張巖鴻

（深圳行政學(xué)院 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 深圳 518040）

市場(chǎng)決定性作用下的政府行為矯正

張巖鴻

（深圳行政學(xué)院 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 深圳 518040）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)迫切需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓代表先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)能夠不斷成長(zhǎng)壯大，讓代表落后產(chǎn)能的企業(yè)不得不退出轉(zhuǎn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力及質(zhì)量的全面提升和不斷改進(jìn)。但我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制由于政府干預(yù)行為與讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革目標(biāo)偏離較遠(yuǎn)而亟待矯正。矯正行為主要包括四大類：要廢除一切影響市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的干預(yù)行為；要糾正一切影響市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的誤導(dǎo)行為；要加強(qiáng)各類影響市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管行為；要完善各類影響市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行的維護(hù)行為。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)機(jī)制；政府行為；矯正

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的機(jī)理是各類市場(chǎng)參與主體能夠通過(guò)自主決策自由進(jìn)出市場(chǎng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)引導(dǎo)供求均衡，最后通過(guò)均衡價(jià)格自動(dòng)配置資源流向和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)參與主體的盈虧存亡。因此，價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)資源配置的三大基本機(jī)制。而市場(chǎng)參與主體的進(jìn)退留去關(guān)鍵就取決于在這一過(guò)程中其自身的生產(chǎn)成本或生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)成本與最終成品的市場(chǎng)均衡價(jià)格之間是否存在正向價(jià)差以及這一正向價(jià)差的數(shù)額大小。正向價(jià)差越大，表明其贏利能力越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。反之，則可能因遭受虧損而需要奮力改進(jìn)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，或需要關(guān)門結(jié)業(yè)退出市場(chǎng)。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型實(shí)際上就應(yīng)該通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓代表先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)能夠不斷成長(zhǎng)壯大，讓代表落后產(chǎn)能的企業(yè)不得不退出轉(zhuǎn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力及質(zhì)量的全面提升和不斷改進(jìn)。

2012年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了兩位研究穩(wěn)定配置和市場(chǎng)設(shè)計(jì)實(shí)踐理論的美國(guó)學(xué)者。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)就是以“市場(chǎng)機(jī)制”為主要對(duì)象的機(jī)制設(shè)計(jì)，目的是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)微觀機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置結(jié)果更符合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和基本需求的目標(biāo)。[1]在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型背景下，構(gòu)筑市場(chǎng)機(jī)制任務(wù)極為迫切和重要，各級(jí)政府必須提升到轉(zhuǎn)變政府職能高度，全力做好。

一、廢除一切影響市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的干預(yù)行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提是價(jià)格機(jī)制能夠自發(fā)發(fā)揮作用。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格機(jī)制是一個(gè)并非人們有意創(chuàng)造的、自然形成的、嘆為觀止的制度安排。[2]這一制度安排有效運(yùn)行需要滿足三個(gè)基本條件。其一，市場(chǎng)參與主體可以自由進(jìn)入市場(chǎng)；其二，市場(chǎng)價(jià)格能夠根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自由波動(dòng)；其三，市場(chǎng)參與主體退出市場(chǎng)不存在人為障礙?；诖耍覈?guó)在構(gòu)筑完善的市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，首先要做的就是盡可能且盡快地廢除一切影響市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的干預(yù)行為。

（一）破除行政壁壘，制定平等進(jìn)入的公平規(guī)則

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而來(lái)，且運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，因此，從理念上、制度上直至行為上，相當(dāng)多的地方政府官員并未從根本上切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯轉(zhuǎn)變思維模式及管理方式。不少沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維范式及效率安排的審批式管理模式依舊廣泛存在，這也是一輪輪的行政審批改革進(jìn)行多年仍然未能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融相合的根本原因所在。當(dāng)然，隱藏于這一原因背后的深層根源是審批經(jīng)濟(jì)所內(nèi)含的利益捆綁，這種利益捆綁所涉及的利益既含純粹的個(gè)人或部門的狹隘私利，也含由中央政府制度安排所鼓勵(lì)引導(dǎo)出的能夠歸結(jié)為大公無(wú)私的地方公共利益。實(shí)踐中，這兩種利益追求雖然從主觀動(dòng)機(jī)上迥異，但從客觀效果上說(shuō)，都因設(shè)置了重重行政審批事項(xiàng)和審批流程而影響了市場(chǎng)參與主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利程度、進(jìn)入成本和進(jìn)入效率，且由于不少地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐胤絿?guó)企及一些擁有背景企業(yè)寵愛有加而有違公開要求、公平原則和公正理念。未來(lái)，各地方政府，尤其是各相關(guān)職能部門應(yīng)該以開放為目標(biāo)，以公平為準(zhǔn)則，以提效優(yōu)質(zhì)為任務(wù)，破除一切阻滯、割據(jù)市場(chǎng)效率和市場(chǎng)規(guī)模的行政壁壘，分行業(yè)制定并實(shí)施平等進(jìn)入市場(chǎng)的公平規(guī)則，特別是對(duì)于地方國(guó)企要改變管理理念和管理思路，營(yíng)造讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其他所有制主體平等公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

（二）減少行政干預(yù)，建立自發(fā)作用的價(jià)格機(jī)制

目前我國(guó)已建立了從中央到地方，從政府主管部門到業(yè)務(wù)主管部門的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)體系，形成了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式并存的價(jià)格管理形式[3]。但目前我國(guó)一部分國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)商品價(jià)格存在著一定的問(wèn)題，比如能源價(jià)格、礦產(chǎn)價(jià)格、土地價(jià)格、金融產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格等等。不科學(xué)、不合理、不完善的價(jià)格機(jī)制，造成的問(wèn)題很多，既包括直接影響市場(chǎng)參與主體成本核算和贏利計(jì)算的微觀生存態(tài)勢(shì)，也包括間接影響社會(huì)收入分配及資源流向規(guī)模和速度的宏觀健康程度?，F(xiàn)實(shí)中，各地相關(guān)政府職能部門仍然有意無(wú)意進(jìn)行的價(jià)格干預(yù)行為形式多樣，比如限制價(jià)格、給予價(jià)格補(bǔ)貼、減稅、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、信貸優(yōu)惠、限制競(jìng)爭(zhēng)性同類商品進(jìn)入等等。各式各樣的價(jià)格行政干預(yù)行為，扭曲了價(jià)格信號(hào)，誤導(dǎo)了市場(chǎng)參與主體的行為，人為造就了超越市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)水平以外的更大的產(chǎn)能過(guò)?；虿蛔悖€導(dǎo)致了一部分落后產(chǎn)能長(zhǎng)期大而不倒，持續(xù)地浪費(fèi)著資源，不停地污染著環(huán)境。實(shí)際上，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期倡導(dǎo)但效果不佳的根本性原因。未來(lái)，我國(guó)若要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須在更大范圍中、更多要素市場(chǎng)上建立起能夠不受干擾自發(fā)作用的價(jià)格機(jī)制。各地方政府應(yīng)該努力放棄行政性干預(yù)價(jià)格機(jī)制的沖動(dòng)并通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行限權(quán)，努力將職能重心切實(shí)轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和民生問(wèn)題上。并非偶然的是，政府卷入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往會(huì)同生產(chǎn)力成反比，[4]（P149）該觀點(diǎn)不僅國(guó)外大量學(xué)者持有，國(guó)內(nèi)認(rèn)同的學(xué)者亦不少，比如周其仁、李義平等。

（三）消除行政救助，引導(dǎo)劣汰企業(yè)順利退出

作為人類社會(huì)實(shí)踐中迄今為止資源配置效率最高的經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)勝劣汰的選擇性激勵(lì)機(jī)制無(wú)疑發(fā)揮著決定性作用。正是劣者必被淘汰的鐵律，一方面鞭策著優(yōu)勝者不能因自滿而停下創(chuàng)新創(chuàng)造的步伐；另一方面激勵(lì)著失敗者重拾信心，卷土重來(lái)。當(dāng)然，亦有不少失敗者可能再也無(wú)法重現(xiàn)輝煌。不能想象，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的市場(chǎng)機(jī)制不再有優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置效率優(yōu)勢(shì)還能存在。而我國(guó)，在不完善、不健全的市場(chǎng)機(jī)制下，公眾見到的媒體新聞中經(jīng)常出現(xiàn)政府救助企業(yè)，尤其是效率低下國(guó)企的相關(guān)報(bào)道。來(lái)自《煙臺(tái)晚報(bào)》2014年9月22日的《要聞經(jīng)濟(jì)》中報(bào)道，有統(tǒng)計(jì)顯示，93家上市公司2014年上半年獲得政府補(bǔ)助的金額大于其凈利潤(rùn)。過(guò)去的3年半中，278家公司依賴政府補(bǔ)貼扭虧為盈，一些公司甚至借此躲過(guò)退市厄運(yùn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年上半年補(bǔ)貼過(guò)億元的58家上市公司中，40家為國(guó)有控股或參股公司，占比近七成。[5]而地方政府之所以熱衷于為績(jī)差公司提供補(bǔ)貼，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)新股發(fā)行雖然實(shí)行核準(zhǔn)制，但實(shí)際上卻依然采用額度管理和指標(biāo)管理，而且退市機(jī)制日趨嚴(yán)格。于是，為了保住寶貴的殼資源，一些地方政府便不惜通過(guò)補(bǔ)貼方式來(lái)為上市公司打造可以過(guò)關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。低效劣勢(shì)企業(yè)由于政府救助而無(wú)法退出的這種做法，既有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也在某種程度上犧牲了納稅人應(yīng)享有的公共福利權(quán)益，更導(dǎo)致了越來(lái)越稀缺的各類生產(chǎn)要素資源的低效使用。毋庸贅述，切實(shí)將地方政府的職能重心轉(zhuǎn)移到十八屆三中全會(huì)所明確的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)方面，并盡可能移走其偏好直接調(diào)度資源的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，是阻斷地方政府繼續(xù)保護(hù)劣汰企業(yè)（主要是地方國(guó)企）的治本之策。

二、糾正一切影響市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的誤導(dǎo)行為

市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵是市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)確實(shí)反映了市場(chǎng)供求狀況、要素稀缺程度及其要素使用的社會(huì)成本，包括企業(yè)成本和企業(yè)外部成本兩部分之和。各市場(chǎng)參與主體能夠在公開透明公平公正的市場(chǎng)規(guī)則下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并展開競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由于運(yùn)行時(shí)間短、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)少、運(yùn)行理念尚待明確、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性重及傳統(tǒng)官本位意識(shí)濃等因素的綜合影響，有些制度安排及政府行為明顯有違市場(chǎng)原則和市場(chǎng)規(guī)律，沒(méi)有體現(xiàn)平等精神、法治理念及對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益保障。

（一）還原生產(chǎn)要素真實(shí)成本，扭轉(zhuǎn)贏利背離價(jià)值創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)

實(shí)踐證明，不經(jīng)約束修正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本對(duì)勞動(dòng)者的強(qiáng)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致壟斷、負(fù)外部性、公共物品短缺、收入分配不公及“金錢暴君”[6]（P34）等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法解決的問(wèn)題，而作為經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)除了存在資本偏向造就勞動(dòng)者權(quán)利的削弱及等級(jí)分化外，同時(shí)疊加出了政府主導(dǎo)造就市場(chǎng)權(quán)利的扭曲及異化、城市傾向造就農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的邊緣及弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向造就公眾社會(huì)權(quán)利的減弱乃至喪失等問(wèn)題，[7]表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)層面便出現(xiàn)了不少企業(yè)獲得的各類生產(chǎn)要素成本遠(yuǎn)沒(méi)有反映其真實(shí)社會(huì)成本，便宜的土地價(jià)格、廉價(jià)的農(nóng)民工報(bào)酬、優(yōu)惠的能源使用費(fèi)用、低廉的環(huán)境污染成本、鼓勵(lì)性的出口退稅政策等等，使企業(yè)錯(cuò)誤計(jì)算了自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致不應(yīng)運(yùn)營(yíng)的收不抵支企業(yè)不僅能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，甚至可以不斷擴(kuò)大規(guī)模，造成的畸形后果即是以公共利益損失為代價(jià)的個(gè)體或特殊群體利益能夠不斷增長(zhǎng)膨脹。

（二）回歸政府職能本位，確立商品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的市場(chǎng)決定地位

目前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)商品，在國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中定價(jià)話語(yǔ)權(quán)地位差異迥然。國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)企業(yè)面向出口的大多數(shù)商品，由于產(chǎn)品品質(zhì)、科技含量或創(chuàng)意設(shè)計(jì)處于相對(duì)低端層次，且面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致商品的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)基本處于缺失狀態(tài)。企業(yè)若想贏利，大多只能傾向于向?qū)で蟪杀靖头较蛴昧?。?duì)于不少企業(yè)來(lái)說(shuō)，若無(wú)政府的出口退稅及其他各種名目繁多的優(yōu)惠政策，企業(yè)很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)贏利。實(shí)際上，這些年來(lái)，我國(guó)犧牲了環(huán)境、資源、勞動(dòng)力等要素而為國(guó)際消費(fèi)者們提供了巨量福利。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，改革開放后，資本優(yōu)勢(shì)地位使企業(yè)獲得了商品定價(jià)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，一些企業(yè)，尤其是那些身處受政府保護(hù)的壟斷行業(yè)企業(yè)，即使所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)低品質(zhì)、低科技含量或低創(chuàng)意設(shè)計(jì)，照樣可以賺得盆滿缽滿。雖然我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擁有不同地位的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，但無(wú)論弱勢(shì)還是強(qiáng)勢(shì)，它們都不是基于純粹的市場(chǎng)決定性作用而取得的，各級(jí)政府，尤其是地方政府的各類政策措施發(fā)揮了很強(qiáng)的介入影響。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央創(chuàng)新性地提出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，明確界定央地政府的職能限度，即中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，地方政府負(fù)責(zé)“公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)”，因此，各級(jí)政府就應(yīng)該回歸自身職能本位，逐步調(diào)整糾正所有影響企業(yè)商品定價(jià)權(quán)的相關(guān)政策措施，努力朝“國(guó)際市場(chǎng)促使企業(yè)提高商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)倒逼企業(yè)最大化國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)的正向激勵(lì)，樹立唯創(chuàng)新創(chuàng)造方可致富氛圍

有學(xué)者提出，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)推動(dòng)升級(jí)的最大動(dòng)力也幾乎是唯一動(dòng)力就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)后能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。[8]但目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直不力、不嚴(yán)、不剛，由是，企業(yè)經(jīng)過(guò)千難萬(wàn)險(xiǎn)，通過(guò)科技研發(fā)而開發(fā)的產(chǎn)品即使最終贏得市場(chǎng)消費(fèi)者青睞，接踵而至的也很可能是低成本的假冒商品。若打擊不力、應(yīng)對(duì)不奏效，致力于研發(fā)轉(zhuǎn)型的企業(yè)面臨的前景只可能是：誰(shuí)投入研發(fā)誰(shuí)受損，而不是誰(shuí)賺取到超額利潤(rùn)。毋庸置疑，如果我國(guó)不加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法完善及執(zhí)法效力，以“低”制勝的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式就仍將大行其道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成功就仍將任重道遠(yuǎn)。同樣，目前我國(guó)資本市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，一度成為了讓某些上市者短期暴富并圈錢離場(chǎng)的提款機(jī)。所有這些問(wèn)題的出現(xiàn)，本質(zhì)上都是由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了令市場(chǎng)參與者成本核算和贏利空間計(jì)算失常且短期化的制度性、基礎(chǔ)性誤導(dǎo)信號(hào)，只有堅(jiān)決糾正才可能讓我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。

三、加強(qiáng)各類影響市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益動(dòng)機(jī)的強(qiáng)大誘惑力使各類市場(chǎng)參與主體會(huì)在既定的法律法規(guī)等制度框架下盡最大可能千方百計(jì)謀求自身利益的最大化。對(duì)于這種行為動(dòng)機(jī)的廣泛存在和強(qiáng)勁驅(qū)策力，政府及社會(huì)公眾本無(wú)須大驚小怪，因?yàn)樗揪褪鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制效率優(yōu)勢(shì)的源泉所在。當(dāng)然，如果一國(guó)市場(chǎng)參與主體整體上擁有較為高尚的道德感和較為崇高的倫理意識(shí)，確實(shí)能夠大大降低政府的管理成本，同時(shí)大大提升消費(fèi)者乃至全體公眾的幸福指數(shù)，但實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)卻絕非一朝一夕所能做到。如果約束市場(chǎng)參與主體的法律法規(guī)不健全、不合理、不科學(xué)、不可操作，或者健全、合理、科學(xué)且可操作的法律法規(guī)執(zhí)行不力，都將使市場(chǎng)參與主體的背德行為更為泛濫、放縱、不可控甚至無(wú)底線。

（一）全面清理既有法律法規(guī)，根據(jù)監(jiān)管難度配置監(jiān)管資源

目前我國(guó)出現(xiàn)的廣受社會(huì)公眾關(guān)注的食品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、公共設(shè)施安全問(wèn)題等，政府相關(guān)職能部門的法律法規(guī)及其執(zhí)行力度難以與我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們強(qiáng)烈的趨利動(dòng)機(jī)、逐利行為及信仰弱化實(shí)際相適宜，應(yīng)該是核心癥結(jié)。不容否認(rèn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)也與多年來(lái)不少地方政府更加偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視GDP增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)資本優(yōu)勢(shì)地位的政績(jī)導(dǎo)向高度相關(guān)。因此，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加監(jiān)管資源配置，逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)行業(yè)，分門別類清理我國(guó)既有影響市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管法律法規(guī)，修正其不合理、不具威懾力或不具操作性條款，并加大執(zhí)法宣傳查處力度，無(wú)疑是各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的使命。當(dāng)然，清理并修改完善全國(guó)性的監(jiān)管法律法規(guī)責(zé)任更加重大。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，根據(jù)實(shí)效平衡加強(qiáng)監(jiān)管與放松管制之間的關(guān)系

市場(chǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域很多，橫向、縱向分類皆可。橫向分類可以從行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行，比如金融監(jiān)管、食品監(jiān)管、藥品監(jiān)管、物流監(jiān)管等等；縱向分類可以從市場(chǎng)進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行，比如資質(zhì)資格監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管等等。對(duì)于價(jià)格監(jiān)管，政府固然應(yīng)該盡量不對(duì)商品或服務(wù)價(jià)格實(shí)施行政性干預(yù)，但對(duì)于由市場(chǎng)參與主體自身進(jìn)行的價(jià)格操縱及價(jià)格壟斷也必須采取強(qiáng)有力的手段進(jìn)行糾正和處罰；對(duì)于資質(zhì)資格監(jiān)管，政府對(duì)于市場(chǎng)參與主體進(jìn)入市場(chǎng)的行政性壁壘要精減簡(jiǎn)化，但對(duì)于某些專業(yè)性強(qiáng)或質(zhì)量安全要求高領(lǐng)域的資質(zhì)資格監(jiān)管卻不僅不能減少降低，而且必須加強(qiáng)提高。根據(jù)莫里斯·克雷納和阿蘭·克魯格的研究，美國(guó)國(guó)內(nèi)的從業(yè)資格認(rèn)證體系涵蓋的職業(yè)種類不斷增加，20世紀(jì)50年代約有5%的勞動(dòng)力需要取得從業(yè)資格，而到2008年這個(gè)比例已經(jīng)上升到29%。印度在20世紀(jì)90年代所采取的經(jīng)濟(jì)改革中最主要的措施就是大規(guī)模撤銷工業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)所需的執(zhí)業(yè)許可。[9]（P140）該研究從另一個(gè)側(cè)面表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的監(jiān)管不僅不是單方向的放松管制，恰恰相反，因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展、專業(yè)分工的細(xì)密和社會(huì)公眾對(duì)生活品質(zhì)要求的整體性提升，政府反而需要做的是加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）樹立正確監(jiān)管理念，根據(jù)目的防范行政干預(yù)變相復(fù)歸

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的目的不是為了給市場(chǎng)主體設(shè)置障礙、增添麻煩，更不是為了給監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門或其內(nèi)的某些個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)利益或其他非貨幣收益，而是為了更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低市場(chǎng)交易成本和保護(hù)市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)然，地方政府在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，也要注意防范三個(gè)不當(dāng)傾向：一是防止監(jiān)管權(quán)限濫用，使其成為地方政府保護(hù)本地落后生產(chǎn)方式或個(gè)別企業(yè)的工具；二是防止將市場(chǎng)監(jiān)管演變成為地方政府行政干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“新形式”；三是防止出現(xiàn)不公平，地方政府應(yīng)在堅(jiān)持公開、公平、公正的原則下制定相應(yīng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免采用按照企業(yè)規(guī)模、所有制、行業(yè)類型等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。[10]

四、完善各類影響市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行的維護(hù)行為

理論與實(shí)踐都已證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完美，而且其弊端表現(xiàn)是其自身所無(wú)法克服的，這也是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的干預(yù)介入逐漸加深拓廣的緣由所在。作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，1949年后為克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制弊端選擇了與西方國(guó)家完全相反的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，兩極分化等不公平問(wèn)題雖然得到解決，但資源配置的低效率問(wèn)題卻接踵而至。為了提升資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國(guó)確立并實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)家綜合實(shí)力迅速提升，民族開始振興，人民生活走向富裕。但是，過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，今天的我國(guó)公平問(wèn)題開始凸顯。實(shí)際上，效率與公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一對(duì)重要且難以處理的關(guān)系。過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率，可能因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各市場(chǎng)主體強(qiáng)烈且難以自抑的利益最大化沖動(dòng)及其行為而損傷社會(huì)公平。過(guò)度強(qiáng)調(diào)公平，又可能因忽視且弱化能力、技能或體力智力付出更多的市場(chǎng)主體的貢獻(xiàn)而減損整體市場(chǎng)效率。只有政府與市場(chǎng)分工合理，協(xié)調(diào)合作，市場(chǎng)機(jī)制才可能有序運(yùn)行。實(shí)踐中，各級(jí)政府完善各類影響市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行的維護(hù)行為應(yīng)包括以下幾類：

（一）營(yíng)造良法善治環(huán)境，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。正如美國(guó)學(xué)者威廉·多姆霍夫指出：“與市場(chǎng)是自由的這一宣稱相反，市場(chǎng)是歷史建構(gòu)而成的制度，依賴于政府對(duì)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利的認(rèn)可與執(zhí)行?！盵11]（P324）我國(guó)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，政府必須要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度才能實(shí)現(xiàn)資本創(chuàng)造功能；只有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度才能激發(fā)社會(huì)公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情；只有順暢的契約遵從習(xí)慣才能保證規(guī)模日益擴(kuò)大市場(chǎng)中各市場(chǎng)主體交易的低成本長(zhǎng)期有序運(yùn)行。深圳近年來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)扎堆集聚且高速發(fā)展，契約執(zhí)行程度相對(duì)較高功不可沒(méi)。

（二）打造各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)平臺(tái)，釋放市場(chǎng)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)建立起了體系相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、規(guī)模不斷壯大的多種市場(chǎng)平臺(tái)，尤其是相對(duì)完善統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，但受改革的漸進(jìn)性、認(rèn)知的成長(zhǎng)性及既得利益集團(tuán)的抵抗性等多重因素影響，我國(guó)各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的平臺(tái)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的專訪[12]中指出，中國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的諸多深層次矛盾均是要素市場(chǎng)化滯后的外在表現(xiàn)。事實(shí)上，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不成熟、不健全及扭曲，一方面使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡且低端化、低效化長(zhǎng)期固化；另一方面，使我國(guó)收入分配不公、內(nèi)需不足、環(huán)境破壞、正義缺失問(wèn)題不斷惡化，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧穩(wěn)定乃至黨的執(zhí)政地位鞏固的根本性桎梏。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)已成為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新躍升的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵舉措。未來(lái)，各級(jí)政府必須要下大力氣確立生產(chǎn)要素市場(chǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)性特質(zhì)，有序推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)性建設(shè)。

（三）完善信息開放制度，拓展市場(chǎng)主體決策的質(zhì)量空間

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策為主的經(jīng)濟(jì)體制。分散決策質(zhì)量高低與空間廣狹取決于市場(chǎng)參與主體能夠獲取信息的數(shù)量、準(zhǔn)確程度及擴(kuò)散的速度和范圍?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，是否擁有大數(shù)據(jù)思維和善用大數(shù)據(jù)工具已成為各市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。然而，相對(duì)于市場(chǎng)上海量信息獲取渠道與數(shù)量的井噴式增長(zhǎng)，我國(guó)各級(jí)政府所掌握信息的開放程度相對(duì)滯后。當(dāng)然，涉及國(guó)家機(jī)密和公民隱私的信息必須處于嚴(yán)格的保護(hù)之下，但除此之外的信息，很多其實(shí)可以更加有效地助力市場(chǎng)主體降低成本、正確決策及拓展市場(chǎng)空間。放眼國(guó)外，美國(guó)第一任國(guó)家首席技術(shù)官安尼什·喬普拉在《國(guó)家創(chuàng)新》中就給出了美國(guó)不少政府部門因?yàn)殚_放數(shù)據(jù)而促成產(chǎn)業(yè)繁榮的成功案例，值得我們思考和借鑒。內(nèi)觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府在信息開放領(lǐng)域其實(shí)完全可以大有作為。轉(zhuǎn)變信息部門觀念、消除信息割據(jù)狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化信息存儲(chǔ)格式、開放信息下載權(quán)限等等，這些對(duì)于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)及拓寬創(chuàng)新創(chuàng)造空間無(wú)疑將大有裨益。

（四）健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)勢(shì)的取得離不開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰激勵(lì)。各級(jí)政府應(yīng)健全并提高全體國(guó)民或地方區(qū)域居民所能享受的社會(huì)保障種類及水準(zhǔn)，從而為全體公民或地方區(qū)域居民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠大膽創(chuàng)新創(chuàng)造

提供安全保障。2015年，由深圳市人力資源和社會(huì)保障局主導(dǎo)、平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司深圳分公司承辦的《一人二十元 健康保一年》的深圳市重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)就是地方政府筑牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新之舉。正如德國(guó)學(xué)者考夫曼所指出的，教育政策和社會(huì)政策并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而是它的必要補(bǔ)充；[13]（P167）競(jìng)爭(zhēng)原則需要由社會(huì)保障原則來(lái)補(bǔ)充。[13]（P135）只有各級(jí)政府扎實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域維護(hù)工作，市場(chǎng)機(jī)制才可能實(shí)現(xiàn)有序且高效率運(yùn)行這一理想目標(biāo)。

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[責(zé)任編校：張立新]

Rectification of Government Behavior Under the Decisive Function of the Market

ZHANG Yan-hong
(Department of Political Economics,Shenzhen Administration Institute,Shenzhen 518040,China)

China’s economy has entered a new normal.This makes it necessary to achieve the transformation of China’s economic development mode.In order to achieve overall improvement of the national economy,the transformation should be adjusted by the market mechanism,which will make the enterprises represent the advanced production capacity grow and make the enterprises represent the backward production capacity collapse.Because the operation status of market mechanism under government intervention is far away from the reform goal which is to let the market play a decisive role in the allocation of resources,the government intervention behavior needs to be rectified urgently.The rectified behaviors of government can be divided into four categories.The government should eliminate all interference in the normal operation of the market mechanism.The government should correct all misleading actions that affect the effective operation of the market mechanism. The government should strengthen all kinds of regulatory actions that affect the normative operation of the market mechanism.The government should improve all kinds of maintenance activities that affect the orderly operation of the market mechanism.

market economy;market mechanism;government behavior;rectify

張巖鴻（1968—），女，山東青島人，深圳行政學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士。

F043

A

1671-198X（2017）03-0033-06

2016-12-01