本科學(xué)素質(zhì)比例中，農(nóng)民比例滯后，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)不高，與城市比較有較大差距。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年4月發(fā)布的《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增長(zhǎng)1.3%。農(nóng)民工以中青年為主，21—30歲占29.2%，31—40歲占22.3%，41—50歲占26.9%，這個(gè)數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工群體，大部分人不會(huì)也不想種地、更不愿意返鄉(xiāng)種地。在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度比重高達(dá)50%以上，初中文化不足40%，參加過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。

從這兩組數(shù)據(jù)看出，目前我國(guó)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)低是不爭(zhēng)的事實(shí)。著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)勢(shì)在必行。

一、提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，農(nóng)民達(dá)不到小康，全面小康就會(huì)成泡影。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是關(guān)鍵。

（一）提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈形成的“加速器”。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)體系，并使技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著、能夠較大幅度地增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)占有較大的比重，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一般而言，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有動(dòng)態(tài)性特征，隨市場(chǎng)需求而變化，具有技術(shù)領(lǐng)先性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的導(dǎo)向性。糧食作物、畜牧新的良種的出現(xiàn)，重大耕作栽培技術(shù)的突破，都可能引發(fā)和開創(chuàng)一種市場(chǎng)需求的新的產(chǎn)業(yè)，成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的拉長(zhǎng)和優(yōu)化，都離不開農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高。

（二）提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)。要提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，除了組織管理、政策保障等因素外，離不開農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高與農(nóng)業(yè)科技的推廣。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的集中反映，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。改革開放近40年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，即在產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，許多農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不但沒有提高，有的還呈下降勢(shì)頭，與市場(chǎng)需求不對(duì)接。要改變這種現(xiàn)象，亟須提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

（三）提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的途徑。目前，我國(guó)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多是初級(jí)產(chǎn)品，沒有加工，沒有分等定級(jí)，也沒有精細(xì)包裝，往返運(yùn)輸很多，賣不上好價(jià)錢。即使是出口產(chǎn)品，深加工的檔次也不高，無價(jià)格優(yōu)勢(shì)，無法與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品不斷進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，樹立參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，徹底改變過去粗制濫造的舊習(xí)慣，使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)方向發(fā)展，滿足市場(chǎng)的需求。

（四）提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的必然選擇。農(nóng)民生產(chǎn)收入水平與其文化程度、掌握科技的水平呈明顯的正相關(guān)性。實(shí)踐證明，科技培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了“短平快”的作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的不斷提高、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷拓寬以及規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)素質(zhì)差異正在成為收入差異的重要原因。提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)技能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然選擇。因此，要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破農(nóng)民增收的瓶頸，必須盡快提升廣大農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的思路

科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。要全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須盡快提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

（一）大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。振興農(nóng)業(yè)必須先振興科技，振興科技就要抓好人才培訓(xùn)和科技教育，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源。要重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)基地建設(shè)，大力拓展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)內(nèi)容，建立從省到縣鄉(xiāng)村相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓(xùn)形式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中的作用，按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求，培育一批科技、經(jīng)濟(jì)和管理能人。通過開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)、以農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，開展針對(duì)性的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，深入實(shí)施巾幗科技致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一支市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動(dòng)。深入開展“科普大篷車”、科技下鄉(xiāng)、“全國(guó)科普日”等各類科普活動(dòng)，努力培養(yǎng)和造就新一代知識(shí)型農(nóng)民。要大力普及綠色發(fā)展、綠色惠民、保供給、保安全、保生態(tài)的科技知識(shí)和理念，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極開展面向農(nóng)民的科普活動(dòng)，到農(nóng)戶、田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，向農(nóng)民傳授各項(xiàng)新技術(shù)、新成果。要傳播科學(xué)理念，推廣農(nóng)藥配方、無公害種養(yǎng)新技術(shù)，形成較好的科普宣傳氛圍，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。

（三）穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技推廣隊(duì)伍。要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定，科技推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)。要盡快建立和健全農(nóng)村科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系，形成多層次、多形式、多成分的科技網(wǎng)絡(luò)，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)功能。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)。要努力提高農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)水平，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)村科普培訓(xùn)點(diǎn)的建設(shè)。要提高科普活動(dòng)的水平，用活科普平臺(tái)，推動(dòng)科普設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)科普服務(wù)能力。要大力推動(dòng)農(nóng)村科普資源的開發(fā)與共享，深入實(shí)施基層科普行動(dòng)計(jì)劃，為基層提供更多科普公共產(chǎn)品和服務(wù)，將科普資源送到農(nóng)民手中，發(fā)揮基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的示范帶動(dòng)作用。要集成國(guó)內(nèi)外適合農(nóng)村使用的科普資源，開展推廣、展示活動(dòng)，優(yōu)化科普工作環(huán)境，營(yíng)造科普氛圍，提升基層科普公共服務(wù)能力，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

（五）多途徑增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。要增加農(nóng)業(yè)科技投入，走多條投資渠道、多種投資形式的路子。要堅(jiān)持系統(tǒng)配套、逐步推進(jìn)，建立起國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的多元投資結(jié)構(gòu)，積極接納社會(huì)資金投入農(nóng)村科普，千方百計(jì)提高科技投入的總體水平，提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。要不斷完善政府公共財(cái)政直補(bǔ)受訓(xùn)農(nóng)民的有效辦法，增加農(nóng)業(yè)科技教育的基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用。要設(shè)立科普惠農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村科普信息化建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村科普信息化基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展信息技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展縣鄉(xiāng)村科普協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村科普組織網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村科普的快速通道。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程，促進(jìn)農(nóng)村青年利用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)科普中國(guó)鄉(xiāng)村e(cuò)站，大力開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等線上線下相結(jié)合的科普活動(dòng)。

（七）建立科普培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制。提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要盡快制定《農(nóng)民職業(yè)教育法》，不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的財(cái)政支出力度。要建立開放式培訓(xùn)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持公正、公開、公平招標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清受訓(xùn)人員的基本情況，建立檔案，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要制定評(píng)價(jià)機(jī)制，采取社會(huì)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)行政部門評(píng)價(jià)、農(nóng)民自身評(píng)價(jià)的方式，根據(jù)不同培訓(xùn)項(xiàng)目有針對(duì)性地制定不同的評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)民培訓(xùn)的效果。

（八）加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)的科普精準(zhǔn)幫扶。要進(jìn)一步推進(jìn)科普精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，全力提升農(nóng)民致富能力，加強(qiáng)集中連片貧困地區(qū)科普服務(wù)能力建設(shè)，提高科學(xué)種植的水平，快速提升開展科普服務(wù)的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、留守兒童的科普服務(wù)力度，使其在基本素質(zhì)方面有明顯提高，扶貧與扶人、脫貧與脫愚并舉。要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的科技支撐保障體系，積極實(shí)施巾幗科技致富工程，提高婦女的科技水平，積極開展“巾幗示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，形成完整的科普精準(zhǔn)幫扶政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)銅官街道辦事處）

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