●劉誼軍

預(yù)算監(jiān)管

我國高校財政支出績效評價體系探析

●劉誼軍

目前我國的高校都已陸續(xù)建立了具有一定操作性并且相對規(guī)范化的財政支出績效評價體系，但實際工作中尚存在諸多問題和不足。本文對高校財政支出績效評價工作中產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了剖析，梳理出建立高校財政支出績效評價體系的理論基礎(chǔ)依據(jù)，得以找到重構(gòu)該體系的總體思路、指導(dǎo)思想，最終提出重構(gòu)我國高校財政支出績效評價體系的初步設(shè)想。

高等學(xué)校 財政支出 績效管理 績效評價 指標(biāo)體系

在全球范圍內(nèi)高等教育投入日趨多元化的同時，我國高等教育事業(yè)已逐步改變以前單一依賴國家財政撥款的體制，在政府的經(jīng)費投入仍承擔(dān)主體性作用的基礎(chǔ)上初步形成了以國家各級財政撥款為主、社會捐資為輔、多種渠道籌措資金的新體制。近年來，國家不斷加大對高等教育的投入力度，高校每年獲得的財政資金也越來越多。同時，國家要求高校加強(qiáng)對財政資金的管理。如何高效率地使用國家財政資金，提升高校質(zhì)量，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展，成為擺在每一個高校管理者面前的任務(wù)。 為此，我們極有必要梳理指導(dǎo)高校財政支出績效評價的相關(guān)理論，探究構(gòu)建高校財政支出績效評價體系的指導(dǎo)思想、總體思路，最終對我國各高校的這一體系進(jìn)行完善。

一、我國高校財政支出績效管理的現(xiàn)狀、存在問題和原因剖析

我國高校的財政支出績效管理發(fā)軔于中央政府的預(yù)算績效管理改革。我國政府預(yù)算績效管理大體始于20世紀(jì)90年代中后期新一輪的公共預(yù)算管理改革，2000年開始的部門預(yù)算改革標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理工作正式啟動，其中績效評價是預(yù)算績效管理的核心。2003年財政部教科文司率先對中央教科文部門7個項目資金進(jìn)行試點，發(fā)布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》、《中央與地方共建高校實驗室專項資金績效考評指標(biāo)》，這標(biāo)志著高校的財政支出績效管理工作開始進(jìn)入軌道。隨后，我國通過制定大量政策法規(guī)對政府績效管理工作進(jìn)行完善，其中有《財政支出績效評價管理暫行辦法》（2009年出臺并于 2011年修訂）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（2011年）、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（2012年）、《績效評價共性指標(biāo)體系框架》（2013年）、《預(yù)算法》（2014年）等。對高校而言，除遵守這些通用性的法規(guī)以外，同時也應(yīng)當(dāng)依照財政部、教育部等部委針對高校制定的《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》（2005年）、《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（2015年）、《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法》（2016年）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》（2016年）等法規(guī)，多方面、多維度、全過程對財政資金進(jìn)行精細(xì)化管理，促進(jìn)高校財政支出使用效率的提高，推動高校建立完善的財政支出評價體系，引導(dǎo)高校從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量績效型發(fā)展。

借由這些政策法規(guī)的指引和高校自身的努力，我國高?；旧辖⒘烁髯韵鄬茖W(xué)且制度化的財政支出績效評價體系，在一定程度上起到了增強(qiáng)高校責(zé)任意識、提高高校資金使用效率、優(yōu)化財政資金決策、促進(jìn)高校健康發(fā)展的作用。但各高校在開展財政支出績效評價實踐工作中存在諸多問題與不足之處，有很多需要逐步完善的地方。

（一）我國高校財政支出績效管理存在的問題

1、高校財政資金支出的績效評價指標(biāo)體系不健全。事實上高校財政支出中績效目標(biāo)如何合理設(shè)定，從而進(jìn)一步形成科學(xué)且規(guī)范的指標(biāo)體系，必須要源于科學(xué)的理論指導(dǎo)，而許多高校當(dāng)下還缺乏一個科學(xué)、合理、有效的目標(biāo)指標(biāo)體系。制定符合愿景目標(biāo)的指標(biāo)，必須考慮到高校所有職能與項目任務(wù)的關(guān)系，如何分層次、幾級指標(biāo)如何制定，應(yīng)當(dāng)以定量為主、定性為輔，重點關(guān)注績效目標(biāo)的制定和績效評價的實施，相應(yīng)也應(yīng)當(dāng)涵蓋國家財政資金投入、產(chǎn)出、發(fā)展和社會評價等各方面指標(biāo)。

2、缺乏有針對性的制度規(guī)范。高校財政支出要由點到面地全面推開績效管理，必須加快相應(yīng)的制度建設(shè)，將績效管理的目的、程序、要求以及結(jié)果運用以制度辦法的形式固定下來，這樣才能更好地保障整個高校財政支出績效評價工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。但許多高校相當(dāng)多的制度付之闕如，還是按照慣性管理思維在推行。

3、高校財政支出績效評價管理工作各環(huán)節(jié)銜接不夠。高校財政支出績效管理是由不同的環(huán)節(jié)和要素所形成的一個動態(tài)過程，管理的目的在于提升高校績效。類型不同的高校，績效管理環(huán)節(jié)和要素是不同的。高校財政支出績效管理是一個由高?？冃У哪繕?biāo)管理、高?？冃ПO(jiān)控跟蹤管理、高?？冃гu價以及評價結(jié)果應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。其中，高?？冃繕?biāo)管理是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，高?？冃ПO(jiān)督管理是保障手段，高校績效評價管理是核心內(nèi)容，高?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用是落腳點。所有高校財政支出績效管理工作的順利開展需要各環(huán)節(jié)的合理銜接和密切配合。

4、高校財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用無法落實。在實際工作中，因為種種原因，我國高校財政支出績效評價結(jié)果無法落到實處，絕大部分評價工作流于形式。很多高校未制定財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的辦法和措施，它們的評價結(jié)果只是滯留在發(fā)現(xiàn)狀況、解析問題、完善制度的層面，但是這些還不能和高校財政資金管理相銜接，把評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為績效計劃；還不能服務(wù)于高校的發(fā)展目標(biāo)，將結(jié)果運用到促進(jìn)高校發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃上來；有的高校甚至將評價結(jié)果束之高閣，這種評價結(jié)果缺乏對被評價單位的相關(guān)約束機(jī)制，被評價單位改進(jìn)工作也很困難。實際上高校財政支出績效評價與績效管理的目標(biāo)是使高校將績效評價成果轉(zhuǎn)化為績效計劃編制中，或者用于被評價者改進(jìn)工作。高校財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用，既可以判斷績效評價工作成效如何，又能確?？冃гu價工作持續(xù)深入地開展。

（二）原因剖析

針對以上問題，本文對其原因進(jìn)行了剖析：

1、高校財政支出績效管理理念不到位，成本意識、績效意識不強(qiáng)。高校財政支出績效管理實質(zhì)上是“高?！痹u價其“財政資金支出績效”，涉及高校諸多管理制度的變革，然而從實踐情況看，我國高校對自身財政支出績效管理的理解基本停滯在項目管理和所屬部門管理的層面上。高校對財政資金支出講績效是對其財政支出績效管理的內(nèi)在要求，但是高校財政支出績效管理不僅僅是對項目績效的管理，也不僅僅是所屬部門績效的管理，而是要反映在對整個高?？冃У墓芾砩稀ＴS多高校對財政支出沒有績效意識和起碼的成本意識，完全沒有將績效評價納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的全過程中，一方面績效目標(biāo)不清晰，另一方面資源配置的有效性有待提高。

2、工作透明度不夠，公眾參與程度低。高校財政支出績效管理工作的完整性和透明度差，直接導(dǎo)致對高校財政支出績效計劃的執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠，也影響了高校理財水平的提高。一方面，高校財政支出績效管理工作公眾參與程度低，社會中介和老百姓應(yīng)享有的高校財政支出知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法保障；另一方面，高校教職工等也不了解高校財政支出績效管理工作的關(guān)注和參與路徑，也就是說他們不知道自己如何才能影響到高校的績效評價工作。

3、高校財政支出績效問責(zé)機(jī)制不夠健全?？冃栘?zé)制度的建立有其必要性，其核心在于解決績效結(jié)果無人問責(zé)、難以進(jìn)行有效的績效激勵和約束的問題。針對高校當(dāng)前時有發(fā)生的爭資金、爭項目、講排場卻不講效率的情況，需要以績效問責(zé)制度為后盾，本著“誰用經(jīng)費、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對財政資金使用績效的追蹤問責(zé)，加強(qiáng)對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究。

4、高校財政支出績效管理信息化建設(shè)滯后。

在財政支出績效管理信息化建設(shè)方面，當(dāng)前各高?；就磺埃揽康募夹g(shù)手段不夠先進(jìn)，較少利用當(dāng)下先進(jìn)科技手段建立完善的評價管理系統(tǒng)，使得管理過程帶有一定的隨意性，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息在高校之間、高校與政府之間、高校與公眾之間的共享，出現(xiàn)財政支出信息溝通的不暢通，監(jiān)督工作的步履艱難，財政支出績效的責(zé)任落實不到位等現(xiàn)象。

二、高校財政支出績效評價的理論依據(jù)與體系建構(gòu)的總體思路

政府績效管理理論通常被認(rèn)為興起于上世紀(jì)80年代西方國家的新公共管理浪潮。它對政府職能及政府與社會的關(guān)系進(jìn)行了重新定位，主張把企業(yè)的績效管理方法引入政府部門，把市場競爭機(jī)制引入政府管理工作，將市場經(jīng)濟(jì)的競爭理論應(yīng)用于提高政府效率和提高資源利用率，促進(jìn)了政府績效管理理論的形成和發(fā)展。這要求對政府定位、政府目標(biāo)以及政府管理模式進(jìn)行諸多重大改革，看起來很像是一場重組政府的革命。這一革命的核心是通過制定明確、合理的公共支出績效目標(biāo)，來編制績效預(yù)算，以建立科學(xué)、規(guī)范、可量化的預(yù)算績效評價體系，從而對公共支出績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評估，逐步實現(xiàn)國家財政資金從注重資金投入的數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)χС鲂Ч劢沟霓D(zhuǎn)變。

政府績效管理是指政府以績效計劃編制管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和績效評價結(jié)果應(yīng)用管理為五大基本環(huán)節(jié)的公共資金管理制度。政府績效管理包括由績、效、公共支出三個要素構(gòu)成?！翱儭笔侵肛斦Y金支出所要達(dá)到的目標(biāo)，是能夠量化、可以考核的；“效”是指完成目標(biāo)的情況和取得的成績，包括質(zhì)和量兩個標(biāo)準(zhǔn)；“公共支出”是指財政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額，是公共服務(wù)的成本。

推進(jìn)政府績效管理，應(yīng)當(dāng)堅持將績效理念融入政府管理全過程，使之與政府績效計劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督一起成為政府管理的有機(jī)組成部分，逐步建立“計劃編制有目標(biāo)、績效執(zhí)行有監(jiān)控、績效完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的貫徹政府管理全過程的績效管理機(jī)制。政府績效管理全過程包括：其一，績效計劃編制管理環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要確立政府績效目標(biāo)，編制政府績效計劃。其二，績效運行跟蹤監(jiān)控管理環(huán)節(jié)。政府要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運行的各種數(shù)據(jù)和信息，借助多種方法分析數(shù)據(jù)，迅速及時發(fā)現(xiàn)并解決管理中存在的問題，促使各項工作向著績效目標(biāo)指定的方向整體有序地推進(jìn)。其三，績效評價實施管理環(huán)節(jié)。政府要及時對財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價，其中必須重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。這一環(huán)節(jié)是政府績效管理的核心。其四，績效評價結(jié)果反饋環(huán)節(jié)。圍繞績效評價結(jié)果形成總結(jié)報告，剖析政府績效管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理工作。其五，績效評價結(jié)果應(yīng)用管理環(huán)節(jié)。各級政府將績效評價結(jié)果直接引入政府績效管理決策中，改善政府績效管理。

高校財政支出活動，隸屬于國家層面的財政行為，是政府管理工作的一部分。同時，高等教育屬于“準(zhǔn)公共商品”，高校有著自身獨特的運行方式和規(guī)律。基于以上兩點，高校必須在政府績效管理理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建既反映公共財政支出活動的規(guī)律又符合高校自身特點的高校財政支出績效評價體系。

高校財政支出績效評價要實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、提高財政資金使用效率的目標(biāo)，其制度設(shè)計既要遵從公共財政支出的規(guī)律，也必須符合高校的自身特點。黨的十八大明確指出了高校具有四大基本職能，在通論所認(rèn)定的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能之上加上了文化傳承這一職能。既然高校財政支出的目的是為了實現(xiàn)高校的基本職能，高校的所有工作就必須以高校的四大基本職能為出發(fā)點和根本著力點，高校所有工作的績效評價應(yīng)當(dāng)著眼于高校在四大職能上的完成程度。

基于以上思考，本文認(rèn)為，構(gòu)思和建立科學(xué)、規(guī)范、可量化的高校財政支出績效評價體系的總體思路就是：立足于政府績效管理理論，以高校的四大基本職能為出發(fā)點，緊抓五個環(huán)節(jié)開展高校財政支出活動，優(yōu)化高校財政支出活動的效率，提升高?？冃Ч芾淼乃健Ｖ笜?biāo)體系的遴選是其中的重點和難點。

建構(gòu)高校財政支出績效評價體系，必須堅持以下原則：

一是全面性和特殊性必須結(jié)合。各高校財政支出類別多、內(nèi)容龐雜，涉及招生、學(xué)生培養(yǎng)、師資配備及培訓(xùn)、辦學(xué)條件、黨建工作、學(xué)生就業(yè)等事務(wù)，不同類別的支出所追求的目的各有側(cè)重，這也決定了高校財政支出績效表現(xiàn)形式的多樣化——經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、公眾滿意程度。在建構(gòu)高校財政支出績效評價體系時，在全面衡量每種效益的基礎(chǔ)上，也要盡可能考慮不同類別的支出所產(chǎn)生效益的差異性。

二是統(tǒng)一性和差異性有機(jī)結(jié)合。由于高校種類很復(fù)雜，不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的種類，按資金來源不同有公辦高校、民辦高校，按學(xué)科門類分成綜合性院校、專業(yè)性院校、職業(yè)院校等，不同高校其發(fā)展定位和培養(yǎng)目標(biāo)差異很大。如果根據(jù)不同類型的學(xué)校設(shè)計不同的績效評價指標(biāo)，雖然可以令指標(biāo)的針對性有所提高，但是增加了評價的難度和評價的成本。由于所有高校的四大基本職能是一致的，我們依據(jù)四大職能設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、具有普遍意義的，只是在評價時，由不同類型高校根據(jù)自身辦學(xué)目標(biāo)、層次、發(fā)展重點等的差異,對于不同指標(biāo)的權(quán)重相機(jī)予以調(diào)整。同時，高校財政支出績效的評價方法也有很多種，如層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、成本效益分析法（CBA）、平衡計分卡法（BSC），這些方法的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序、分析框架也各有千秋，如何取舍就要結(jié)合高校的具體情況，設(shè)計一套統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三是定量分析和定性分析相結(jié)合。高校財政支出績效是受綜合性因素影響的結(jié)果，既需要我們圍繞高校的四大職能，將高校的所有業(yè)績進(jìn)行分解，又需要通過可量化的指標(biāo)進(jìn)行定量分析。但高校屬于社會公益性部門，其績效主要不是看經(jīng)濟(jì)效益,而更關(guān)注其社會效益及其他效益。這些效益多屬于隱性指標(biāo),一般很難測量，而且一些行為的結(jié)果和影響因素是難以量化的。因此績效評價有時難以對績效目標(biāo)進(jìn)行全面的評價，就需要采用定性分析報告從另一個角度對績效評價結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充分析，這恰恰要求評價者運用自身知識結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借以作出主觀評判。

三、重構(gòu)高校財政支出績效評價體系的初步設(shè)想

高校財政支出績效管理是一個管理工具，高校績效管理作用的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于績效評價體系的組成要素是否健全及運行質(zhì)量的高低。為此，我們必須堅持依據(jù)政府績效管理理論來思考和重構(gòu)科學(xué)、規(guī)范、可量化的高校財政支出績效評價體系，同時輔之以高校的四大基本職能為依據(jù)，分步驟、分層次建立。

（一）高校財政支出績效計劃編制管理環(huán)節(jié)

高校應(yīng)將績效目標(biāo)作為績效計劃編制的起點，強(qiáng)調(diào)績效計劃支出的結(jié)果對國家財政資金分配的導(dǎo)向作用，目的是建立一種以結(jié)果為導(dǎo)向的績效計劃編制模式。首先，明確高校財政資金支出的宗旨和績效目標(biāo)，說明其預(yù)期產(chǎn)出、效果；其次，著手編制財政資金支出績效計劃，提出為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的行動方案；最后，依據(jù)行動方案，按照支出標(biāo)準(zhǔn)編制績效計劃。這樣，在高?？冃в媱澋幕A(chǔ)上，將績效目標(biāo)與計劃編制緊密銜接起來。實際上，高校績效計劃的制定，就是將績效目標(biāo)對照各個行動方案進(jìn)行分解，進(jìn)而按照組織結(jié)構(gòu)再次進(jìn)行解構(gòu)的一個自上而下的過程。

高?？冃繕?biāo)的設(shè)置要契合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的要求，可以進(jìn)一步細(xì)化為所屬部門、院系等下一層次的績效目標(biāo)；目標(biāo)的表達(dá)必須是能夠衡量的、盡量多元化的，特別是具有可操作性的，是在一定時期內(nèi)能實現(xiàn)的；它由高校所屬部門、院系等提出目標(biāo)申請，財務(wù)部門審核，隨同部門、院系等預(yù)算一并批復(fù)。從質(zhì)上考量，它應(yīng)從部門、院系等的功能（職能定位）角度加以設(shè)置，只需反映部門、院系等的關(guān)鍵業(yè)績和功能；從量上考慮，績效目標(biāo)的數(shù)量不宜過多，也不可能面面俱到，我們試圖借助“邏輯分析法”來將高?？冃繕?biāo)指標(biāo)化，但把指標(biāo)做得過于細(xì)化，則會產(chǎn)生虛化考評、內(nèi)容龐雜等問題。

基于此，我們的指標(biāo)體系僅僅設(shè)計為三級，每級指標(biāo)都不能太多，遞進(jìn)逐步增加。高校財政支出的投入、執(zhí)行過程、產(chǎn)出和效果等為分析其績效的邏輯層次，我們確定投入、執(zhí)行過程、產(chǎn)出和效果等為一級指標(biāo)，投入類一級指標(biāo)則將其來源、比重、增長率等作為邏輯層次來建構(gòu)二級指標(biāo)，執(zhí)行過程類一級指標(biāo)則按基礎(chǔ)條件、輔助條件、在校學(xué)生、教職工來決定二級指標(biāo)，產(chǎn)出類一級指標(biāo)按高校的四大基本職能來安排二級指標(biāo)，效果類一級指標(biāo)則按經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等來斟酌二級指標(biāo)。所有三級指標(biāo)都按二級指標(biāo)包含的內(nèi)容再詳細(xì)化，三級指標(biāo)的內(nèi)容最龐大、豐富，同時三級指標(biāo)隨著實際情況和政策的變化變動性最大，也應(yīng)當(dāng)最具有包容性和開放性，所以本文只作示例列舉處理，在具體操作中由高校人員抉擇增加或刪減。各級指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)不同類型高?？冃繕?biāo)的差異，由各高校自主確定；績效的評價方法也由各高校結(jié)合具體情況自主選擇。(見表1)

（二）高校財政支出績效運行跟蹤監(jiān)控管理環(huán)節(jié)

一方面，高校要緊緊圍繞績效目標(biāo)的要求來收集數(shù)據(jù)，從高校提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品——高等教育的投入、執(zhí)行過程、產(chǎn)出、效果等各個方面廣泛收集數(shù)據(jù)，從不計其數(shù)的數(shù)據(jù)和信息中識別出與高?？冃гu價相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，然后在其中找出圍繞績效指標(biāo)完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)和信息不能僅僅局限于績效指標(biāo)，因為很多情況下績效指標(biāo)并不能充分對績效目標(biāo)進(jìn)行全面的表達(dá)。為了進(jìn)一步的分析和評價，必須借用定性分析報告加以補(bǔ)充。

另一方面，高校要借一定的技術(shù)手段，定期匯總和分析收集到的數(shù)據(jù)和信息，產(chǎn)生預(yù)算績效運行監(jiān)控報告?？冃в媱潏?zhí)行過程中的績效分析和支出完成后的績效評價，所采用的數(shù)據(jù)分析方法基本相同，也是層次分析法（AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、成本效益分析法（CBA）、平衡計分卡法（BSC）等。因為數(shù)據(jù)分析的工作很細(xì)致，易使高校管理者將精力過于集中于微觀問題，卻絲毫不顧及宏觀問題的影響，所以高校就有必要形成一個層層遞進(jìn)的績效運行報告體系，將微觀問題逐級轉(zhuǎn)化為宏觀問題。這一過程正好與績效計劃的制定相反，是由下自上的、逆向思維的一個過程。每一次的分析，高?？冃蟾婢托枰獜南露?，按照績效目標(biāo)的解構(gòu)步驟，逐級匯總形成總報告，定期、反復(fù)地分析檢查工作，充分、及時地發(fā)現(xiàn)并糾正高?？冃Ч芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}，有條不紊地使各項工作向著績效目標(biāo)指定的方向推進(jìn)。

（三）高校財政支出績效評價實施管理環(huán)節(jié)

高校財政支出活動執(zhí)行結(jié)束后，要及時對該活動的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效評價，一般應(yīng)從“評什么、怎么評和誰來評”的角度，對高校財政支出活動產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評價。

表1 高校財政支出績效評價指標(biāo)體系簡表（示例表）

1、評什么：績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的內(nèi)容是綜合多方意見協(xié)調(diào)、平衡、妥協(xié)的結(jié)果。在績效目標(biāo)的設(shè)定過程中，高校各級職能部門、各院系、各科研機(jī)構(gòu)等，都從高校利益、公共利益、部門利益、自身利益等不同的立場，以直接或間接的方式影響著績效目標(biāo)的設(shè)定。如果綜合考慮上級部門意見、本級地方政府意見、社會輿論、統(tǒng)籌短期和長期目標(biāo)，則需要協(xié)調(diào)的沖突、兼顧的利益更多、更復(fù)雜。三級績效指標(biāo)體系就是綜合這些因素借以考察績效目標(biāo)完成程度的體系。

2、怎么評：績效評價方法。它決定了高校財政支出績效評價結(jié)果的質(zhì)量。一方面，績效評價方法還處于不斷地完善之中，在效率和效果的評價上還存在一些困難；另一方面，各部門、院系等職能和項目特性的不同，需要選擇適當(dāng)?shù)目冃гu價方法，因此績效評價方法的不足，可能會使績效評價結(jié)果成為一個片面的、非完美的估計。高校要強(qiáng)調(diào)財務(wù)部門的管理權(quán)，統(tǒng)一同類項目的評價方法，同時也要尊重部門、院系等的自主權(quán)，實現(xiàn)評價方法個性化的選擇。

3、誰來評：績效評價主體。誰來評價高校績效目標(biāo)的完成程度，對財政支出活動進(jìn)行總結(jié)，是保證績效評價結(jié)果公正性的關(guān)鍵性因素。高?？梢酝ㄟ^財務(wù)部門主導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，并引入中介機(jī)構(gòu)和專家的適當(dāng)參與，保證績效結(jié)果的真實性和透明度。

（四）高校財政支出績效評價結(jié)果反饋環(huán)節(jié)

績效評價實現(xiàn)了對績效目標(biāo)一定程度的評估，更是對實現(xiàn)績效目標(biāo)全部過程的回顧和反思。高校只有圍繞績效評價結(jié)果形成總結(jié)報告，找出財政資金支出全過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，才能有針對性地完善高校財政支出績效管理。各高?？梢酝ㄟ^對績效評價結(jié)果的分析，培養(yǎng)出從成本、效益角度思考問題的習(xí)慣，盡快讓績效管理為高校服務(wù)。與此同時，高校必須公開績效評價結(jié)果，建立績效管理的激勵機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)將評價結(jié)果作為其職能部門、院系等履職目標(biāo)實現(xiàn)情況的根本反映；它應(yīng)當(dāng)與績效審計結(jié)合起來，還要與領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)結(jié)合起來。各高校應(yīng)當(dāng)通過高校部門、院系等的本職工作與其他管理工作的互動，逐步建立起績效問責(zé)制度，盡量體現(xiàn)財政資金使用主體責(zé)任，形成“誰辦事誰用錢、誰用錢誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，并積極引入社會監(jiān)督力量，努力建立起高校績效管理的激勵機(jī)制，來進(jìn)一步調(diào)動高校各部門、院系等開展績效管理工作的積極性，提高財政資金支出效益。

（五）高校財政支出的績效評價結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)

在高校財政支出決策中引入績效評價結(jié)果，意味著不能簡單地將績效評價結(jié)果用來改進(jìn)高校績效計劃編制，并將其作為一種績效管理激勵機(jī)制來看待。各高校不應(yīng)當(dāng)以績效高低來簡單評判，而是應(yīng)當(dāng)依據(jù)績效評價結(jié)果，識別出最重要、最緊迫、最需要干的工作，將財政資金分配到最需要的地方。

1、各高校要加強(qiáng)對績效結(jié)果的分析。高校應(yīng)堅持全面分析績效評價結(jié)果中財政支出投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，以功能為標(biāo)準(zhǔn)選擇下一步行動的方案組合；全面分析高校財政支出的效果和滿意度，以利益相關(guān)人如教師、學(xué)生、用人單位等表達(dá)的意愿為標(biāo)準(zhǔn)選擇行動方案。

2、高校要積極將績效引入到績效計劃決策中。我國高校要將績效理念融入國家財政專項資金分配、管理的全過程，特別是在高校財政專項資金申請和分配階段，對資金項目進(jìn)行績效目標(biāo)管理，確立以績效目標(biāo)為依據(jù)，公平、公正、公開地評價、篩選最優(yōu)項目來分配資金；對于一般的國家財政資金項目，高校必須從績效計劃編制開始，通過政策咨詢、專家評估指導(dǎo)、公眾代表建議等形式，由公眾代表及專家介入，并建立起績效計劃項目信息和績效信息網(wǎng)上發(fā)布平臺，由高校與部門、院系等與社會公眾互聯(lián)互通，最終形成較為開放、透明的高?？冃в媱潊⑴c、審查和監(jiān)督平臺。

（作者單位：武漢大學(xué)財政金融研究中心）

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