宋漢曉

“參政黨的主要職責是參政議政，如何利用專業(yè)知識，借鑒國外成功管理經(jīng)驗，為地方乃至中央政府建言獻策是我們的職責”

陳怡霓，廣東省普寧市人，泰國僑眷、英國歸僑，碩士研究生畢業(yè)（英國）、醫(yī)學碩士（英國），主任醫(yī)師?，F(xiàn)任廣州市政協(xié)副主席、致公黨廣東省委副主委、廣州市委主委，第十一屆全國人大代表、第十二屆全國政協(xié)委員。

趁著參加全國兩會的間隙，陳怡霓在北京接受了采訪。她短發(fā)齊耳，衣著素雅，端莊嫻靜，略帶潮汕口音的普通話令人感到親切。

心系母嬰健康

陳怡霓1956年10月出生，是“文革”結(jié)束恢復高考的第一批大學生，1978年考入暨南大學醫(yī)學院醫(yī)療系學習，畢業(yè)后任廣州市紅十字會醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生。“這一年多的婦產(chǎn)科醫(yī)生經(jīng)歷，對我日后的工作影響非常深遠，一直到現(xiàn)在，我對婦幼衛(wèi)生工作依然充滿熱情?！?/p>

2010年8月，陳怡霓任廣州市衛(wèi)生局副局長，她分管規(guī)劃和婦幼工作?！拔疑钪獘D幼保健工作是一項公共衛(wèi)生綜合工程，好的行政管理理念和行動措施必須有行動力過硬的婦幼保健團隊來抓落實，因此我分管婦幼工作后的第一件事就是抓廣州市婦幼保健團隊的建設。從機構(gòu)運營機制的改革到人員素質(zhì)要求，從婦幼保健業(yè)務開展到科研拓展，我一一跟進提出要求和工作思路，目的就是為此后廣州婦幼保健工作打下堅實基礎。”

“在編制廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，我意識到各地多年忽視產(chǎn)兒科資源的補給，于是組織全市婦產(chǎn)科和兒科資源大調(diào)研。在此基礎上重新布局全市的孕產(chǎn)婦危重癥救治網(wǎng)絡、細化了高危孕產(chǎn)婦評分和醫(yī)療機構(gòu)服務能力評分。服務能力不夠的通過政府投入規(guī)范基層醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)科兒科建設?！?/p>

陳怡霓提出滾動修編規(guī)劃，敏銳地在多個層面努力呼吁政府的重視和加大投入，從穩(wěn)定兒科醫(yī)生隊伍，到醫(yī)學院兒科專業(yè)的建立，從婦幼保健機構(gòu)的能力建設，到新建兒科?？茩C構(gòu)，讓社會聽到了兒科醫(yī)生的聲音，更看到了廣州的行動力。

同事評價陳怡霓：“她接地氣，親自組織調(diào)研，系統(tǒng)挖掘問題，找出關(guān)鍵癥結(jié)，對癥下藥?！?/p>

2012年8月，廣州市衛(wèi)生局發(fā)布《廣州市母嬰安康行動計劃（2012-2015年）》，并會同廣州市財政局組織制定了“廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)兒科隊伍技能培訓”、“重癥孕產(chǎn)婦、重癥兒童救治能力建設”、“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)兒科標準化建設”、“母嬰安康健康教育”等四個項目的實施方案。

陳怡霓經(jīng)常講，假如這個產(chǎn)婦是我們的姐姐、妹妹、愛人、女兒，假如這個孩子是我們自己的孩子、孫輩，大家是不是就會盡最大的努力去幫助、去愛護？為了推進母嬰安康行動計劃，她經(jīng)常深入基層，動員各方努力保障婦女兒童健康。讓很多不懂醫(yī)學的人能夠理解，從而發(fā)動更多的社會資源參與到婦幼健康事業(yè)中。

不僅如此，為加強婦幼健康服務能力，廣州構(gòu)建了新的區(qū)域危重孕產(chǎn)婦和兒童救治體系，市區(qū)兩級重癥孕產(chǎn)婦、兒童救治中心分別增加到23所和12所，并將采供血機構(gòu)、急救醫(yī)療指揮中心、120網(wǎng)絡醫(yī)院納入了救治網(wǎng)絡，建立了市區(qū)二級聯(lián)動響應、專科專病對口轉(zhuǎn)診的救治“綠色通道”網(wǎng)絡。

2013到2015年，廣州市助產(chǎn)機構(gòu)共救治危重癥孕產(chǎn)婦8000多人，救治成功率為99.15%；救治危重癥兒童43600多人，救治成功率達97.55%。2014年全市產(chǎn)科醫(yī)院剖宮產(chǎn)率下降到38%，是新千年后首次低于40%，2015年進一步下降到35.9%，達到國內(nèi)先進水平。為積極應對全面二孩政策，廣州2016年又啟動新一輪母嬰安康行動計劃。

“通過第一輪計劃的實施，近年來年分娩量均在22萬以上的廣州市全人口、戶籍孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率呈逐年下降趨勢。2015年，廣州市戶籍孕產(chǎn)婦死亡率為4.42/10萬、嬰兒死亡率2.96‰，比2010年分別下降71%、17%，婦女兒童健康水平逐年改善，達到了國內(nèi)先進水平?！?/p>

得益于一系列有效措施，廣州市應對全面二孩政策帶來的嬰兒潮從容有序。

婦幼工作，僅僅是陳怡霓擔任衛(wèi)計委領(lǐng)導期間的一個縮影。陳怡霓先后任職廣州市衛(wèi)生局副局長、局長，此后原計生局衛(wèi)生局合并，她任廣州市衛(wèi)計委主任。其間，廣州衛(wèi)生系統(tǒng)正面臨醫(yī)改進入深水區(qū)，如何讓新起點上的廣州醫(yī)療解決看病難、看病貴，改善醫(yī)患關(guān)系，以及調(diào)動醫(yī)務人員的積極性成為陳怡霓工作的重頭戲。陳怡霓指導制定了十二五衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃、基層綜合醫(yī)改系列文件，明確了廣州衛(wèi)生計生工作的思路和方向；落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)整合、社會辦醫(yī)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設等工作；啟動制定十三五衛(wèi)生規(guī)劃、制定衛(wèi)生強市綱領(lǐng)性文件，為廣州衛(wèi)生計生工作發(fā)展提供了新動力。

陳怡霓的同事說，陳怡霓擔任衛(wèi)計委主任這幾年，任務艱巨，需要攻克的難題很多，但她以有毅力、有韌性，突破難點問題見長，只要集體決策要推進的工作，即使有諸多困難，她也不輕易言放棄，經(jīng)常親力親為，為一個個瓶頸問題找比她行政級別低的委、辦、局領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作，找上級市領(lǐng)導匯報溝通。且為人溫婉，善于聽取意見，部下同事都樂意出謀獻策。她情系民生，勇于擔當，靠前指揮，順利應對登革熱、禽流感、埃博拉等疫情，維護了社會穩(wěn)定。尤其是在解決廣州市基層醫(yī)改、精神病、傳染性疾病、婦幼保健工作的防控體系建設方面，集思廣益，建立起解決問題的長效機制。

2016年9月，陳怡霓年屆60，卸任廣州市衛(wèi)計委主任一職。

英國注冊MLSO和FIBMS中國（大陸）第一人

1985年10月，為陪伴在英國留學的丈夫，陳怡霓決定自費赴英留學，但并不順利。當她以一位執(zhí)業(yè)婦產(chǎn)科醫(yī)生的身份滿懷信心抵達英國深造時，不得不痛苦地接受英方不承認中國醫(yī)學學歷的現(xiàn)實。

她并沒有被難倒，毅然放棄臨床專業(yè)，一步步創(chuàng)造條件滿足大學苛刻的入學要求，成功注冊攻讀、并獲得實驗醫(yī)學碩士學位。

“在英國嚴格的行業(yè)保護制度下，要想得到同行的認可，必須從頭再來，從最低職位做起，邊干邊再深造，轉(zhuǎn)攻臨床實驗醫(yī)學執(zhí)業(yè)資格?！?

最終，陳怡霓獲得英國注冊MLSO和FIBMS兩種實驗醫(yī)學專業(yè)技術(shù)資格，成為中國大陸第一人。由一位臨床工作者注冊轉(zhuǎn)從實驗科學，她充分利用臨床知識解決實驗科學問題，使自己在異邦的同行中脫穎而出。

1990年2月，碩士畢業(yè)后，陳怡霓繼續(xù)留英工作7年。這一期間，陳怡霓分別在英國中部地區(qū)內(nèi)分泌研究所和英國伯明翰英女皇醫(yī)院從事醫(yī)學臨床實驗研究和管理工作。1995年，她被英國生物醫(yī)學科學院遴選為Fellow（高級會員）。

正當陳怡霓在異國安居樂業(yè)時，她又選擇支持丈夫回國。1997年6月回到故地廣州市紅十字會醫(yī)院，醫(yī)院領(lǐng)導高度信任，她承擔起組建醫(yī)院實驗室的任務，并先后擔任檢驗科主任、實驗中心主任、創(chuàng)傷研究所副所長。

從優(yōu)越的工作環(huán)境到只有空房一間的“實驗室”，陳怡霓從零開始，不遺余力地把國外學到的知識“搬”到新崗位來，為醫(yī)院引進、開拓了數(shù)十種臨床醫(yī)生和病人信賴的檢測技術(shù)，建立了一個臨床檢測技術(shù)質(zhì)量控制體系，建成了一個集臨床醫(yī)學檢驗和臨床實驗研究于一身、年創(chuàng)收數(shù)百萬的醫(yī)學實驗中心。

伉儷參政議政傳佳話

同為學者型官員的丈夫許寧生，原任中山大學校長，2014年擔任復旦大學校長，為第十二屆全國人大代表。每年全國兩會，陳怡霓夫妻倆一起進京參政議政，在廣東團傳為佳話。

有著泰國僑眷、英國歸僑身份的陳怡霓2001年1月加入中國致公黨，開始與致公黨廣州市委會結(jié)下長達16年的緣分。2006年底，陳怡霓當選致公黨廣州市委主委，2008年初當選十一屆全國人大代表。根據(jù)工作需要，她離開了醫(yī)學專業(yè)工作，專職民主黨派工作。

“參政黨的主要職責是參政議政，如何利用專業(yè)知識，借鑒國外成功管理經(jīng)驗，為地方乃至中央政府建言獻策是我們的職責。”

擔任全國人大代表的五年里，她提交的建議和議案，涉及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)準入管理辦法、危重病醫(yī)學的學科建設、完善醫(yī)院污水處理和監(jiān)管、醫(yī)藥制品的管理、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的培養(yǎng)、城市社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)的建設、傳染病防治體系的建設、充分和合理利用醫(yī)療資源等等。

她的建議和議案促成了國務院對居住港澳注冊醫(yī)師來內(nèi)地參加執(zhí)業(yè)考試和執(zhí)業(yè)法的出臺、國家醫(yī)藥管理局對“械”字類制品制備管理法的修改、廣東省對醫(yī)院污水處理和監(jiān)管條例的制定、對農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍建設的重視并加大財政投入的力度等等。

陳怡霓說，目前雖然離開了我的專業(yè)，但當我的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗揉合在一起時，我便能站在更高的層次發(fā)揮作用。

作為一名歸僑，她不忘代表這個群體表達訴求。在第十一屆全國人民代表大會一次會議期間，陳怡霓領(lǐng)銜提交了有36位代表附議的《關(guān)于修改中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》的議案，提交了《關(guān)于進一步做好華僑農(nóng)場和散居貧困歸僑僑眷就業(yè)培訓工作的建議》、《關(guān)于充分利用國際科技資源，加大科研項目對海外華僑華人公開招標工作的力度的建議》等多個建議，充分發(fā)揮了關(guān)注僑情、傳遞歸僑僑眷心聲的僑界人大代表的作用。

2013年，陳怡霓任第十二屆全國政協(xié)委員。她的關(guān)注點還在老本行。針對全面放開兩孩，陳怡霓認為，社會高度關(guān)注加強兒科醫(yī)療資源的建設。目前我國兒科醫(yī)療資源短缺是普遍現(xiàn)象，亟待在“十三五”期間采取系列措施解決，制定和實施兒科床位和兒科醫(yī)師建設的量化指標。

第十二屆全國政協(xié)三次會議上，陳怡霓一口氣交了五份提案，從不同側(cè)面為公立醫(yī)院改革建言獻策。同時，她還大力倡導“推進健康中國建設”，呼吁國家積極培養(yǎng)全科醫(yī)師，引入家庭醫(yī)生理念，目的是借助全科醫(yī)師健康管理技能，引導國民養(yǎng)成健康生活習慣，防病在先；同時對慢性病予以積極干預防止并發(fā)癥發(fā)生。

“全面二孩政策實施以后，高齡產(chǎn)婦更多，育齡婦女隨年齡增加懷唐氏綜合征胎兒的風險率呈倍數(shù)增加，如果讓孕婦自由選擇是否做產(chǎn)前篩查，或以傳統(tǒng)方法篩查，勢必導致全社會唐氏兒出生率比以前更高?！?/p>

陳怡霓說，應更重視產(chǎn)前篩查，加大財政投入，加強早期干預以減少出生缺陷兒。建議國家衛(wèi)計委盡快啟動有行政部門、臨床醫(yī)生和衛(wèi)生經(jīng)濟學專家團隊參加的調(diào)研，進一步論證相關(guān)配套措施后作出科學決策。

平衡事業(yè)與家庭

如果說陳怡霓在事業(yè)奮斗歷程的角色轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)了自我價值，那么她在職業(yè)女性與賢妻良母的角色轉(zhuǎn)換中則體現(xiàn)了中國婦女的傳統(tǒng)美德。體諒丈夫工作忙、壓力大，她把照顧好全家人、構(gòu)筑一個溫馨的減壓港灣作為自己最基本的職責。一家人的起居飲食、女兒的健康成長、婆婆生活質(zhì)量的提高，都有她身體力行的軌跡。

“中國的傳統(tǒng)還是重家庭，重親情。女同志既要把個人與整個家庭緊密地聯(lián)系起來，還要有自己的天地、事業(yè)，當然家庭是非常重要。家庭幸福，事業(yè)才能成功，如果家庭不幸福，事業(yè)成功還是有很多的缺陷和遺憾的?！?/p>

在家里，陳怡霓是丈夫的賢惠妻子。不管她正忙著什么，丈夫一句“喝一杯茶好嗎”或“出去走走好不好”？她都會堅決放下手上的活兒陪陪他，哪怕因此她得加班補回失去的時間，因為她知道這是丈夫需要精神放松和情緒調(diào)節(jié)的時候。

在女兒心中，她是傾吐心聲的慈母和摯友。學習上碰到困難、生活上需要幫助、內(nèi)心深處有什么困惑、身體有哪不適，女兒第一個想到的就是找媽媽。

“小孩子生病，肯定要花多點時間來照顧小孩，難免牽扯精力，但這并不會直接影響事業(yè)，因此如何平衡家庭和事業(yè)關(guān)系就顯得非常重要?！?/p>

陳怡霓說，年輕的時候，孩子小，當時在醫(yī)院工作，經(jīng)常是晚上10點后才能坐下來，寫文章，發(fā)論文，經(jīng)常一忙就到凌晨兩三點，早上六七點又要起來工作，從來沒有時間看電視劇。

“就是這么奮斗過來的，幸虧年輕，要不然身體很難吃得消。不過回頭想想，我以工作為樂，搞科研有成果，也會很開心?！?/p>

在半身不遂、需要24小時特護的婆婆眼里，媳婦勝似孝順的兒女。陪著自己聊天讀報、端上自己喜愛的小菜、指點孫女膝前為奶奶細心修剪指甲……休息日，媳婦的到來是婆婆最盼的時候。雖然她已不在醫(yī)院工作，但婆婆病痛緩解和醫(yī)藥跟蹤她一手操持。有哪不舒服，婆婆先找她；如何配合治療，婆婆聽她的。老人家神智不甚清醒時，兒女們的名字記不起了，唯獨這位媳婦的名字常常掛在她口上。

宣傳“一帶一路”，講好“中醫(yī)藥故事”

自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，應者云集，古老的絲綢之路煥發(fā)出勃勃生機?！耙粠б宦贰毖鼐€各國分布著約4000萬華僑華人，他們既是中華文化的傳播者，也是“一帶一路”建設的實踐者。

“作為具有僑海特色的參政黨，致公黨也不斷在思考、探索如何凝心聚力引導廣大海外僑胞共建一帶一路，深化人文交流，達到道路連通、民心相通?！?/p>

今年，致公黨中央關(guān)于加快推進中醫(yī)藥一帶一路發(fā)展的提案引起廣泛關(guān)注。其中，要充分發(fā)揮華僑華人的作用，講好“中醫(yī)藥故事”。

“在我們熱議‘一帶一路建設時，大家都說華僑華人有非常獨特的作用，因為他們熟悉當?shù)氐奈幕煜ぎ數(shù)氐娘L俗習慣、社會管理、法律法規(guī)，更知道怎樣把互利共贏的理念讓對方來理解，我想這個故事他們會講的更好?！?/p>

陳怡霓認為，生硬地傳播是很難讓當?shù)氐纳鐣约巴鈬笥褌兘邮艿?。習近平主席曾?jīng)提過“文明互鑒”的方式，我覺得最為合適。比如，古代把我們茶葉出口到國外，慢慢的就把茶文化傳到國外去了。另外，我們的華僑早期到國外，為了謀生開起餐館，這樣也把我們的美食文化傳播出去。反過來，西方的咖啡、西餐在某種程度上也慢慢傳到中國，現(xiàn)在大城市里隨處可見到咖啡，很多人也喜歡上喝咖啡、吃西餐了，這就是典型的“文明互鑒”的例子。

“還有我所熟悉的醫(yī)學，西醫(yī)從很早的時候就傳到中國來，如今西醫(yī)是我們中國醫(yī)療技術(shù)中不可或缺，或者說是一項主要的治療技術(shù)。從互鑒的角度來看，我們的中醫(yī)在國外也已逐漸廣為接受。很多例子可以說明，在文明互鑒中，中醫(yī)已經(jīng)在海外產(chǎn)生了一些影響，獲得認可?，F(xiàn)在我們正籌備一個關(guān)于中醫(yī)藥如何走到國外的活動，也將舉辦‘世界華人文明交流互鑒經(jīng)典案例的評選，加強中醫(yī)藥在海外的廣泛傳播?！?/p>

從北京開完全國兩會回來，陳怡霓帶上中國國際廣播電臺記者、致公黨廣東省委會和廣州市委會的黨員們，走訪廣東中醫(yī)藥大學、參觀中醫(yī)藥博物館、廣州中醫(yī)藥集團等等，已經(jīng)在為舉辦“世界華人文明交流互鑒—中醫(yī)藥溫暖世界”經(jīng)典案例評選活動忙得不可開交了。

責任編輯 華南