移民搬迂安置的“云南模式”

胡梅君

浴窮先治愚，扶貧先扶智。通過建立省、市、縣分級管理的教肓培訓(xùn)體制，實現(xiàn)省級職業(yè)教育、州（市）勞動技能培訓(xùn)、縣級實用技能培訓(xùn)的三級聯(lián)動管理機制。

省級累計投入移民職業(yè)教育培養(yǎng)經(jīng)費2653.8萬元，為1892名貧困移民學(xué)生免除學(xué)費、補助生活費和住宿費、發(fā)放特困補貼、安排獎字金。市、縣兩級累計投入6348.58萬元，組織移民29.1萬人壩耋加勞動力技能和農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，實現(xiàn)移民勞動力轉(zhuǎn)移8.1萬人次。

一個個移民村從“搬遷村”“貧困村”“上訪村”變成了“和諧相”“文明村”“富裕村”，元江縣曼來村、富寧縣坡勞村、鳳慶縣大興村等3個移民新村還被評為國家級文明村，109個村被評為首級和州（市）級文明村。

“十二五”期間，云南省組織完成了28萬多水利水電工程移民的搬遷安置任務(wù)，在省委、省政府打好綠色能源、清潔能源和水利水電工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)中承擔(dān)起了服務(wù)保障的重要職責(zé)，為云南省成為全國水電裝機容量最大和全國綠色能源、清潔能源大省奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力支撐，也為水利水電工程建設(shè)推動云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己應(yīng)有的努力。

向家壩、溪洛渡兩大巨型水電站移民安置攻堅戰(zhàn)，規(guī)范推進烏東德、白鶴灘兩大水電站的移民前期工作，順利完成重點水利工程的移民搬遷安置，面對艱巨而復(fù)雜的移民工作，云南省移民開發(fā)局始終發(fā)揚釘釘子的精神，踏石留印、抓鐵有痕，緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富”的目標(biāo)，敢啃最硬的骨頭，攻堅克難，抓實移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，加快推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，使廣大移民群眾脫貧致富，真正共享改革發(fā)展成果。

先行先試創(chuàng)新移民搬遷安置

在深山峽谷間一座土壩橫臥江面，滔滔江水從兩側(cè)的導(dǎo)流洞奔涌而出，大型工程車輛在山間往來穿梭。這是烏東德水電站建設(shè)工地。

由三峽集團建設(shè)的向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4座巨型水電站，總裝機規(guī)模達4646萬千瓦，相當(dāng)于兩個三峽工程，年發(fā)電量約1900億千瓦時，是實施國家“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源。

水電開發(fā)，移民先行。在西部水電開發(fā)的大形勢下，如何服務(wù)水電開發(fā)，順利開展移民搬遷安置無疑是工作的重點與關(guān)鍵。

“移民搬遷安置、征地向來是棘手的難題。但是，千難萬難，工作做細就不難?！笔∫泼耖_發(fā)局黨組書記、局長韓梅表示，“為服務(wù)好重點項目、為項目建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，在工作中，我們緊密結(jié)合我省實際，不斷大膽創(chuàng)新探索移民安置方式，不斷健全完善移民工作配套措施，確保了移民搬遷安置工作整體進展順利，完成了預(yù)定計劃任務(wù)?！?/p>

“16118”移民安置方式，即：立足一個逐年補償機制，實行6種安置方式（集中農(nóng)業(yè)安置、城鎮(zhèn)化安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、分解農(nóng)業(yè)安置、復(fù)合安置、貨幣安置），建立一項庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，享受統(tǒng)一后期扶持政策，采取8條安置措施（做好實物指標(biāo)調(diào)查認定、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)安置移民、因地制宜開發(fā)性移民、盤活農(nóng)村集體財產(chǎn)補償費、加快移民勞動力轉(zhuǎn)移、重視移民安置區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、解決貧困戶的溫飽問題、抓好庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護）。

烏東德水電站建設(shè)征地涉及楚雄州元謀縣、武定縣、永仁縣3個縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需搬遷安置移民近1.5萬人。

自2010年開展前期工作以來，通過各級政府和移民工作部門的共同努力，按照省政府的部署和要求，以農(nóng)業(yè)安置、逐年補償安置、復(fù)合安置、自行安置4種方式全力推進移民搬遷安置規(guī)劃，烏東德水電站建設(shè)項目僅用4年時間就通過了國家核準(zhǔn)。

青山嘴水庫移民安置主要采取城市樓房安置、宗地安置、農(nóng)業(yè)安置、自行安置4種方式。通過持之以恒抓社會治理，實行網(wǎng)格化管理和實施“十個一批”移民就業(yè)工程，移民生活水平明顯提高，人均收入逐年增長，截至2015年底，移民人均純收入從搬遷前的3264元上升到1.06萬元，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富”的目標(biāo)要求，被水利部水庫移民開發(fā)局列為全國、全省水庫移民城鎮(zhèn)化安置的一個典型范例。

用情用力產(chǎn)業(yè)扶“根”助民富

移民工作是“天下第一難事”，三分難在搬遷安置，七分難在后期扶持。如何在移民搬出后繼續(xù)給予扶持？如何以“造血”方式幫助他們發(fā)展致富？

“提起移民搬遷安置，大家都說是一塊硬骨頭。但是我們在工作中一直秉承一個理念：把移民當(dāng)家人、把移民的事當(dāng)家事、把移民訴求當(dāng)家書，用心用情用力幫扶，把這個‘天下第一難事做成親民惠民工程?！笔∫泼耖_發(fā)局黨組成員、副局長張異說，移民后期扶持，關(guān)鍵在扶“根”。

在后期扶持工作中，省移民局積極探索，大膽創(chuàng)新，明確提出要轉(zhuǎn)變移民群眾“等靠要”的思想和政府“大包大攬”的工作模式，在移民脫貧致富的“能”字和“會”字上下功夫，通過政府引導(dǎo)讓移民“能”有致富平臺，通過移民主動作為讓移民“會”有致富渠道。積極引導(dǎo)移民利用直補資金發(fā)展生產(chǎn)，利用項目資金改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村移民人均可支配收入有了較大增長，庫區(qū)和移民安置區(qū)保持和諧穩(wěn)定。

補齊發(fā)展短板，是移民樂業(yè)的關(guān)鍵。以“立足一產(chǎn)、融入二產(chǎn)、連接三產(chǎn)”為指導(dǎo)，省移民開發(fā)局緊緊圍繞“以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以移民為動力、以致富為目的”的思路，創(chuàng)造性地提出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會致富”的移民工作新目標(biāo)，有效調(diào)動政府“能發(fā)展”的幫扶職能與移民“會致富”的自主發(fā)展意愿，將產(chǎn)業(yè)扶貧擺在移民增收的突出位置。

目前，已開展移民產(chǎn)業(yè)扶持項目699項，下達資金5.29億元，帶動地方經(jīng)濟總產(chǎn)值37.32億元。實現(xiàn)種植業(yè)面積20.03萬畝，林果業(yè)面積20.16萬畝；畜牧養(yǎng)殖10.51萬頭，出欄6.6萬頭；家禽養(yǎng)殖92.27萬只，出籠48.72萬只；水產(chǎn)養(yǎng)殖3042畝，產(chǎn)量6.36萬噸。產(chǎn)業(yè)項目受益移民達38.89萬人次，實現(xiàn)了移民收入增長方式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，全省各地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著效果。

治窮先治愚，扶貧先扶智。通過建立省、市、縣分級管理的教育培訓(xùn)體制，實現(xiàn)省級職業(yè)教育、州（市）勞動技能培訓(xùn)、縣級實用技能培訓(xùn)的三級聯(lián)動管理機制。

省級累計投入移民職業(yè)教育培養(yǎng)經(jīng)費2653.8萬元，為1892名貧困移民學(xué)生免除學(xué)費、補助生活費和住宿費、發(fā)放特困補貼、安排獎學(xué)金。市、縣兩級累計投入6348.58萬元，組織移民29.1萬人次參加勞動力技能和農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，實現(xiàn)移民勞動力轉(zhuǎn)移8.1萬人次。

一個個移民村從“搬遷村”“貧困村”“上訪村”變成了“和諧村”“文明村”“富裕村”，元江縣曼來村、富寧縣坡芽村、鳳慶縣大興村等3個移民新村還被評為國家級文明村，109個村被評為省級和州（市）級文明村。

抓實“平安庫區(qū)”創(chuàng)建

建設(shè)和諧社會，保持社會穩(wěn)定，是移民工作中的重點。省移民開發(fā)局按照發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一職責(zé)的要求，創(chuàng)新思路舉措，抓實“平安庫區(qū)”創(chuàng)建。

省移民開發(fā)局黨組成員、副局長宋云河告訴記者，“移民工作是群眾工作，主戰(zhàn)場在庫區(qū)和安置區(qū)。抓好信訪維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)、壓實各級移民部門的維穩(wěn)責(zé)任，以創(chuàng)建‘平安庫區(qū)為抓手，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，是我們義不容辭的責(zé)任?！?/p>

移民局創(chuàng)新工作渠道和模式，建立了移民法律服務(wù)工作機制。每年從庫區(qū)基金中統(tǒng)籌安排專項工作經(jīng)費，為移民提供專項法律宣傳、咨詢、公證和訴訟服務(wù)，開展法制宣傳1200多場次、發(fā)放宣傳資料80余萬份，接待移民法律咨詢10萬多人次，實現(xiàn)移民法律援助“應(yīng)援盡援”。

“移民工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特征?！笔∫泼耖_發(fā)局黨組成員劉紹鴻說，“要想盡一切辦法解決移民合法訴求，只有保障移民合法權(quán)益，庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定才能得以維護?！痹谶@一思想指導(dǎo)下，通過反復(fù)與項目業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，該局先后妥善解決了百色水利樞紐工程移民安置和保山茄子山、岔河水庫自發(fā)外遷移民安置等7個重點遺留問題，協(xié)調(diào)爭取和整合資金4.5億元，惠及12萬余名移民，維護了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

5年來，在移民人數(shù)不斷增加的情況下，全省移民信訪總量每年以10%的幅度遞減，移民集體上訪和群體性事件由易發(fā)多發(fā)向主動防范轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)形勢總體可控。省移民開發(fā)局連續(xù)4年被省委、省政府考評為綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）工作先進單位。（來源：《云南日報》）