陳巖
摘 要:近年來,對外開放度低一直是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”。在“一帶一路”倡議的推動下,遼寧省作為東北亞區(qū)域合作的重要平臺和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體,應(yīng)著力破解對外開放過程中的難題,通過完善政策支持體系、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去、加強(qiáng)多元化開放平臺、建設(shè)東北亞國際物流樞紐區(qū)等措施,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平,打造全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放格局,形成東北振興的新動力。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;遼寧;對外開放;面臨的問題;提升策略
經(jīng)濟(jì)增長率的高低體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長速度,也是衡量一個國家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長速度的重要指標(biāo)。根據(jù)2017年政府工作報告顯示,2016年中國GDP增長6.7%。相比之下,2016年遼寧GDP實(shí)際增速為-2.5%,是全國唯一負(fù)增長的省份,排名倒數(shù)第一。作為全國重要的老工業(yè)基地,遼寧經(jīng)濟(jì)增速的下滑有各方面內(nèi)在和外在的原因,其中與遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制僵化以及市場開放度不夠,都有直接的關(guān)系。近三年多來,在“一帶一路”的倡議推動下,遼寧省作為東北亞區(qū)域合作的重要平臺和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體,應(yīng)該說在擴(kuò)大對外開放上取得了一些新的進(jìn)展,但也面臨一些具體問題。當(dāng)前,如何抓住“一帶一路”實(shí)施的歷史機(jī)遇、進(jìn)一步培育遼寧對外開放的新機(jī)制,將會是加快改變遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,值得認(rèn)真研究。
一、 “一帶一路”倡議下遼寧對外開放的現(xiàn)狀
2016年,遼寧省進(jìn)出口總額5825億元,引進(jìn)省外資金2600億元,實(shí)際利用外資30億美元,新培育省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)28家,建設(shè)海外倉50個。其中,遼寧省對“一帶一路”沿線國家境外投資項(xiàng)目54個,投資額13.79億美元,占遼寧省同期對外投資總額的34%;對沿線國家出口132.5億美元,占全省外貿(mào)出口總額的30.8%;外貿(mào)進(jìn)口106.9億美元,占全省外貿(mào)進(jìn)口總額的24.6%。
(一)合作開放平臺日趨多元化
2016年,遼寧省積極加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。在促進(jìn)大連金普新區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的同時,逐步完善營口中韓投資貿(mào)易合作園區(qū)功能,推進(jìn)丹東沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),目前《丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已編制完成并上報國家待批。此外,遼寧省積極組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟,積極參與倡議實(shí)施“一帶一路”。華晨集團(tuán)、東北特變電工等聯(lián)盟企業(yè)在“一帶一路”沿線國家,共建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)8個,布局項(xiàng)目97個,極大地推動了遼寧企業(yè)與國際企業(yè)的合作。多元化的合作平臺增強(qiáng)了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提高了對外開放水平。
(二)港口改革提質(zhì)增效
在“一帶一路”的倡議實(shí)施推動下,遼寧省全力推進(jìn)沿海港口轉(zhuǎn)型升級,多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展較快,積極構(gòu)建了服務(wù)于亞太及俄羅斯、歐洲地區(qū)的國際綜合交通運(yùn)輸大通道。2016年,遼寧省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān),大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成為全國首批示范工程。2016年7月20日,大連港正式開通了“遼滿歐”商品車過境班列,以節(jié)省運(yùn)輸時間,提高運(yùn)輸效率,營口港不斷深化對俄合作。2016年11月7日,營口港入股俄鐵下屬的別雷拉斯特物流中心,在原有六條中歐班列的基礎(chǔ)上,又新開設(shè)了“新東方快車”精品、營口港至俄羅斯冷藏班列、俄羅斯至沈陽港回程班列等一系列班列,進(jìn)一步鞏固了營口港在“一帶一路”上的地位。此外,丹東港至俄羅斯和蒙古的物流通道建設(shè)也取得了較快發(fā)展。
(三)國際產(chǎn)能合作取得強(qiáng)勁發(fā)展
在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下,遼寧積極把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向,不斷出臺、完善各項(xiàng)政策措施,促進(jìn)遼寧裝備制造和國際產(chǎn)能合作取得了強(qiáng)勁發(fā)展。2016年8月,遼寧省率先在全國范圍內(nèi)印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》,方案政策的實(shí)施,極大地加快了遼寧省企業(yè)“走出去”的步伐。2016年,遼寧省裝備制造業(yè)對外投資10.7億美元,同比增長14.9%;裝備制造出口94.6億美元,占全省出口總額的22%。其次,遼寧省立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以亞洲和非洲等地區(qū)為重點(diǎn),建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前,遼寧境外的主要園區(qū)包括烏干達(dá)遼沈工業(yè)園、中白(白俄羅斯)工業(yè)園、特變電工印度工業(yè)園、沈陽聯(lián)立銅業(yè)哈薩克斯坦有色金屬產(chǎn)業(yè)園以及羅馬尼亞遼寧境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等,相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目不斷推進(jìn)發(fā)展。再次,遼寧省鼓勵和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家地區(qū)設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷中心,支持產(chǎn)能過剩企業(yè)在東南亞、中亞、非洲、俄羅斯、東歐等國家地區(qū)開展產(chǎn)能合作。
(四)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新局面
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式,是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。遼寧省是我國最早開展國際外包業(yè)務(wù)的省份之一,在繼大連市成為我國首個授予服務(wù)外包示范城市之后,2016年,沈陽市被確定成為"中國服務(wù)外包示范城市"。至此,遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初步形成集聚效應(yīng),沈陽、大連服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2016年9月,遼寧省服務(wù)外包接包合同簽約31.4億美元,同比增加139.3%,接包合同執(zhí)行9.44億美元。遼寧省專業(yè)從事服務(wù)外包的企業(yè)1194家,新增58家服務(wù)外包企業(yè),從業(yè)人數(shù)突破23萬人。 隨著我國“一帶一路”倡議的推進(jìn),國際、國內(nèi)市場承接服務(wù)外包需求的不斷增長,遼寧省承接"一帶一路"沿線國家服務(wù)外包的比重大幅提高。其中承接新加坡,印度、菲律賓、泰國和土耳其等國家的服務(wù)外包合同額同比增幅均超過100%,此外,承接澳大利亞的離岸服務(wù)外包取得重大進(jìn)展,澳大利亞離岸服務(wù)外包合同金額3304美元,同比增長6339.15%,執(zhí)行金額117萬美元,同比增長258.78%。
二、 “一帶一路”倡議下遼寧面臨的問題
(一)對外開放程度較低
作為沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省,歷年來,遼寧對外貿(mào)易依存度明顯低于全國平均水平,經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易依存度不高(見圖1)。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,2016年全國外貿(mào)依存度為32.7%,遼寧省為26.96%,比全國平均水平低5.74個百分點(diǎn)。2016年,遼寧省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額865.2億美元,同比下降9.8%。其中,出口430.7億美元,下降15.1%;進(jìn)口434.6億美元,下降3.9%。首次出現(xiàn)外貿(mào)逆差。2016年遼寧對外貿(mào)易進(jìn)出口總額僅占全國的2.4%,外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有待增強(qiáng)。
2016年,遼寧對日本、韓國、歐盟、東盟和美國五大傳統(tǒng)出口市場出口額為305.1億美元,下降14.7%,占全省出口70.9%。其中對日本出口78.2億美元,下降7.4%;對韓國出口40.4億美元,下降11%;對歐盟出口56.8億美元,下降12.9%;對東盟出口82.7億美元,下降21.3%;對美國出口47.1億美元,下降18.3%。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口132.1億美元,下降20.9%。還需要指出的是,省內(nèi)各地區(qū)間對外開放程度不平衡。2016年,外商直接投資向沈陽、大連聚集趨勢更加明顯。其中新批項(xiàng)目沈陽、大連兩市合計(jì)占全省的79.7%,合同外資額合計(jì)占全省的54.9%,外商直接投資合計(jì)占全省的83.9%。遼寧省內(nèi)各地區(qū)間開放度差異過大問題仍沒有得到根本解決。
(二)融資體系比較封閉單一
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中,金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本功能,遼寧經(jīng)濟(jì)下滑以及開放度較低,與遼寧金融業(yè)薄弱,融資體系封閉單一有較大的關(guān)系。除了缺少國際融資渠道外,國內(nèi)、國外的融資渠道也比較單一。其一,融資供給與利用方式較單一。從供給看,受遼寧以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響,一些私募、風(fēng)投、天使投資等投資性的金融機(jī)構(gòu)很少到遼寧投資發(fā)展。從利用方式看,出于擔(dān)心權(quán)利被削弱、社會融資風(fēng)險的顧慮,遼寧企業(yè)很少采取直接融資、股權(quán)交易、風(fēng)投等新型融資方式,多數(shù)依賴銀行直接貸款籌措發(fā)展資金,融資方式單一。其二,政府境外投資支持政策相對滯后。省內(nèi)關(guān)于境外投資的財(cái)稅、金融、保險等配套服務(wù)需要進(jìn)一步完善,相關(guān)改革創(chuàng)新措施急需出臺,以便為境外投資企業(yè)提供有力的政策支持環(huán)境。其三,省內(nèi)相關(guān)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足,金融支持力度不夠。相比于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),遼寧省企業(yè)銀行貸款申報期限長、擔(dān)保要求高,金融支持力度不夠,一些“走出去”投資項(xiàng)目和區(qū)域合作項(xiàng)目,由于缺乏金融支持而難以落實(shí)。
(三)資訊信息服務(wù)體系不健全
在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代,企業(yè)面對的是全球市場,建立開放的信息資訊和服務(wù)體系是不可缺少的條件,但總的來看,遼寧在這方面不具有優(yōu)勢。一是缺少了解境外資訊的合作交流平臺。遼寧省內(nèi)大多數(shù)企業(yè)缺乏對“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境、政策法規(guī)、市場機(jī)遇、投資風(fēng)險、文化風(fēng)俗等信息的了解,缺少相關(guān)資訊的合作交流平臺。二是信息服務(wù)體系不健全。缺少對境內(nèi)外市場信息的收集、研究與發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu),國內(nèi)外投資信息咨詢、風(fēng)險評估等專業(yè)服務(wù)薄弱,相關(guān)專業(yè)人才儲備不足。三是省內(nèi)對外開放宣傳力度不夠。省內(nèi)對外宣傳遼寧省企業(yè)發(fā)展情況、簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等宣傳力度不夠,特別是高層缺乏宣傳推廣平臺,省內(nèi)投資合作信息有待及時發(fā)布。
(四)企業(yè)“走出去”合作意愿不強(qiáng)
當(dāng)前,我國企業(yè)“走出去”已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,面向全球的跨國公司也越來越多,但遼寧企業(yè)“走出去”的規(guī)模不大,且涉及的領(lǐng)域不多,這與遼寧企業(yè)“走出去”的意愿不強(qiáng)有密切關(guān)系。首先,企業(yè)商會沒有充分發(fā)揮出“走出去”的組織作用,地方企業(yè)協(xié)同“走出去”的意愿不強(qiáng),境內(nèi)境外企業(yè)單打獨(dú)斗現(xiàn)象較普遍,甚至存在無序參與國際工程承包、海外并購項(xiàng)目競爭、競相壓價等現(xiàn)象,致使企業(yè)利益和信譽(yù)均受到損失。其次,“走出去”企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈。一些地區(qū)有核心產(chǎn)業(yè)無配套產(chǎn)業(yè)、有生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)無保障型產(chǎn)業(yè)、有風(fēng)險難點(diǎn)無咨詢服務(wù),企業(yè)間生產(chǎn)配套和協(xié)作不足,產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。一些“走出去”企業(yè)規(guī)模小,形式單一,抗境外經(jīng)營風(fēng)險能力較低。
三、遼寧擴(kuò)大對外開放的提升策略
(一)要進(jìn)一步強(qiáng)化對外開放的創(chuàng)新政策體系
遼寧政府及相關(guān)部門在學(xué)習(xí)借鑒上海、天津自貿(mào)區(qū)制度、措施的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地制定遼寧自貿(mào)區(qū)、對外開放先導(dǎo)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃,功能布局規(guī)劃和行動計(jì)劃,要進(jìn)一步對接國際標(biāo)準(zhǔn)和國家貿(mào)易規(guī)則,加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和管理方面的改革力度,進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。同時,要加強(qiáng)對外開放服務(wù)機(jī)制軟環(huán)境建設(shè),通過與省內(nèi)商會、外資企業(yè)的溝通交流,了解他們對遼寧對外開放軟環(huán)境建設(shè)的意見,進(jìn)而提出改革新舉措,提升遼寧對外開放服務(wù)與法治的軟環(huán)境。更重要的是要鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè);依托地緣優(yōu)勢,搞好中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)會議、俄遠(yuǎn)東地區(qū)與東三省合作理事會等對外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,通過東博會、哈洽會、韓國周等合作交流平臺,加強(qiáng)遼寧與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等周邊國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。
(二)進(jìn)一步完善金融服務(wù)環(huán)境
在深化對外開放的基礎(chǔ)上,要不斷優(yōu)化遼寧金融業(yè)的開放環(huán)境,加快金融業(yè)的發(fā)展。其一,要加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作,遼寧省各級政府積極引導(dǎo)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作,幫助企業(yè)合理有效利用絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等融資服務(wù)平臺,拓寬企業(yè)“走出去”融資渠道。其二,要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融,加強(qiáng)股權(quán)投資基金、融資租賃公司、民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融和區(qū)域資本市場的建設(shè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置能力。其三,要積極引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行、外資銀行以及有實(shí)力的證券、期貨、專業(yè)性保險機(jī)構(gòu),通過合并、重組、增資等方式,組建以財(cái)政資金為主導(dǎo),民間資本參股的大型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐漸豐富完善遼寧金融機(jī)構(gòu)體系。
(三)要加快扶持遼寧裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去
在遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,要進(jìn)一步利用“一帶一路”建設(shè)提供的歷史機(jī)遇,將遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)。首先,扶持優(yōu)勢企業(yè)為“走出去”的主體,開展國際產(chǎn)能合作。支持遼寧重大成套裝備企業(yè)“走出去”參與國家海外援助工程項(xiàng)目。通過建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心,加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目的合作,開拓海外市場,推動“中國制造2025”的發(fā)展。其次,組建境外企業(yè)聯(lián)盟,創(chuàng)新境外工程承包模式。支持重點(diǎn)企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ),創(chuàng)新承包工程與建設(shè)運(yùn)營的合作機(jī)制,以“建營一體化”的模式推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展。
(四)要加強(qiáng)多元化開放平臺的建設(shè)
擴(kuò)大對外開放,需要從多方面、多層次上拓展對外開放的平臺和渠道。首先,加強(qiáng)遼寧自貿(mào)區(qū),沈陽、大連、營口3個片區(qū)的建設(shè),認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、天津自貿(mào)區(qū)在外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)業(yè)等方面的制度和措施,完善遼寧自貿(mào)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境,促進(jìn)遼寧投資貿(mào)易便利化,打造更具吸引力的國際營商環(huán)境。其次,拓展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展渠道,面向社會資本和外資加快開放服務(wù)業(yè)市場,依托遼寧地緣優(yōu)勢,吸引韓國、日本、俄羅斯等國金融機(jī)構(gòu)在遼寧地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。再次,加強(qiáng)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè),省內(nèi)加快出臺跨境電商發(fā)展指導(dǎo)意見,積極建設(shè)與之配套的物流、結(jié)算、信息、第三方支付等綜合服務(wù)平臺,研究制定關(guān)于跨境海外倉庫費(fèi)用信用擔(dān)保和補(bǔ)貼、跨境電商公共服務(wù)平臺資助、互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等政策。
(五)要努力打造東北亞國際物流樞紐區(qū)
發(fā)展國際物流是加快國際貿(mào)易發(fā)展的主要基礎(chǔ),遼寧需要利用自身的優(yōu)勢,努力打造面向國際市場的東北亞國際物流樞紐。一是整合發(fā)展遼寧海港空資源。合理規(guī)劃省內(nèi)各港口之間的功能與分工,優(yōu)化港口布局,通過資源整合與戰(zhàn)略協(xié)作,避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開發(fā)赴俄及沿線國家的新航線,加強(qiáng)國際機(jī)場的客貨運(yùn)輸能力,推進(jìn)港口與鐵路、公路、機(jī)場等交通運(yùn)輸體系的對接。二是組建區(qū)域性物流聯(lián)盟,加強(qiáng)省內(nèi)大連、營口、錦州、丹東、盤錦等港口城市國際物流中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè),積極發(fā)展跨境物流,帶動出口貿(mào)易發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)綜合性國際物流樞紐區(qū)的規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)與周邊俄、韓、蒙等國家開展跨境物流合作,形成具有較強(qiáng)集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群,打造東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心。三是大力提升物流樞紐區(qū)的服務(wù)功能,增強(qiáng)物流中心的保稅倉儲、流通加工、保稅交割等服務(wù)功能,推動物流綜合業(yè)務(wù)集成化運(yùn)作,提供便捷服務(wù),一站式通關(guān),提升物流中心的綜合服務(wù)水平。
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