【動向】

全國三年建成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監(jiān)督網絡

中國人大網·7月6日

全國人大財經委、全國人大常委會預算工委、財政部7月4日至5日在廣州召開座談會，部署落實全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關于推進地方人大預算聯網監(jiān)督工作的指導意見》。

指導意見對預算聯網監(jiān)督系統的基本涵義、任務、內容以及主要功能和模塊、聯網方式等方面作出了規(guī)定，并明確推進地方人大預算聯網監(jiān)督工作“時間表”，將用三年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監(jiān)督網絡。

今年，在全國省級人大常委會預算工委等工作機構與政府財政部門實現預算決算等基本信息傳輸查詢，同時啟動系統的預警、分析和服務功能的開發(fā)研究。

明年，推動完善系統查詢、預警、分析、服務等基本功能，逐步實現與政府收入征管、社保、國資和審計等部門的聯網，開展上下級人大之間縱向信息傳輸應用工作，以省為單位，推動所屬地市級人大預算聯網監(jiān)督系統建設，并投入使用。

后年，基本實現地市級人大預算聯網監(jiān)督系統建設和使用全覆蓋，進一步擴大橫向聯網范圍，引導和鼓勵有條件的縣級人大開展預算聯網監(jiān)督工作，逐步實現對預算的全口徑審查和預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

全國人大常委會副委員長張平指出，運用信息網絡技術推進預算聯網監(jiān)督，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度的有益探索，也是新形勢下加強和改進人大預算審查監(jiān)督的客觀需要，利于推動建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。在全國推進預算聯網監(jiān)督工作的條件已經具備、時機已經成熟。

【修法】

行政法規(guī)制定程序條例擬作修改

光明網·7月19日

國務院法制辦日前就《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿說明指出，修訂這個條例已列入《國務院2017年立法工作計劃》中“全面深化改革急需的項目”。

征求意見稿進一步完善了行政法規(guī)的起草程序，規(guī)定起草行政法規(guī)，可以邀請有關專家、組織參與起草工作，也可以委托有關專家、組織起草；起草部門應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，主動聽取有關人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等的意見；起草部門應當將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，經國務院決定不公布的除外。

在立項方面，征求意見稿規(guī)定，國務院法制機構可以向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議；國務院法制機構應當根據國家總體工作部署，對行政法規(guī)立項申請和公開征集的行政法規(guī)制定項目建議進行論證，突出重點，統籌兼顧，擬訂國務院年度立法工作計劃，報國務院審批；國務院年度立法工作計劃經國務院批準后向社會公布。

社會公眾可以在8月20日前登錄中國政府法制信息網，對征求意見稿提出意見。

【法眼】

風景名勝區(qū)

違規(guī)采礦合同無效

中國新聞網·7月27日

近日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋，即日起施行。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林介紹，環(huán)境保護法、自然保護區(qū)條例等法律法規(guī)明確規(guī)定，重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內禁止進行勘查開采活動。在上述特殊區(qū)域內勘查開采礦產資源會對區(qū)域內環(huán)境公共利益造成重大損害。

解釋第十八條規(guī)定：“當事人約定在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內勘查開采礦產資源，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害環(huán)境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效?！?/p>

【司法】

我國全面實施檢察機關

提起公益訴訟制度

《人民日報》·7月3日

依據全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，7月1日起，我國全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。

截至2017年6月，各試點地區(qū)檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。

公益訴訟試點工作從源頭上推動解決了一批輿論高度關注、人民群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的“老大難”問題，有效保護了生態(tài)環(huán)境，保障改善了民生。

在試點中，對涉及縣級以上人民政府案件的管轄進行了特別的規(guī)定，在行政公益訴訟案件由行政機關所在地基層人民檢察院管轄的基礎上，規(guī)定此類案件由市（分、州）人民檢察院管轄。

最高人民檢察院還將及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關配套文件，積極與最高人民法院溝通協調，共同制定檢察機關提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋。同時，堅持問題導向，明確檢察機關的訴訟地位，建立調查核實等配套保障機制，在充分吸納試點成功經驗的基礎上，構建一套符合中國國情的公益訴訟程序。

【聚焦】

“租售同權”即將立法

《北京青年報》·7月27日

住建部等9部門近日聯合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，要求人口凈流入的大中城市要支持相關國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)，鼓勵民營的機構化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展。

住建部有關負責人說，將通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。

據初步統計，我國規(guī)?；》孔赓U企業(yè)市場份額只占2%左右，相較于發(fā)達國家成熟市場20%-30%的比例，差距非常大。

我國租房市場一直存在大量“黑中介”、二房東、房租欺詐、不退還押金等現象。此前，首部住房租售條例——《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》公開征求意見，住房租賃和銷售市場立法加快步伐，有望通過法治手段遏制各種租房亂象，對住房租賃市場加以規(guī)范。

【觀點】

高溫津貼標準應適時調整

法制日報·7月19日

當前，全國各地進入炎炎夏季。根據《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定， 無論是實踐中出現勞動者沒有領到高溫津貼，一些地區(qū)的高溫津貼標準多年不變，還是發(fā)生勞動者戶外作業(yè)導致中暑事件，都說明一些企業(yè)和單位還沒有完全落實國家規(guī)定。

中國勞動關系學院法學院副院長沈建峰說，《防暑降溫措施管理辦法》的規(guī)定比較明確，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，并根據社會經濟發(fā)展狀況適時調整。因此，在執(zhí)行層面，地方可以通過立法的方式建立高溫津貼動態(tài)調整規(guī)則。

如何保證辦法規(guī)定落到實處？專家建議，相關部門和工會系統要到一線監(jiān)督檢查，及時發(fā)現查處違反國家規(guī)定行為；勞動者要提升保護自己合法權益和生命財產的意識，遇到企業(yè)違法時依法向有關部門舉報。

同時，辦法作為一個規(guī)范性文件，無法設置相應法律責任，用人單位違反高溫津貼的違法成本比較低。建議進一步強化用人單位法律責任，加大違法成本，提升高溫勞動保護規(guī)定的“威懾力”。

【環(huán)?！?/p>

國家將禁止進口24類固廢

人民網·7月21日

環(huán)保部信息顯示，今年年底開始，我國將禁止進口廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。

環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示，在過去特定發(fā)展階段，進口可用作原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但隨著經濟社會發(fā)展水平不斷提高，暴露出不少問題，尤其是洋垃圾。

今年4月，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段大幅度減少進口固體廢物的數量。

環(huán)保部先行將環(huán)境污染風險高、群眾反映強烈的廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并根據WTO有關透明度義務的要求，在相關委員會項下進行了通報。

【科技】

我國科學家研制出用“眨眼”開關家電的傳感器

新華社·7月29日

中國科學家設計出一種新型傳感器，可附在眼鏡上探測眨眼動作，從而使“眨眼”之間完成開關家用電器等日常任務成為現實。

“該項技術可以被認為擁有了‘第三只手?！毖芯控撠熑酥?、重慶大學胡陳果教授說，如果正常人的雙手被占用，可使用這種新型人機交互方式控制身邊的電子設備，因漸凍癥等疾病而失去活動能力的患者同樣能從中受益。未來還將探索把這種傳感器安裝在人體的不同部位，嘗試以此操控智能機器人。

除了胡陳果外，重慶大學蒲賢潔、郭恒宇以及中國科學院北京納米能源所王中林教授等人參與研究，論文發(fā)表在新一期美國《科學進展》雜志上。

測試結果表明，該脈沖電信號的輸出強弱與眨眼的力度和快慢有直接關系。與有意識眨眼相比，無意識眨眼比較輕微，脈沖信號強度小，所以兩者較易區(qū)分。

【信息】

嚴厲懲處食品謠言制造和傳播：國務院食品安全辦等10部門近日聯合下發(fā)《關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，明確謠言涉及的當事企業(yè)是辟謠的第一責任主體，并要求嚴厲懲處謠言制造者和傳播者。指向多個企業(yè)或者沒有具體指向的，要組織研判，采取措施制止謠言傳播，并采取適當方式澄清真相。

快遞企業(yè)禁售用戶信息：近日，《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見。意見稿明確，經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

校園貸等五類詐騙案多發(fā)：日前，公安部梳理了針對學生及家長的易發(fā)高發(fā)電信詐騙類型及特點，并發(fā)布安全提示，提醒廣大學生和家長要警惕兼職刷單、高考招生、助學金、校園貸和網購退款五類多發(fā)性電信網絡詐騙。

2017年全面實施居住證制度：國家發(fā)改委日前透露，2017年將全面實施居住證制度，全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，建立進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，推進教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。

上海確定“7·21”為法官權益保障日：在《保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定》施行一周年之際，上海市高級人民法院正式將7月21日確定為上海法院法官權益保障日，并于當日啟動為期一個月的履職保障集中教育宣傳活動。

【數字】

6.3%：日前，國家能源局發(fā)布信息顯示，今年上半年，我國能源消費回暖，全社會用電量為2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速比去年同期提高3.6個百分點。

1284份：7月19日，最高人民法院舉行的家事審判方式和工作機制改革聯席會議第一次全體會議顯示，自2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施至今年6月底，各級法院共發(fā)出1284份人身安全保護令。

15411件：2017年上半年，全國專利行政執(zhí)法辦案15411件，同比增長23.3%。其中，辦理專利糾紛案8837件，同比增長26.3%；查處假冒專利案件6574件，同比增長19.5%。

12.11萬：截至5月底，工商系統累計向其他部門提供經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單數據811萬條，全國列入經營異常名錄的市場主體384.66萬戶，累計移出經營異常市場主體164.8萬戶，全國聯合限制“老賴”擔任公司各類職務12.11萬人次。

440億元：近日，中國銀監(jiān)會要求，下半年要引導銀行業(yè)更加注重供給側的存量重組、增量優(yōu)化和動能轉換，積極推動債轉股落地實施，引導銀行業(yè)主動減費，確保全年向客戶讓利不少于440億元。

2169億元：國家稅務總局信息披露，全國稅務部門落實“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”稅收優(yōu)惠政策累計減稅2169億元。其中，支持科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策減稅1243億元，落實支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策減稅828億元，惠及納稅人3000萬戶。