鄭樂(lè)怡　夏林兵

摘 要：2008年全球金融危機(jī)之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易一方面向中、西部轉(zhuǎn)移，另一方面推行自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為普遍趨勢(shì)。近年來(lái)，浙江省加工貿(mào)易的增速和占比一直處于“雙降”狀態(tài)。本文詳細(xì)分析了浙江省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并結(jié)合浙江省加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)務(wù)，提出了加快促進(jìn)浙江省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑探討

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展，曾一度占據(jù)全省對(duì)外貿(mào)易近3成份額，是浙江外貿(mào)的重要組成部分。但2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，尤其是浙江和沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥(niǎo)”的政策后，加工貿(mào)易投資減少，加工貿(mào)易規(guī)模有了較大壓縮。自2012年以來(lái)，浙江省加工貿(mào)易的增速和占比一直處于“雙降”狀態(tài)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口2302.3億元，同比下降8.1%。其中，出口1772.95億元，同比下降12.22%，占全省出口總值的10%；進(jìn)口529.35億元，同比下降14.22%，占全省進(jìn)口總值的11.76%。

總體來(lái)看，浙江加工貿(mào)易整體下滑態(tài)勢(shì)不可避免，盡管近幾年浙江加工貿(mào)易的發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，但面臨的問(wèn)題仍然不少，如何進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍然值得高度重視。

一、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）整體規(guī)模逐年縮小，但增值率相對(duì)較高

近年來(lái)，浙江省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2016年出口1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.9%（全國(guó)下降2.0%），進(jìn)口0.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.7%（全國(guó)增長(zhǎng)0.6%），尤其是出口增速繼2015年后再度穩(wěn)居沿海外貿(mào)大省首位，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。從貿(mào)易方式看，支持浙江省外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)的主要是一般貿(mào)易和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式；加工貿(mào)易已連續(xù)4年對(duì)浙江省外貿(mào)增長(zhǎng)呈負(fù)向拉動(dòng)，2016年在全省外貿(mào)中的比已降至10.37%，僅占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的3.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)加工貿(mào)易仍占進(jìn)出口總值30.2%的平均數(shù)（表1）。不過(guò)，2016年浙江省加工貿(mào)易增值率為1.7倍，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)加工貿(mào)易增值率僅為78.4%的水平。

（二）加工貿(mào)易開(kāi)展地域分布相對(duì)集中，寧波、杭州、嘉興占7成以上

2016年，寧波加工貿(mào)易進(jìn)出口819.27億元，下降9.51%；杭州加工貿(mào)易進(jìn)出口472.76億元，下降7.21%；嘉興加工貿(mào)易進(jìn)出口368.07億元，下降1.49%；上述3地市進(jìn)出口合計(jì)占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的72.11%。除機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品外，寧波加工貿(mào)易主要集中在液晶顯示板、船舶、造紙等產(chǎn)業(yè)；杭州集中在自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、輪胎、汽車零配件、醫(yī)藥品等產(chǎn)業(yè)；嘉興集中在紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明浙江的加工貿(mào)易的地域和產(chǎn)業(yè)集中度都有了提升，但涉及技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)仍然較少。

（三）外商投資企業(yè)引領(lǐng)作用明顯，民營(yíng)企業(yè)比重大幅高于全國(guó)平均水平

從近6年數(shù)據(jù)分析，在我國(guó)的外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口始終占全國(guó)加工貿(mào)易的80%左右，而近年外商投資企業(yè)投資減弱，也直接影響到全國(guó)及浙江省加工貿(mào)易發(fā)展。但浙江省的特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中的比重逐步上升，2016年，浙江省外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口1480.9億元，下降10.51%，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的64.3%（2011年占比為69.8%）。民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口742.36億元，雖下降2.31%，但比重突破三成占32.2%（2011年占比為26.3%）。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口79億元，增長(zhǎng)19.81%，但僅占3.43%。

（四）進(jìn)出口市場(chǎng)相對(duì)集中，美國(guó)占比擴(kuò)大，日本、臺(tái)灣省市場(chǎng)萎縮

與全國(guó)加工貿(mào)易以美國(guó)、香港、歐盟、韓國(guó)、東盟、日本、臺(tái)灣為主的格局相似，2016年，浙江省加工貿(mào)易前十位市場(chǎng)的貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易總值的62.3%，對(duì)美國(guó)、歐盟和日本分別進(jìn)出口435.46億元、374.43億元和331.49億元，分別下降5.32%、4.96%和2.16%。浙江省對(duì)美國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出比重不斷擴(kuò)大，從2011年的13.1%擴(kuò)大至2016年的18.9%，已躍至最大市場(chǎng)。日本占比從2011年的15.2%縮小至2016年的14.4%，臺(tái)灣省占比則從9.3%縮小至6.6%。2016年有少數(shù)市場(chǎng)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，如捷克3.99億元，增幅41.63%；智利22.54億元，增幅38.46%；西班牙21.67億元，增幅18.27%，但市場(chǎng)規(guī)模均比較小。

二、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）要素成本壓力迫使企業(yè)向內(nèi)陸省份和其他國(guó)家轉(zhuǎn)移

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格不斷上漲，直接導(dǎo)致企業(yè)成本高企。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的平均勞動(dòng)力成本是每小時(shí)3.27美元，比越南高三分之二，比馬來(lái)西亞高四分之一。浙江省最低工資已5年4漲，從2011年的1310元上調(diào)到2015年的1860元，年均增幅達(dá)到10.5%。工業(yè)用地價(jià)格也隨著住宅用地價(jià)格不斷上漲，如杭州市2014年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝。這迫使部分企業(yè)向周邊國(guó)家和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，如浙江水晶光電科技股份有限公司等3家上市公司將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到江西等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省進(jìn)出口企業(yè)67012家，同比增長(zhǎng)7.38%，但從事加工貿(mào)易進(jìn)出口的企業(yè)較2015年減少7.83%，僅2965家。

（二）稅收政策不盡合理，不利于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前加工貿(mào)易相關(guān)稅收制度不盡合理，制約了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。第一，采購(gòu)國(guó)內(nèi)配套原材料或零部件的稅收成本較高，對(duì)進(jìn)料加工企業(yè)從境外進(jìn)口的料件實(shí)行免稅，而在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件則采取先征后退且部分退稅的政策，而且對(duì)來(lái)料加工企業(yè)，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件無(wú)法實(shí)現(xiàn)退稅。這導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)因稅賦成本加大不愿意配套使用國(guó)內(nèi)原材料和零部件，自然也削減了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。第二，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)稅賦較高，一旦出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí)，則以最終成品價(jià)格繳納稅款，不利于出口加工區(qū)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)因?yàn)椴幌碛性鲋刀愐话慵{稅人資格，不能享受增值稅抵扣便利，也增加稅賦成本。以機(jī)械鑄造類企業(yè)為例，原材料鋼材的出口退稅率為13%，增值稅率為17%，這樣區(qū)內(nèi)企業(yè)就需額外負(fù)擔(dān)4%的稅差，這顯然不符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的同等待遇。

（三）加工貿(mào)易所涉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低

2016年，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品1088.5億元，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的47.28%，同比下降10.86 %；進(jìn)出口高新技術(shù)產(chǎn)品354.27億元，占同期全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的15.38%，同比下降13.5 %。全省加工貿(mào)易中機(jī)電產(chǎn)品的比重大幅低于全國(guó)水平，而高新技術(shù)產(chǎn)品僅15.38%的比重更是大幅落后全國(guó)及主要沿海省份。浙江省紡織服裝、家具、塑料制品等勞動(dòng)密集型與低技術(shù)密集型產(chǎn)品則明顯高于全國(guó)和主要外貿(mào)大省，反映出當(dāng)前浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低端的現(xiàn)象。

不僅產(chǎn)品層次偏低，全省加工貿(mào)易企業(yè)承擔(dān)的基本是簡(jiǎn)單裝配的制造者角色，較少參與利潤(rùn)率高的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)，只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中最微薄的一塊利潤(rùn)。以溫州某品牌西裝為例，外商銷售成品西服為每件799美元，成本為180美元，毛利為619美元；而國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的加工費(fèi)為70美元，毛利為15美元，國(guó)內(nèi)毛利只占到整體毛利的2.42%。

（四）國(guó)外母公司限制技術(shù)的問(wèn)題

外資企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，大部分國(guó)外母公司只希望國(guó)內(nèi)子公司承擔(dān)初級(jí)加工或裝配角色，制約了國(guó)內(nèi)子公司的技術(shù)創(chuàng)新和提升。主要原因有三點(diǎn)：一是由于國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不如人意，國(guó)外母公司擔(dān)心技術(shù)泄露。如嘉興市韓泰輪胎的韓國(guó)母公司對(duì)橡膠配方保密，該公司只能從母公司進(jìn)口成品橡膠然后加工成輪胎。二是分工比較明確，國(guó)外母公司負(fù)責(zé)研發(fā)、設(shè)計(jì)圖紙等核心環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)子公司以承接訂單為主，如貝萊勝電子（杭州）有限公司、通用電氣能源（杭州）有限公司等企業(yè)均為此種模式。三是西方發(fā)達(dá)國(guó)家吸引高端先進(jìn)制造業(yè)回流，并不鼓勵(lì)將深加工環(huán)節(jié)放在中國(guó)進(jìn)行。由于外資企業(yè)占加工貿(mào)易六成以上，實(shí)質(zhì)上也意味著這占比六成以上的外資企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力。

（五）產(chǎn)業(yè)政策等因素對(duì)企業(yè)影響重大

從浙江省加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)具有較大的影響。一是基于節(jié)能減排、貿(mào)易摩擦、匯率風(fēng)險(xiǎn)等因素，部分企業(yè)將產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，如中策橡膠因貿(mào)易摩擦問(wèn)題在美國(guó)設(shè)廠，正泰太陽(yáng)能因反傾銷問(wèn)題在德國(guó)收購(gòu)公司。二是因環(huán)境污染問(wèn)題，部分資源類商品如太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、鋼材、動(dòng)物毛皮等被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，近年來(lái)已導(dǎo)致20余家大型企業(yè)停止加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，如浙江昱輝陽(yáng)光能源有限公司和浙江矽盛電子有限公司停止加工貿(mào)易進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，常石集團(tuán)（舟山）造船有限公司和嘉善品輝精機(jī)有限公司停止加工貿(mào)易進(jìn)口鋼材。三是地方政府支持力度較小。如溫州的樂(lè)清市以工業(yè)電器為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占該市工業(yè)總值的一半以上，然而樂(lè)清電器企業(yè)基本上以內(nèi)銷和一般貿(mào)易出口為主，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量較小，地方政府對(duì)加工貿(mào)易的支持力度也較小，因而加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。

三、浙江省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑

（一）支持企業(yè)向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移

浙江省加工貿(mào)易行業(yè)要謀生存、求發(fā)展，必須向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是通過(guò)提高質(zhì)量、管理效率等方式來(lái)增加利潤(rùn)空間。如省內(nèi)最大箱包企業(yè)之一新秀集團(tuán)，通過(guò)精益生產(chǎn)來(lái)降低成本、提高效率，其下屬浙江新秀箱包營(yíng)銷有限公司2015年出口實(shí)現(xiàn)84.5%的增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施前瞻性布局和技術(shù)創(chuàng)新。如嘉興市最大的代加工高新技術(shù)企業(yè)“恒諾微電子”計(jì)劃投資2000萬(wàn)美元發(fā)展LED車燈項(xiàng)目，以此來(lái)保持企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。三是向設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌銷售轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如杭州鍋爐集團(tuán)股份有限公司從事加工貿(mào)易的同時(shí)，也提供整體解決方案以及配套服務(wù)與技術(shù)支持，其生產(chǎn)的大型盾構(gòu)機(jī)已打入新加坡市場(chǎng)，單個(gè)設(shè)備貨值超過(guò)2000萬(wàn)元人民幣。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特色，也是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，占浙江省全部工業(yè)總值的 50%以上。如布局于義烏的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、位于寧波的梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，產(chǎn)業(yè)特色突出，對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的分類集聚能起到很大的引導(dǎo)作用。此外，浙江省還具有 42 個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。但是，上述產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為非加工貿(mào)易集聚區(qū)。目前，浙江省加工貿(mào)易進(jìn)出口值超過(guò)50億元的企業(yè)僅寧波群志光電、中策橡膠和東芝3家（全國(guó)共有223家，主要位于廣東、江蘇、上海等地），且龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用同樣不明顯，與河南“富士康效應(yīng)”及西安“三星效應(yīng)”相距甚遠(yuǎn)，無(wú)法形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，浙江省應(yīng)著力培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升知名度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的本土產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)一起參與國(guó)際加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）結(jié)合“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)與“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接。一是引導(dǎo)紡織服裝、輕工工藝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立海外生產(chǎn)基地，將加工貿(mào)易增值率較低的勞動(dòng)力密集型工序放在國(guó)外。二是到目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家設(shè)立銷售公司，建立自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直接面對(duì)終端銷售市場(chǎng)，明顯提升經(jīng)營(yíng)自主性的同時(shí)提升盈利空間。三是復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，抓好浙江省舟山市自貿(mào)港區(qū)、自由貿(mào)易島、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)總體方案的落地工作，充分利用“自貿(mào)區(qū)”貿(mào)易自由和金融開(kāi)放的疊加效應(yīng)，重點(diǎn)打造以加工貿(mào)易為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如杭州海關(guān)已經(jīng)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的17項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度，通過(guò)“保稅展示交易”、“委內(nèi)加工”等措施，便捷企業(yè)通關(guān)手續(xù)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

綠色加工貿(mào)易主要是指發(fā)展環(huán)保型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)雙方共同努力。一是綠色設(shè)計(jì)，從工廠建造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮對(duì)國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的影響，減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境。二是綠色原材料，不僅要盡量選擇符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原材料，還要考慮原材料的使用及回收處置方面的環(huán)境影響。三是綠色工藝，要積極優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提倡使用原材料消耗少、環(huán)境污染小的技術(shù)路線，這也有利于降低企業(yè)單耗水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。四是綠色包裝，達(dá)到輕量化、可回收利用、可降解等標(biāo)準(zhǔn)，既可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也可有效規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘。

（五）拉大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)與區(qū)域外企業(yè)的政策落差

目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)之間的政策差距不大，建議擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策。具體為：一是對(duì)于海關(guān)不易監(jiān)管，如單損耗無(wú)法準(zhǔn)確核定的區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)，或集中入?yún)^(qū)更有利于國(guó)家統(tǒng)籌管理的行業(yè)，如污染需要集中治理的企業(yè)，可出臺(tái)政策要求新辦加工貿(mào)易企業(yè)必須進(jìn)入海關(guān)特殊區(qū)域發(fā)展，相關(guān)舊企業(yè)在限期范圍內(nèi)遷入，并由政府給予補(bǔ)貼。二是對(duì)于部分受加工貿(mào)易禁止類目錄限制，在區(qū)外無(wú)法開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但實(shí)質(zhì)上并不是“兩高一資”的行業(yè)，可以允許其在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展。如銅精礦的非冶煉加工并不產(chǎn)生污染，浙江省已支持浙江臥龍銅精礦在舟山綜保區(qū)落地。三是根據(jù)政策規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)只能對(duì)該企業(yè)或該集團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，如杭州出口加工區(qū)內(nèi)的東芝信息技術(shù)有限公司，目前只能從事東芝筆記本的檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，如能允許其將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到其他品牌的筆記本，將更好發(fā)揮企業(yè)閑置產(chǎn)能，提升企業(yè)效益。

（六）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化服務(wù)職能

加工貿(mào)易企業(yè)要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和更靈活的運(yùn)作機(jī)制，這需要有關(guān)部門轉(zhuǎn)變管理理念、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是認(rèn)真執(zhí)行商務(wù)部、海關(guān)總署2016年45號(hào)關(guān)于取消商務(wù)部門加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的公告，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部作業(yè)流程，確保省內(nèi)企業(yè)切實(shí)享受改革紅利。二是減少管理環(huán)節(jié)，自1995年開(kāi)始實(shí)行的加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”制度，既無(wú)法對(duì)國(guó)家稅款提供有效擔(dān)保又增加手續(xù)環(huán)節(jié)，建議取消“空轉(zhuǎn)”制度。三是為加工貿(mào)易企業(yè)“減負(fù)”，清理政府管理的各類中介服務(wù)費(fèi)和電子系統(tǒng)平臺(tái)費(fèi)，或由政府以公共服務(wù)投入形式進(jìn)行補(bǔ)貼。四是完善稅收政策，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料或零部件，應(yīng)實(shí)行全額退稅制度；出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)以原材料價(jià)格繳納稅款；盡快賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，使其享受增值稅抵扣便利。五是完善融資政策，民營(yíng)企業(yè)是浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)力量，但普遍存在融資難的問(wèn)題，政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化的融資服務(wù)。

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