高春蘭 金美英

現(xiàn)代社會(huì)的很多家庭問(wèn)題已經(jīng)超越個(gè)別家庭范疇，與社會(huì)問(wèn)題聯(lián)系在一起，成為僅靠家庭成員無(wú)法解決的社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，若這些問(wèn)題得不到妥善解決，可能會(huì)引發(fā)家庭解體，造成更多的社會(huì)問(wèn)題，因而需要由國(guó)家和社會(huì)積極應(yīng)對(duì)家庭問(wèn)題，在預(yù)防和治療家庭問(wèn)題上給予更大的支持。為了應(yīng)對(duì)家庭所面臨的問(wèn)題，韓國(guó)于2005年1月開(kāi)始正式實(shí)施《健康家庭基本法》。本文著重介紹韓國(guó)《健康家庭基本法》的立法背景和決策過(guò)程中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，分析《健康家庭基本法》的主要內(nèi)容、服務(wù)輸送體系以及這一法律改革趨向。

一、《健康家庭基本法》的立法背景

家庭制度是人類最古老的制度之一，是隨著社會(huì)的變遷而不斷發(fā)生變化的制度?，F(xiàn)代家庭以多種形態(tài)存在，人們對(duì)家庭的認(rèn)識(shí)也不斷發(fā)生變化，因而對(duì)家庭下確切的定義是有難度的。通常認(rèn)為，家庭是由父母及其子女構(gòu)成的社會(huì)基本單位。家庭是超越利益并以血緣和親情關(guān)系為紐帶的生活共同體，是每個(gè)擁有固有家風(fēng)的文化集團(tuán)，是通過(guò)家庭教育和社會(huì)化促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和形成人格特點(diǎn)的最原始的生活共同體。

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，韓國(guó)經(jīng)歷了急速的社會(huì)變動(dòng)，而這種變化對(duì)韓國(guó)家庭產(chǎn)生了巨大影響。在工業(yè)化、城市化、信息化過(guò)程中，家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭生活、家庭關(guān)系、家庭價(jià)值觀等與家庭相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。獨(dú)身家庭和丁克家庭的增多、家務(wù)勞動(dòng)質(zhì)和量的變化、家庭撫養(yǎng)觀念的變化、子女教育的精致化和養(yǎng)育費(fèi)用的增加、家庭內(nèi)部矛盾和沖突的激烈、網(wǎng)絡(luò)利用者的增多、跨國(guó)婚姻的增加等，這些都使家庭經(jīng)歷前所未有的變化。青少年犯罪、家庭暴力、老人遺棄、家庭集體自殺等家庭越軌行為導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題（金勝權(quán)，2004）。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)家庭未必都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面或消極影響，但有的家庭確實(shí)不能積極應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，進(jìn)而產(chǎn)生諸多家庭問(wèn)題。這種變化不僅對(duì)家庭健康產(chǎn)生影響，而且影響家庭成員的生活質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。這些問(wèn)題僅僅靠家庭或個(gè)人難以解決，急需社會(huì)政策的介入。韓國(guó)《健康家庭基本法》正是在這些家庭環(huán)境的變化和已有家庭政策不能適應(yīng)這種變化、難以應(yīng)對(duì)家庭面臨問(wèn)題的背景下產(chǎn)生的。

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)家庭的影響

1997年，東南亞金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，也給韓國(guó)家庭帶來(lái)了直接的影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使韓國(guó)國(guó)民總收入從1996年的5183億美元下降到1997年的4743億美元和1998年的3130億美元。人均國(guó)民收入從1996年的11380美元下降到1998年的6742美元（樸允英，2002）。經(jīng)濟(jì)危機(jī)給家庭帶來(lái)的影響是家庭成員失業(yè)、離家出走、離婚、自殺、被遺棄等，進(jìn)而導(dǎo)致家庭的解體。家庭收入急劇下降給低收入階層帶來(lái)更大的災(zāi)難，有些家庭連日常生活都難以為繼。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)貧困不一定直接導(dǎo)致家庭的解體，但它作為一種催化劑，激化了家庭矛盾，加快了家庭解體的進(jìn)程。如有的家庭為了保全財(cái)產(chǎn)而采取“戰(zhàn)略性離婚”，有的家庭因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而出現(xiàn)暴力、離家出走、出軌等現(xiàn)象。東南亞金融危機(jī)以后，韓國(guó)政府于1999年9月發(fā)布了《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障制度》并于2000年10月開(kāi)始正式實(shí)施，即最低生活保障制度。最低生活保障制度對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō)能夠緩解貧困，產(chǎn)生一定效果，但家庭形態(tài)和家庭結(jié)構(gòu)的變化依然處于持續(xù)狀態(tài)（金泰日，2004）。

（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化

家庭結(jié)構(gòu)的變化首先表現(xiàn)為家庭規(guī)模的縮小。韓國(guó)家庭成員數(shù)量在1960年為平均5.6人，2000年下降到3.1人。1960年5人以上的家庭占64.1%，但2000年下降到13.4%，核心家庭成為主流形式（韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2002）。家庭人口數(shù)量的減少意味著家庭問(wèn)題從原來(lái)由多人共同解決轉(zhuǎn)化為由1人或2人來(lái)解決。尤其是在老齡化社會(huì)，老人夫婦家庭、老人獨(dú)居家庭數(shù)量不斷增多，這就需要把獨(dú)居老人家庭也視為一種家庭類型，開(kāi)發(fā)和實(shí)施為老年人家庭服務(wù)的項(xiàng)目。

家庭結(jié)構(gòu)的變化還表現(xiàn)為離婚率的上升而導(dǎo)致的家庭類型的多樣化。離婚導(dǎo)致單親家庭增多，即使再婚，對(duì)子女來(lái)說(shuō)因?yàn)榕c親父母的分離及和繼父母的共同生活，在心理上、情緒上以及生活上產(chǎn)生一定影響。整體而言，隨著社會(huì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利需求強(qiáng)烈的家庭越來(lái)越多，此時(shí)需要有相應(yīng)的家庭福利政策。

（三）家庭關(guān)系的變化

從家庭關(guān)系來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)雖然強(qiáng)調(diào)夫妻關(guān)系的平等，但是傳統(tǒng)的男人負(fù)責(zé)掙錢(qián)養(yǎng)家、女人在家照顧孩子和侍奉老人的思維方式在韓國(guó)人的生活中依然存在。隨著女性的社會(huì)地位、學(xué)歷的提高和社會(huì)參與意識(shí)的增強(qiáng)，女性就業(yè)率不斷提高。在過(guò)去30多年間，女性就業(yè)率從1980年的41.5%增長(zhǎng)到2006年的51%，尤其是已婚女性就業(yè)的比例有了大幅度提高。雖然女性也上班，但女性的家務(wù)勞動(dòng)并沒(méi)有減輕。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳統(tǒng)計(jì)，在雙職工家庭中，女性每天承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)3小時(shí)28分，收入勞動(dòng)5小時(shí)14分，每天勞動(dòng)8小時(shí)42分，而男性每天的家務(wù)勞動(dòng)32分鐘，收入勞動(dòng)6小時(shí)34分，每天勞動(dòng)7小時(shí)6分（尹京子，2008）?？梢?jiàn)，雖然女性也參加社會(huì)勞動(dòng)，但家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)并沒(méi)有發(fā)生變化，這也容易造成家庭矛盾。傳統(tǒng)的家庭提供的安全照護(hù)功能在現(xiàn)代社會(huì)中不易發(fā)揮出來(lái)，因而有必要在家庭問(wèn)題發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)防干預(yù)以增強(qiáng)家庭的健康性。在現(xiàn)代社會(huì)，女性參與社會(huì)經(jīng)活動(dòng)的比例提高意味著家庭照護(hù)功能的弱化，家庭或女性已不能完全承擔(dān)對(duì)孩子的養(yǎng)育和對(duì)老人的照護(hù)，急需社會(huì)服務(wù)的制度性支持。

在父母和子女關(guān)系方面，韓國(guó)父母對(duì)子女的養(yǎng)育態(tài)度表現(xiàn)出民主性、虛榮性和子女中心主義的特征,老人和已婚子女共同生活的比例呈逐漸下降趨勢(shì)，進(jìn)入老年階段后老人更趨向于獨(dú)立生活（金勝權(quán)，2004）。老父母和已婚子女關(guān)系更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的互相支持。

（四）既有家庭政策的局限性

（1）缺乏以家庭為單位的整合性福利政策?，F(xiàn)行社會(huì)福利政策都是以年齡或特殊群體為依據(jù)進(jìn)行劃分，分為嬰幼兒、兒童、青少年、殘疾人、老人、女性等福利政策。這種政策的前提是通過(guò)解決個(gè)體問(wèn)題能夠解決家庭問(wèn)題。在實(shí)施《健康家庭基本法》之前，韓國(guó)社會(huì)缺乏以家庭為對(duì)象的整合性福利服務(wù)政策。雖然存在多樣化的社會(huì)福利政策，但基本上是針對(duì)家庭內(nèi)的兒童、老人、殘疾人。他們雖然具有家庭成員的地位，但在政策層面上是作為獨(dú)立的個(gè)體而存在的，有限的以家庭為對(duì)象的政策也體現(xiàn)在部分收入保障和住房政策上。

韓國(guó)從2003年盧武鉉執(zhí)政以來(lái)，擴(kuò)大了對(duì)福利領(lǐng)域的投入。當(dāng)年盧武鉉競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)曾承諾把福利預(yù)算逐漸提高到財(cái)政支出的13%–15%，并加大對(duì)老人、殘疾人、兒童福利領(lǐng)域的支出。盧武鉉執(zhí)政以后提出了以“參與性福利”為標(biāo)志的新政府社會(huì)福利政策方向，在19項(xiàng)社會(huì)福利領(lǐng)域中，包含5項(xiàng)老人福利、6項(xiàng)殘疾人福利，但沒(méi)有涉及家庭福利。在兒童福利中，也只提出擴(kuò)大對(duì)單親家庭兒童和未婚母親家庭兒童的補(bǔ)貼，對(duì)兒童保護(hù)要從大規(guī)模機(jī)構(gòu)中心服務(wù)轉(zhuǎn)移到家庭保護(hù)優(yōu)先的小規(guī)模家庭型機(jī)構(gòu)中。因此，在盧武鉉社會(huì)政策中雖然加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)福利的投入，但對(duì)家庭福利或以家庭為單位的福利服務(wù)體系并沒(méi)有給予關(guān)注（李珍淑、安戴英，2005）。這種傾向直接影響到政府部門(mén)的決策，承擔(dān)社會(huì)福利業(yè)務(wù)的保健福利部因此對(duì)家庭福利或者對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的家庭政策未給予充分的重視。

（2）家庭政策以事后治療為中心，缺乏預(yù)防措施。韓國(guó)家庭成員的基本生活需求大多是靠家庭來(lái)滿足的，家庭福利服務(wù)主要是以事后治療形式對(duì)家庭無(wú)法提供服務(wù)的特殊群體提供的，家庭福利以弱勢(shì)群體的福利需求有差異為前提，把服務(wù)對(duì)象分為殘疾人、老人、兒童和婦女，因此家庭福利是以有問(wèn)題的個(gè)人為對(duì)象提供救助或服務(wù)（曹興植，2003：176）。 大多數(shù)需要保護(hù)的對(duì)象生活在家庭中，需要在家庭內(nèi)部得到保護(hù)，他們的福利需求未得到滿足與家庭保護(hù)功能的弱化或喪失有關(guān)。韓國(guó)家庭政策更多的是家庭問(wèn)題出現(xiàn)后，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題以后才采取補(bǔ)救措施或投入服務(wù)，如出現(xiàn)青少年離家出走、子女叛逆、家庭暴力等現(xiàn)象以后才提供政策服務(wù)，而沒(méi)有在家庭問(wèn)題或沖突處于萌芽狀態(tài)時(shí)或者針對(duì)細(xì)微的問(wèn)題提供早期的咨詢服務(wù)，如培育家庭成員應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的能力、提高家庭和家庭成員的適應(yīng)能力等。為此，韓國(guó)需要建立以預(yù)防為中心的家庭政策。

（3）福利政策輸送體系不健全。社會(huì)福利服務(wù)輸送體系需要在服務(wù)供給者和服務(wù)對(duì)象之間形成比較暢通的傳遞途徑，形成這種服務(wù)輸送系統(tǒng)的條件包括服務(wù)的普遍性、適合性、連續(xù)性、合作性和專門(mén)性（金新烈，2004）。韓國(guó)家庭政策的輸送體系對(duì)服務(wù)對(duì)象予以限制，限制在需要保護(hù)的家庭上，一般家庭或一人家庭等多樣化家庭都排除在政策服務(wù)之外。從家庭服務(wù)的質(zhì)和量來(lái)看，還處于單純的施恩狀態(tài)或者名義上的服務(wù)，對(duì)案主的需求不能切實(shí)地予以回應(yīng)或滿足。同時(shí)，在家庭政策輸送體系上，主管部門(mén)多元化，服務(wù)的連續(xù)性受到影響，尤其是因連接各部門(mén)、各機(jī)關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒(méi)有形成，對(duì)具有多樣化需求的家庭難以提供整合性服務(wù)。在專業(yè)性方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏家庭支援服務(wù)專門(mén)人才，對(duì)專任人員也沒(méi)有提供充足的教育和培訓(xùn)，尤其是缺少把家庭視為系統(tǒng)進(jìn)行研究的專家以及為此所需要的專門(mén)技術(shù)和專門(mén)項(xiàng)目。

韓國(guó)的家庭福利政策需要從分門(mén)別類的以個(gè)體為對(duì)象的剩余型制度向以一般家庭為對(duì)象的普遍性模式轉(zhuǎn)換。韓國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)韓國(guó)政府對(duì)家庭政策沒(méi)有表現(xiàn)出明確立場(chǎng)，也沒(méi)有以家庭為單位的整合性家庭政策（金成泉，2000）。綜合考慮以上因素，新頒布的《健康家庭基本法》不僅是以整個(gè)家庭為對(duì)象的整合性法律，而且規(guī)定了家庭福利政策的實(shí)踐方向，具有重要意義（尹京子，2008）。

二、《健康家庭基本法》的立法目的和主要內(nèi)容

家庭政策是“政府為家庭提供的所有政策”（Kamerman & Kahn,1994）或者“政府對(duì)家庭直接或間接產(chǎn)生影響的所有政策”（Zimmerman，1995）。這種政策的前提是家庭長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮相應(yīng)的功能和作用，而現(xiàn)在家庭面臨難以發(fā)揮這種功能的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家和政府通過(guò)家庭政策幫助家庭解決困難，進(jìn)而建設(shè)健康家庭（宋多英、鄭善英，2013）。

（一）《健康家庭基本法》的立法目的

《健康家庭基本法》第1條規(guī)定了立法目的，即“為營(yíng)造健康家庭生活和維持并發(fā)展家庭而明確國(guó)民權(quán)利義務(wù)和國(guó)家及地方政府的責(zé)任，謀求家庭問(wèn)題的解決方案，強(qiáng)化增進(jìn)家庭成員福利的支援政策，為實(shí)現(xiàn)健康家庭做出貢獻(xiàn)?！狈擅鞔_指出建設(shè)健康家庭的國(guó)民和政府的責(zé)任，健康家庭是通過(guò)解決家庭問(wèn)題、增進(jìn)國(guó)民福利的國(guó)家和政府的支援政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

《健康家庭基本法》的基本理念是“家庭應(yīng)該為發(fā)揮滿足個(gè)人基本需求、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能而得到維持和發(fā)展”?！督】导彝セ痉ā贩从硞€(gè)人、家庭和社會(huì)相互影響、同步發(fā)展的理念，體現(xiàn)個(gè)人發(fā)展–家庭安全–社會(huì)和諧的健康家庭發(fā)展機(jī)制。 政府和國(guó)民對(duì)建設(shè)健康家庭都有責(zé)任和義務(wù)，“所有國(guó)民作為家庭成員都有享受安定和美好人生的家庭生活的權(quán)利”，“所有國(guó)民需要認(rèn)識(shí)家庭的重要性并為增進(jìn)家庭福利而努力”，“國(guó)家及地方政府為健康家庭建設(shè)提供必要的制度和條件，保障并研究和制定相應(yīng)的對(duì)策”，“國(guó)家和地方政府為民主型家庭的形成、家庭親和性環(huán)境的營(yíng)造、兩性平等的家庭價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、家事勞動(dòng)的價(jià)值評(píng)估而努力”。這表明增進(jìn)家庭福利是國(guó)家和政府應(yīng)該承擔(dān)的首要責(zé)任，而享受福利的國(guó)民不是被動(dòng)接受福利的對(duì)象，應(yīng)該為家庭福利作出努力。

（二）健康家庭政策

健康家庭政策包括女性福利部的基本計(jì)劃、地方政府的實(shí)施計(jì)劃、對(duì)健康家庭的教育和研究及對(duì)家庭變化的調(diào)查。

女性家庭部部長(zhǎng)經(jīng)與中央相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商，每五年制訂一次健康家庭基本計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容須包括：強(qiáng)化家庭功能、挖掘家庭潛力、增進(jìn)家庭自理的對(duì)策；營(yíng)造社會(huì)和諧和文化傳承的家庭共同體文化；通過(guò)滿足多樣化的家庭需求，實(shí)現(xiàn)健康家庭；建設(shè)民主式家庭關(guān)系，發(fā)揮兩性平等作用；營(yíng)造家庭親和性社會(huì)環(huán)境；通過(guò)緩解家庭養(yǎng)育和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，預(yù)防家庭解體，減少社會(huì)費(fèi)用；緊急支援危機(jī)家庭的對(duì)策；通過(guò)增進(jìn)家庭健康，實(shí)現(xiàn)健康社會(huì)；與家庭支援政策相關(guān)的財(cái)政籌資方案等。

女性福利部、中央相關(guān)行政部門(mén)和地方政府依據(jù)基本計(jì)劃每年制訂實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行實(shí)施和評(píng)估，中央相關(guān)行政部門(mén)和地方政府負(fù)責(zé)人每年向女性福利部提交實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施業(yè)績(jī)。

女性福利部、中央相關(guān)行政機(jī)關(guān)和地方政府在履行基本計(jì)劃或?qū)嵤┯?jì)劃過(guò)程中，必要時(shí)可以向相關(guān)公共機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及民間企業(yè)負(fù)責(zé)人提出合作要求，接到合作要求的單位無(wú)特殊理由須予以合作。

國(guó)家及地方政府應(yīng)開(kāi)展有關(guān)健康家庭研究，不斷開(kāi)發(fā)健康家庭教育項(xiàng)目。國(guó)家和地方政府掌握個(gè)人和家庭的生活狀態(tài)，為了解實(shí)現(xiàn)健康家庭及預(yù)防家庭問(wèn)題的服務(wù)需求，每五年進(jìn)行一次家庭實(shí)際狀況調(diào)查。

（三）健康家庭事業(yè)

《健康家庭基本法》第3條規(guī)定“家庭是以婚姻、血緣和收養(yǎng)等形式而組成的社會(huì)基本單位”，“家庭是家庭成員維持生計(jì)或者共同居住的生活共同體，是形成家庭成員日常撫養(yǎng)、養(yǎng)育、保護(hù)和教育的生活單位”?！凹彝ミ€包括一人家庭和非血緣關(guān)系構(gòu)成的家庭”，因?yàn)樯顔挝皇侵溉司S持生命活動(dòng)的空間和結(jié)構(gòu)，一人家庭也可以有自己的生活。健康家庭是指“家庭成員需求得到滿足，人的生活質(zhì)量得到保障的家庭”。

健康家庭事業(yè)是“預(yù)防和解決家庭問(wèn)題的各種措施和加強(qiáng)家庭撫養(yǎng)、養(yǎng)育、保護(hù)、教育等功能的事業(yè)”。增進(jìn)家庭健康、強(qiáng)化家庭功能能夠促進(jìn)個(gè)人的幸福和社會(huì)的和諧，因而可以通過(guò)健康家庭事業(yè)實(shí)現(xiàn)立法目的。

健康家庭事業(yè)包括對(duì)一般家庭的支援、對(duì)危機(jī)家庭的緊急支援、對(duì)養(yǎng)育子女家庭的支援、以家庭為單位的福利增進(jìn)、家庭的健康增進(jìn)、民主平等的家庭關(guān)系的支援、家庭單位的市民作用、家庭文化生活的發(fā)展、家庭禮儀、家庭志愿者的支援、離婚預(yù)防及離婚家庭支援、健康家庭教育、志愿活動(dòng)的支援等。

開(kāi)展健康家庭事業(yè)的主要目的是預(yù)防家庭問(wèn)題產(chǎn)生和強(qiáng)化家庭功能。預(yù)防家庭問(wèn)題產(chǎn)生方面，《健康家庭基本法》明確規(guī)定家庭問(wèn)題的預(yù)防和解決家庭問(wèn)題的支援事業(yè)，并要求這種支援以家庭為單位。如國(guó)家和地方政府從精神、身體以及經(jīng)濟(jì)生活等方面支援家庭功能的發(fā)揮，尤其為多樣化家庭提供支援，使其發(fā)揮正常的家庭功能。對(duì)有家庭沖突和矛盾的家庭提供咨詢服務(wù)；對(duì)有家庭暴力的家庭提供專業(yè)的系統(tǒng)介入服務(wù)；對(duì)有離婚傾向的家庭提供離婚調(diào)解服務(wù)；對(duì)確已離婚的家庭，針對(duì)包括子女養(yǎng)育在內(nèi)的諸多問(wèn)題給予積極的支援。預(yù)防家庭問(wèn)題產(chǎn)生的最積極的辦法是家庭教育，為此《健康家庭基本法》規(guī)定應(yīng)開(kāi)展結(jié)婚準(zhǔn)備教育、父母教育、家庭倫理教育、家庭價(jià)值及家庭生活教育等。

強(qiáng)化家庭功能方面，主要是通過(guò)增強(qiáng)家庭的自立性來(lái)增進(jìn)家庭健康?！督】导彝セ痉ā芬?guī)定國(guó)家和地方政府幫助家庭緩解養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，保障兒童追求幸福的權(quán)利，擴(kuò)大兩性平等的育兒休假制度，充分認(rèn)識(shí)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，并努力把這一事項(xiàng)反映到具體的家庭法、制度或政策之中。國(guó)家和地方政府不斷制訂適應(yīng)嬰幼兒、兒童、青少年、中壯年、老年等生命周期的綜合性健康增進(jìn)對(duì)策。健康家庭不是與社會(huì)孤立的，而是應(yīng)該重視家庭間、家庭與社區(qū)的合作與協(xié)同。國(guó)家和地方政府為了增強(qiáng)家庭凝聚力和家庭成員的發(fā)展，為家庭提供發(fā)揮市民作用的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大家庭成員參與志愿活動(dòng)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)，家庭成員對(duì)家庭的期待是家庭文化和娛樂(lè)生活，因此法律規(guī)定國(guó)家和地方政府要弘揚(yáng)健康家庭的文化生活，在推進(jìn)家庭休閑文化、平等的家庭文化、家庭為單位的志愿活動(dòng)、健康的衣食住文化、合理的消費(fèi)文化、社區(qū)共同體文化等方面給予政策支持。

（四）健康家庭服務(wù)組織

專門(mén)的健康家庭服務(wù)組織包括健康家庭服務(wù)的公共輸送系統(tǒng)、健康家庭支援中心和民間組織等。

為了提高家庭生活質(zhì)量，增強(qiáng)家庭力量，有效實(shí)現(xiàn)家庭政策，韓國(guó)設(shè)立了健康家庭振興院。該院是獨(dú)立的法人單位，在其主要業(yè)務(wù)所在地進(jìn)行登記。振興院開(kāi)展家庭咨詢及家庭教育事業(yè)；營(yíng)造家庭親和社會(huì)環(huán)境；開(kāi)展子女養(yǎng)育支援事業(yè)；利用單親家庭、祖孫家庭和多文化家庭（指跨國(guó)婚姻家庭）的力量強(qiáng)化支援事業(yè)；為健康家庭支援中心、多文化家庭支援中心、家庭親和支援中心的運(yùn)營(yíng)者和從業(yè)者提供教育和培訓(xùn)；開(kāi)展家庭政策及事業(yè)開(kāi)發(fā)的調(diào)查研究等業(yè)務(wù)。政府在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)振興院的運(yùn)營(yíng)提供必要費(fèi)用。

國(guó)家和地方政府為了開(kāi)展家庭問(wèn)題的預(yù)防、解決和治療，維持健康家庭項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、家庭文化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)、家庭相關(guān)信息及資料的提供，因而設(shè)立健康家庭支援中心。中心由能夠促進(jìn)健康家庭事業(yè)，具有相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家（健康家庭師），具有社會(huì)福利學(xué)、家政學(xué)、女性學(xué)等專業(yè)背景的人負(fù)責(zé)。中心依據(jù)女性福利部規(guī)定的相關(guān)法令，把業(yè)務(wù)的一部分委托給民間組織?！督】导彝セ痉ā芬?guī)定國(guó)家和地方政府對(duì)開(kāi)展健康家庭事業(yè)的組織和個(gè)人補(bǔ)助全部或部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)其實(shí)施業(yè)務(wù)提供必要支援。

韓國(guó)社會(huì)家庭問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭的支援不足，沒(méi)有明確的家庭政策，而健康家庭是個(gè)人幸福和社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件，需要國(guó)家和社會(huì)的支援，《健康家庭基本法》正是反映了這種時(shí)代要求。“健康家庭”不是健康和非健康的二分法概念，而是對(duì)家庭的健康性做出復(fù)合性解釋的概念；“健康家庭”也不是意味著典型的正常家庭，而是作為生活共同體包含多種形態(tài)的家庭。為了營(yíng)造健康的家庭生活，《健康家庭基本法》明確了國(guó)家和地方政府的責(zé)任?！督】导彝セ痉ā凡皇前鸭彝ヒ暈楸粍?dòng)接受福利的存在，國(guó)家和個(gè)人為實(shí)現(xiàn)健康家庭而共同努力是其倡導(dǎo)的理念（趙喜今、樸美夕，2004)。因此，《健康家庭基本法》與以往以個(gè)人為對(duì)象的事后服務(wù)的政策相比是一種政策范式的轉(zhuǎn)換，《健康家庭基本法》的制定為未來(lái)國(guó)家制定家庭政策奠定了基礎(chǔ)。

三、健康家庭服務(wù)輸送體系

家庭福利服務(wù)輸送體系是連接家庭福利服務(wù)供給者和受惠者的組織系統(tǒng)，是把家庭福利政策轉(zhuǎn)換為具體服務(wù)并傳遞給家庭及其成員的制度裝置。家庭福利服務(wù)輸送體系包括中央政府、民間福利機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者等所有與社會(huì)福利相關(guān)的公共和民間的服務(wù)輸送網(wǎng)絡(luò)。在家庭福利中，財(cái)政支持和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)固然重要，但開(kāi)發(fā)和完善能動(dòng)的、有效的傳遞家庭福利服務(wù)系統(tǒng)是更加重要的因素。只有從中央到地方的所有傳遞服務(wù)的組織之間的聯(lián)系，各種組織和受惠者之間的服務(wù)輸送路徑暢通和完善，才能提高服務(wù)效率和效果，更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需要(李元奎、金再日，2007)。

（一）健康家庭支援中心

為實(shí)現(xiàn)《健康家庭基本法》規(guī)定的“營(yíng)造健康的家庭生活”，“維持和發(fā)展家庭”的立法目標(biāo)，有必要開(kāi)發(fā)健康家庭服務(wù)輸送體系。為此，韓國(guó)社會(huì)從中央到地方設(shè)立了健康家庭支援中心。健康家庭支援中心作為健康家庭事業(yè)的服務(wù)輸送系統(tǒng)，從事預(yù)防、咨詢和治療家庭問(wèn)題的事業(yè)，開(kāi)發(fā)維持健康家庭的項(xiàng)目，開(kāi)展家庭文化運(yùn)動(dòng)，滿足多樣化家庭需求，推進(jìn)家庭和社會(huì)和諧。從服務(wù)輸送系統(tǒng)來(lái)看，設(shè)置中央健康家庭支援中心和道（?。?、市（直轄市）以及市、郡、區(qū)健康家庭支援中心。截至2015年，韓國(guó)全國(guó)有1個(gè)中央健康家庭支援中心，151個(gè)地方健康家庭支援中心。自《健康家庭基本法》實(shí)施以來(lái)，健康家庭支援中心也有了很大的發(fā)展，在2004年只有3個(gè)，而到2015年增加到152個(gè)，幾乎覆蓋全國(guó)所有市、郡、區(qū)，其中112個(gè)中心是由中央政府提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，40個(gè)中心由地方政府提供支持（參見(jiàn)表1）。

表1： 健康家庭支援中心發(fā)展?fàn)顩r （單位：個(gè)）

中央健康家庭支援中心是家庭福利服務(wù)輸送體系的中樞機(jī)關(guān)，支援地方健康家庭支援中心的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)和普及多種家庭支援項(xiàng)目、構(gòu)建家庭相關(guān)信息系統(tǒng)、培訓(xùn)和教育中心從業(yè)人員、支援和評(píng)估地方健康家庭支援中心等事業(yè)。

地方健康家庭支援中心發(fā)揮為社區(qū)居民家庭生活相關(guān)問(wèn)題提供咨詢并直接提供相關(guān)服務(wù)的窗口作用。具體來(lái)說(shuō)，提供家庭教育和家庭咨詢，開(kāi)展以社區(qū)居民為對(duì)象的家庭文化宣傳和改善活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)居民家庭服務(wù)的需求調(diào)查，提供與家庭相關(guān)的社區(qū)信息，支援家庭照護(hù)功能，提供單親家庭、祖孫家庭、多文化家庭等多樣化家庭的支援服務(wù)。

（二）健康家庭服務(wù)項(xiàng)目

健康家庭支援中心的主要項(xiàng)目有家庭照護(hù)、家庭教育、家庭文化培育/教育、家庭整合、社區(qū)合作等。家庭照護(hù)包括對(duì)子女課后照顧、周六照顧、體驗(yàn)活動(dòng)；家庭教育領(lǐng)域包括開(kāi)發(fā)依據(jù)孩子成長(zhǎng)階段、家庭特征、父母特性的適配型父母教育；家庭文化領(lǐng)域有家庭美術(shù)活動(dòng)、家庭周末農(nóng)場(chǎng)、家庭志愿活動(dòng)等；家庭整合領(lǐng)域有多樣化家庭志愿服務(wù)、祖孫家庭服務(wù)等；社區(qū)合作領(lǐng)域有構(gòu)筑和運(yùn)營(yíng)社區(qū)社會(huì)福利信息網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)合作的項(xiàng)目（參見(jiàn)表2 ）。

表2： 2013年市、郡、區(qū)健康家庭支援中心必須開(kāi)展的事業(yè)

總之，健康家庭支援中心的事業(yè)大體分為教育、咨詢和文化。梁貞善、金成姬（2010）以京畿道（相當(dāng)于中國(guó)的?。┑貐^(qū)的市、郡（縣）、區(qū)健康家庭支援中心為對(duì)象，調(diào)查中心開(kāi)展的事業(yè)和居民利用服務(wù)的情況。調(diào)查顯示，服務(wù)利用者認(rèn)為健康家庭最重要的事業(yè)是“營(yíng)造和睦家庭關(guān)系的教育”，滿意度最高的項(xiàng)目是“營(yíng)造家庭親和文化”，表示有意愿參加的項(xiàng)目有“家庭教育”。女性福利部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也顯示參與家庭親和文化項(xiàng)目的人數(shù)最多（參見(jiàn)表3）。

表3： 健康家庭支援中心服務(wù)利用情況 （單位：人）

四、《健康家庭基本法》爭(zhēng)議焦點(diǎn)及改善方向

（一）《健康家庭基本法》立法之時(shí)學(xué)界的爭(zhēng)議

韓國(guó)《健康家庭基本法》從立法之時(shí)就存在很多爭(zhēng)議。早在1995年，韓國(guó)家政學(xué)界就以“家庭福利”為主題召開(kāi)了學(xué)術(shù)會(huì)議，此后“家庭福利”引起了家政學(xué)的關(guān)注。家政學(xué)界從以往的家政學(xué)、家庭管理學(xué)、家庭消費(fèi)學(xué)等衣食住領(lǐng)域，通過(guò)“家庭福利”概念向社會(huì)福利領(lǐng)域延伸，有的學(xué)校把家政專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ジ＠?、兒童福利、老年福利等專業(yè)。此后，家政學(xué)界為制定家庭福利政策做了不懈的努力。從1997年開(kāi)始，家政學(xué)界學(xué)者逐步開(kāi)展制定《家庭福利基本法》的籌備工作；1998年培養(yǎng)并頒發(fā)沒(méi)有法律依據(jù)的“家政福利師”資格證；2001年通過(guò)國(guó)會(huì)議員提交了《家庭福利基本法》法案，但沒(méi)有通過(guò)國(guó)會(huì)審議委員會(huì)的審議；2003年經(jīng)過(guò)10名議員的提案，提交了《健康家庭育成基本法》；同年保健福利部對(duì)此做出立法預(yù)告。

當(dāng)2001年家政學(xué)界提出《家庭福利基本法》法案時(shí)，社會(huì)福利學(xué)界沒(méi)有任何反應(yīng)，沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)對(duì)的必要性。而當(dāng)2003年政府發(fā)出《健康家庭育成基本法》立法預(yù)告并以家政學(xué)界代表為中心提出法案時(shí)，社會(huì)福利學(xué)界才急于尋找應(yīng)對(duì)方案并提出了《家庭支援基本法》法案（李珍淑、安戴英，2005）。社會(huì)福利學(xué)界提出的《家庭支援基本法》也只是針對(duì)《健康家庭育成基本法》存在的問(wèn)題進(jìn)行批判和補(bǔ)充。社會(huì)福利學(xué)界認(rèn)為，《健康家庭育成基本法》過(guò)度侵害家庭的自律性，把家庭分為“健康”和“不健康”二分法是不科學(xué)的，而且此案比起國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭的支持，更加強(qiáng)調(diào)家庭自身的責(zé)任。此外，還認(rèn)為不應(yīng)該設(shè)立“健康家庭育成支援綜合中心”這種比較孤立的服務(wù)輸送體系，與其在全國(guó)240多個(gè)市、郡、區(qū)設(shè)立健康家庭支援中心，還不如利用已分布全國(guó)的1000多個(gè)相關(guān)福利機(jī)構(gòu)。同時(shí)提出了充分利用已有的人力資源，盡可能減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)（金仁淑，2007）。

2003年，女性學(xué)界在女性福利部的支持下也提出了《平等家庭基本法》以應(yīng)對(duì)家政學(xué)界的《健康家庭育成基本法》，但是沒(méi)有實(shí)際形成議案。韓國(guó)女性團(tuán)體聯(lián)合會(huì)也批判家政學(xué)界為主導(dǎo)而提出的方案，認(rèn)為“健康家庭”的用語(yǔ)本身傾向于典型的核心家庭，強(qiáng)調(diào)回歸傳統(tǒng)家庭，忽視不斷出現(xiàn)的各種不同類型的家庭，但最終也沒(méi)有形成政策議案。

2003年7月家政學(xué)界主導(dǎo)的《健康家庭育成基本法（案）》和2003年8月社會(huì)福利界主導(dǎo)的《家庭支援基本法（案）》共同提交到法案審議委員會(huì)，由此在兩個(gè)法案之間形成博弈。法案提交后，2003年8月韓國(guó)家政學(xué)會(huì)召開(kāi)了“防治家庭解體及支援健康家庭育成法”聽(tīng)證會(huì)。同年10月，韓國(guó)社會(huì)福利學(xué)會(huì)也舉行“家庭支援基本法案法制化正當(dāng)性”的政策討論會(huì)。2003年11月，保健福利委員會(huì)組織召開(kāi)“制定健康家庭育成基本法”的聽(tīng)證會(huì)并把此案提交給國(guó)會(huì)法案審議委員會(huì)。經(jīng)審議并依據(jù)專家意見(jiàn)，去掉“育成”二字，最終以《健康家庭基本法》名稱通過(guò)了法案審議委員會(huì)的決議。12月21日，社會(huì)福利學(xué)界雖然向國(guó)會(huì)司法委員會(huì)提交了反對(duì)意見(jiàn)，但國(guó)會(huì)最終還是通過(guò)了《健康家庭基本法》法案（崔奎華、金申英，2012）。

（二）“健康家庭”的理解

圍繞《健康家庭基本法》產(chǎn)生的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是對(duì)“健康家庭”的理解。反對(duì)者認(rèn)為“健康家庭”的用語(yǔ)把家庭分為健康和不健康，隱含著接受國(guó)家支援的家庭是不健康的意思，有可能會(huì)被貼上不健康家庭的標(biāo)簽?！叭绻督】导彝セ痉ā肥菍?duì)離婚、出生率降低等所謂家庭危機(jī)進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，那么健康家庭崇尚由不離婚的夫婦及其子女構(gòu)成的家庭，按照這樣的邏輯，離婚家庭、單親家庭及沒(méi)有子女的家庭等都是不健康的家庭，但是這種類型的家庭恰恰反映了韓國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)”，“對(duì)健康家庭的理解直接關(guān)系到家庭福利政策和服務(wù)項(xiàng)目所指向的對(duì)象。如果健康家庭指向特定形態(tài)的家庭，那么多數(shù)不健康的家庭可能被政策所忽視”（尹洪植，2004）。對(duì)此，支持健康家庭的學(xué)者認(rèn)為“在健康家庭中不存在健康和不健康的概念，健康家庭的核心是民主和平等的家庭關(guān)系，包含多樣化的家庭”，“家庭健康不是指其結(jié)構(gòu)和形態(tài)，而是指某種功能，是指增進(jìn)家庭的健康性和提高家庭生活質(zhì)量。我們的社會(huì)存在健康的單親家庭、健康的核心家庭，也有健康的同性戀家庭”（鄭敏子，2003）。

（三）國(guó)家對(duì)家庭的介入問(wèn)題

在《健康家庭基本法》中爭(zhēng)議焦點(diǎn)還表現(xiàn)在如何界定國(guó)家和家庭的關(guān)系問(wèn)題。《健康家庭基本法》第5條規(guī)定“國(guó)家和地方政府為了健康家庭，創(chuàng)建必要的制度和條件，并為之謀求相應(yīng)的對(duì)策”。支持者認(rèn)為這是指明了國(guó)家的政策方向，明確國(guó)家的作用和責(zé)任。反對(duì)者認(rèn)為國(guó)家的介入是必要的，但重要的是國(guó)家介入的內(nèi)容。如果國(guó)家政策不能反映家庭變化的面貌和方向，那么國(guó)家的介入不僅不能緩解危機(jī)，反而可能會(huì)加重危機(jī)（尹洪植，2004）?！督】导彝セ痉ā返?條規(guī)定“所有國(guó)民應(yīng)該意識(shí)到婚姻和生育的重要性”，反對(duì)者認(rèn)為這是國(guó)家用法律來(lái)強(qiáng)求婚姻和生育，這是不合理的，“國(guó)家不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)婚姻的重要性，而是為女性提供更好的生育和養(yǎng)育的條件”（姜喜京，2005）。

（四）服務(wù)輸送體系問(wèn)題

如何輸送整合性服務(wù)是健康家庭支援事業(yè)能否成功的關(guān)鍵。對(duì)服務(wù)輸送體系的構(gòu)建方面有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是在市、郡、區(qū)設(shè)立獨(dú)立的健康家庭支援中心。建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)中心可以獨(dú)立開(kāi)展整合性家庭服務(wù)，發(fā)展家庭福利服務(wù)的固有業(yè)務(wù)，集中力量培養(yǎng)專業(yè)人員。但是與已有的家庭福利服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有重復(fù)的可能性。實(shí)際上韓國(guó)已經(jīng)存在遍布全國(guó)的由保健福利部主管的社區(qū)綜合福利館，其業(yè)務(wù)包含家庭福利服務(wù)，如果在全國(guó)16個(gè)道、市和234個(gè)市、郡、區(qū)建立中心，勢(shì)必花費(fèi)大量的預(yù)算（安炳哲，2009）。二是充分利用已有的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立多種類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該考慮地區(qū)性，可利用已有的社區(qū)福利館、兒童咨詢機(jī)構(gòu)、女性服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，建立不同類型的健康家庭支援中心。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是可以充分利用已有的服務(wù)體系，反映個(gè)別地區(qū)的特點(diǎn)，也能節(jié)約資金。

家庭環(huán)境的變化和既有家庭政策的局限性，使韓國(guó)社會(huì)需要確立與家庭相關(guān)的新政策，由此，2003年韓國(guó)發(fā)布了《健康家庭基本法》，并于2005年1月1日起正式實(shí)施。但是這一政策的最終出臺(tái)也并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了眾多主體之間的爭(zhēng)論和博弈。由于在制定法律時(shí)，不同政黨和不同學(xué)科之間意見(jiàn)分歧很大，所以即使頒布并實(shí)施了《健康家庭基本法》，但要求修改法律的呼聲一直沒(méi)有中斷過(guò)。2006年4月，女性家庭委員會(huì)提出要全面修改《健康家庭基本法》，也召開(kāi)政策討論會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，并提交了修改法案，但是最終沒(méi)有被通過(guò)。目前韓國(guó)仍然實(shí)施當(dāng)初的《健康家庭基本法》，雖然經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，有部分條款得到修改，但是基本結(jié)構(gòu)和框架以及核心內(nèi)容并沒(méi)有修改。

韓國(guó)健康家庭事業(yè)未來(lái)發(fā)展方向是：從需要保護(hù)的特殊家庭向所有家庭提供支援的普遍性方向發(fā)展；從權(quán)威主義家庭關(guān)系向平等民主的家庭關(guān)系轉(zhuǎn)換；從個(gè)別家庭的負(fù)擔(dān)緩解向強(qiáng)化對(duì)家庭的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)向；從碎片的、個(gè)別的政策向合作和調(diào)整可能的整合性方向轉(zhuǎn)移。韓國(guó)的家庭政策強(qiáng)調(diào)預(yù)防和治療兼顧的整合性服務(wù)，強(qiáng)調(diào)專家及專門(mén)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)的專門(mén)性服務(wù)，強(qiáng)化教育和文化運(yùn)動(dòng)的功能。盡管韓國(guó)的《健康家庭基本法》經(jīng)過(guò)了多重磨難而形成，而且法律出臺(tái)之日起也受到來(lái)自不同利益集團(tuán)和不同學(xué)界的責(zé)難，但韓國(guó)《健康家庭基本法》的制定可以說(shuō)是韓國(guó)家庭政策范式發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)這部法律的爭(zhēng)論還在繼續(xù)，但最終的目的仍是增進(jìn)家庭福利，提高每個(gè)家庭成員的生活質(zhì)量。

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