吳愛高

摘要：積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)。從基本理論、基本制度、實(shí)踐路徑、基本目標(biāo)四個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建以中國特色社會(huì)主義理論體系為基本理論、以政府管理和市場(chǎng)管理相結(jié)合為基本制度、以企業(yè)綠色生產(chǎn)和公民綠色生活為實(shí)踐路徑、以美麗中國建設(shè)為基本目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”，是推進(jìn)我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念；生態(tài)文明建設(shè)；“四梁八柱”

中圖分類號(hào)：X2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2017）06-0073-05

2015年10月29日，習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)”[1]（P127）的重要思想，并系統(tǒng)闡述了“五大發(fā)展理念”。同時(shí)，習(xí)近平在對(duì)全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上作出的重要指示中也強(qiáng)調(diào)，要“盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?！盵2]可以說，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，并對(duì)其基本內(nèi)涵等問題進(jìn)行深入研究，不僅對(duì)豐富我國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論具有重要價(jià)值，而且對(duì)指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐具有重要意義。

一、構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的必要性

當(dāng)前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正在逐步推進(jìn)，有利于生態(tài)文明建設(shè)的總體布局正在形成。但總體而言，我國生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染、水污染、土壤污染等對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍起著嚴(yán)重的制約作用。因此，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)積極構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”不僅具有必要性，而且具有迫切性。

（一）有利于豐富和發(fā)展我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論

自1962年蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》出版以來，綠色發(fā)展觀念不斷深入人心。在國外，以馬爾庫塞和哈貝馬斯為代表的法蘭克福學(xué)派，福斯特和高茲為代表的生態(tài)學(xué)馬克思主義，柯布和克萊頓為代表的有機(jī)馬克思主義以及各種生態(tài)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)不斷興起和發(fā)展。在我國，毛澤東早在1956年就提出了“綠化祖國”的重要思想。黨的十七大則正式提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重要觀點(diǎn)。十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，并不斷融入了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)范疇之中?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明已成為世界性的廣泛共識(shí)。但無論是對(duì)比國外生態(tài)理論發(fā)展，還是對(duì)比我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和民主政治理論發(fā)展，我國生態(tài)文明理論仍不健全、不完善。我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”仍需要進(jìn)行系統(tǒng)地構(gòu)建，從整體上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。例如，我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持的基本制度、基本原則、共同理想、奮斗目標(biāo)是什么，等等。因此，積極構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，對(duì)發(fā)展我國社會(huì)主義生態(tài)文明基本理論和堅(jiān)定我國生態(tài)文明建設(shè)理論自信具有重要意義。

（二）有利于保障和推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐

生態(tài)文明不僅是有別于工業(yè)文明的理念，更是有別于工業(yè)文明的實(shí)踐。先進(jìn)的理念只有落實(shí)為行動(dòng)，才能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。從構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”的角度出發(fā)，以基本理論、基本方法原則、基本制度等方面作為主要研究對(duì)象，對(duì)推進(jìn)各地區(qū)、各領(lǐng)域的生態(tài)文明實(shí)踐具有重要作用。例如，在基本制度的構(gòu)建上，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償和生態(tài)補(bǔ)償制度等八大制度。這些具體制度的建立和完善既有助于進(jìn)一步規(guī)范我國自然資源的保護(hù)，又有助于約束生態(tài)破壞的行為。從實(shí)現(xiàn)“五位一體”有機(jī)結(jié)合的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)真正融入其他四個(gè)方面的程度并不深入，生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、文化制度建設(shè)和社會(huì)制度建設(shè)的相互貫通、相互補(bǔ)充仍然不夠充分。構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，不僅是生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)部的基本架構(gòu)，也是“五位一體”總布局基本架構(gòu)的重要組成部分。積極構(gòu)建我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，既對(duì)指導(dǎo)我國生態(tài)建設(shè)具有實(shí)踐意義，又對(duì)我國整體的社會(huì)主義建設(shè)具有推動(dòng)作用。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的基本內(nèi)涵

“五大發(fā)展理念”作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方法論，在推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新和制度變革中起著重要作用。尤其是在綠色發(fā)展理念的指引下，系統(tǒng)構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論、基本制度、基本路徑、基本目標(biāo)等“四梁八柱”具有重要的理論價(jià)值。

（一）我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，首先要明確生態(tài)文明建設(shè)的基本理論。這里所說的基本理論不是廣義上的基本理論或理論來源，而是特指狹義上的主體理論。因?yàn)椤八牧喊酥笔歉叨雀爬ㄐ?、極具關(guān)鍵性、具有代表性的事物，是起主要連接作用的“梁”和主要支撐作用的“柱”。具體到我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論上，就是指中國特色社會(huì)主義理論體系，尤其是當(dāng)前習(xí)近平總書記提出的關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的系列重要思想。

第一，在生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的意義上，突出強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義理論體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論支撐，是由其理論的科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)代性所決定的。十八大報(bào)告提出，“中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。”[3]這一表述準(zhǔn)確把握了其基本內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義理論體系所涵蓋的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等科學(xué)和系統(tǒng)的思想是其他理論所不能比擬的。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義理論體系作為發(fā)展的理論，當(dāng)今“四個(gè)全面”、“五位一體”總布局、“五大發(fā)展理念”等新思想新戰(zhàn)略的提出，充分顯現(xiàn)了其時(shí)代性。因此，把中國特色社會(huì)主義理論體系作為我國生態(tài)文明建設(shè)的基本理論是科學(xué)的、合理的。

第二，在生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的意義上，突出強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義理論體系的重要地位，并不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“一”，而忽視和排除其他理論的指導(dǎo)作用。理論的發(fā)展和踐行，除了需要“梁”和“柱”等關(guān)鍵架構(gòu)以外，還需要其他的“材料”加以補(bǔ)充。例如，在理論來源方面，馬克思主義經(jīng)典作家（馬克思、恩格斯、列寧等）的生態(tài)思想、毛澤東思想、中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想、西方生態(tài)學(xué)馬克思主義等重要思想都是建設(shè)我國社會(huì)主義生態(tài)文明“四梁八柱”的重要補(bǔ)充。堅(jiān)持理論的繼承和創(chuàng)新，是一種科學(xué)的理論態(tài)度。突出中國特色社會(huì)主義理論體系，尤其是當(dāng)前習(xí)近平總書記系列重要講話精神對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)作用和意義，就是突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)我國生態(tài)文明基本理論的主心骨。吸收借鑒不同歷史時(shí)期、不同學(xué)術(shù)學(xué)派的生態(tài)思想和觀點(diǎn)則是構(gòu)建和發(fā)展我國生態(tài)文明建設(shè)理論的重要資源。

（二）我國生態(tài)文明建設(shè)的基本制度

制度是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。在生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的意義上，我國生態(tài)文明建設(shè)的基本制度就是以政府監(jiān)督管理為主體、以市場(chǎng)手段管理為補(bǔ)充的基本制度運(yùn)行。因此，當(dāng)前我國的生態(tài)文明建設(shè)中既要強(qiáng)調(diào)政府的作用，又要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。

第一，強(qiáng)調(diào)政府的作用是由兩方面因素決定的。一方面，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生態(tài)文明制度機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不完善，其他各方面的制度機(jī)制仍需要健全、更新。在制度機(jī)制薄弱的環(huán)節(jié)，要以充分發(fā)揮政府職能作為社會(huì)治理手段和功能的補(bǔ)充。另一方面，生態(tài)資源和環(huán)境問題是涉及全體中國人民切身利益的重大問題，是關(guān)乎國家富強(qiáng)和人民幸福的重點(diǎn)問題。因此，它必須由政府統(tǒng)一代表、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，這是市場(chǎng)等其他主體所不能替代的。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)還具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義的生態(tài)文明，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕而服務(wù)的。社會(huì)主義性質(zhì)的生態(tài)文明建設(shè)是共建、共享的。因此，生態(tài)文明的基本制度必須堅(jiān)持好、體現(xiàn)好和發(fā)揮好政府的積極作用。

第二，要突出市場(chǎng)在配置生態(tài)資源、懲戒環(huán)境破壞行為等環(huán)節(jié)中的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要思想，具體到生態(tài)文明建設(shè)中就是要重視市場(chǎng)在配置、調(diào)節(jié)和優(yōu)化生態(tài)資源利用中的作用。尤其是在涉及礦產(chǎn)開采、水資源利用、企業(yè)廢氣排放、企業(yè)廢水排放、企業(yè)高能耗生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，必須依靠?jī)r(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行約束和規(guī)范。當(dāng)前，我國《生態(tài)文明體制改革總體方案》已經(jīng)提出了“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”[4]等相關(guān)的8項(xiàng)具體制度，以市場(chǎng)的手段和方式調(diào)節(jié)企業(yè)行為。同時(shí)，在《“十三五”控制溫室氣體工作方案》中也明確提出了建立全國碳排放權(quán)交易制度、啟動(dòng)運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。以市場(chǎng)手段和市場(chǎng)思維引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、公民綠色生活，同時(shí)對(duì)違反生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人行為進(jìn)行懲戒。在發(fā)揮好政府管理作用的同時(shí)，更好地學(xué)會(huì)用市場(chǎng)管理的手段。

（三）我國生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于路徑選擇。從生態(tài)文明“四梁八柱”的角度出發(fā)，基本路徑就是指我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐主體及其實(shí)踐模式。宏觀層面，實(shí)踐主體主要有政府、企業(yè)和公民三個(gè)基本方面；微觀層面，則更側(cè)重于企業(yè)和公民的具體活動(dòng)，即企業(yè)的生產(chǎn)方式和公民的生活方式。即在政府制定和提供必要的政策法規(guī)、制度機(jī)制等有效供給的條件下，我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際的實(shí)踐主體是企業(yè)和公民，基本路徑是企業(yè)綠色生產(chǎn)、公民綠色生活。

第一，企業(yè)綠色生產(chǎn)方面應(yīng)包括選址的綠色化、建廠的綠色化、科技應(yīng)用的綠色化、產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)的綠色化以及整個(gè)企業(yè)文化和經(jīng)營理念的綠色化等諸多方面。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年我國企業(yè)法人單位數(shù)（個(gè)）為10617154，其中工業(yè)企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）為377888，建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)（個(gè)）為81141。企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和社會(huì)構(gòu)成的主體，在保障和推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)中起著十分重要的作用。尤其是工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等涉及大量能源資源生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，是否能按生產(chǎn)規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，直接關(guān)乎我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度和成敗。生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑是由關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的主體所決定的。因此，企業(yè)作為當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐主體，其實(shí)踐方式即綠色生產(chǎn)是我國生態(tài)文明建設(shè)基本路徑的重要組成部分。

第二，公民綠色生活方面應(yīng)包括消費(fèi)的綠色化、飲食的綠色化、出行的綠色化、個(gè)人垃圾處理的綠色化以及工作辦公的綠色化等方面。無論是哲學(xué)層面上，亦或現(xiàn)實(shí)層面上，人作為真正的實(shí)踐主體，都是建設(shè)生態(tài)文明的重要推動(dòng)力。具體到我國居民生產(chǎn)生活的實(shí)際中，每個(gè)人消費(fèi)的節(jié)儉、飲食的節(jié)儉、出行的節(jié)儉、用水的節(jié)儉等，最終都是對(duì)電的節(jié)儉。而從我國發(fā)電方式的構(gòu)成上來看，煤炭發(fā)電一直占據(jù)70%以上，即是說，節(jié)電就是節(jié)煤。燃煤作為二氧化碳、二氧化硫等污染物的重要來源，極大地影響了我國的生態(tài)環(huán)境，尤其大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國發(fā)電中間消費(fèi)煤就高達(dá)184525.3萬噸。因此，我國14億公民的日常生活方式、消費(fèi)方式等是影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的重要因素，倡導(dǎo)公民綠色生活成為我國生態(tài)文明建設(shè)基本路徑的組成部分。

（四）我國生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)

目標(biāo)是行動(dòng)的指南，是前進(jìn)的方向。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的指導(dǎo)下，黨的十八大、“十三五規(guī)劃”以及歷年政府工作報(bào)告中都對(duì)我國今后一段時(shí)間內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)提出了嚴(yán)格的指標(biāo)和任務(wù)。但基本目標(biāo)不是具體目標(biāo)，它是一段時(shí)期內(nèi)人們共同的價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)。

從習(xí)近平總書記在2013年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)的談話、十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)的賀信等習(xí)近平總書記系列重要講話精神中可以看出，我國生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)是“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國?！盵5]（P211）所謂生態(tài)文明新時(shí)代就是要改變過去和當(dāng)前的生態(tài)現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)“把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好……為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”[5]（P208）的目標(biāo)。同時(shí)，在堅(jiān)持基本目標(biāo)的前提下，也必須處理好短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。短期目標(biāo)是落實(shí)基本目標(biāo)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的必然趨勢(shì)，是短期目標(biāo)發(fā)展的必然結(jié)果。堅(jiān)持我國生態(tài)文明建設(shè)的短期目標(biāo)就是堅(jiān)持“十三五規(guī)劃”的建議，并落實(shí)每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持我國生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)基本目標(biāo)與社會(huì)主義共同富裕根本目標(biāo)的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的共建、共享。共同富裕既包括經(jīng)濟(jì)富裕，又包括生態(tài)富裕。堅(jiān)持走向生態(tài)文明新時(shí)代的基本目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)“四梁八柱”的重要內(nèi)容。

三、積極構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”

生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”是保障實(shí)現(xiàn)美麗中國的基本架構(gòu)，但當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”仍不夠堅(jiān)實(shí)和鞏固。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下完善對(duì)理論的構(gòu)建、制度的制定、路徑的選擇、目標(biāo)的確立是構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”的必然要求。

（一）整體構(gòu)建中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論

理論是觀念和計(jì)劃的系統(tǒng)性總結(jié)和升華，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后的實(shí)踐具有重要作用。整體構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)理論就是在中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，形成關(guān)于我國生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要理論觀點(diǎn)，使之成為系統(tǒng)性的學(xué)說。例如，在生態(tài)理念方面，要樹立“環(huán)境就是民生”的重要思想，要始終牢記“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵6]逐步樹立和培育生態(tài)倫理和生態(tài)道德，始終牢記人作為自然的一部分，生態(tài)環(huán)境就是人類的眼睛和生命。在環(huán)境生產(chǎn)力方面，要堅(jiān)持“兩山論”，明確“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[1]（P234）的重要觀點(diǎn)。把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在系統(tǒng)思維方面，要樹立共同體意識(shí)，把山水林田湖作為一個(gè)有機(jī)整體，并把人置于這一有機(jī)整體之中，實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論既是我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則，又是生態(tài)文明“四梁八柱”的“第一梁”。只有通過概括歸納、提升總結(jié)，形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)理論，才能堅(jiān)定理論自信。

（二）系統(tǒng)制定中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)制度

在全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，系統(tǒng)制定我國生態(tài)文明的制度，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法制化的必然要求。當(dāng)前，大氣污染、水污染等持續(xù)存在，并嚴(yán)重影響著人們生產(chǎn)生活。中央各部門和各級(jí)地方都相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的政策法規(guī)和條例，但總體性的生態(tài)文明制度建設(shè)仍不到位。例如，黨的十八屆四中全會(huì)提出了依憲治國和依憲行政的重要思想，但具體到當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)中，“憲法目前缺乏生態(tài)文明的直接闡述和系統(tǒng)性原則規(guī)定。為此，有必要參考黨章關(guān)于生態(tài)文明的闡述，修改憲法?！盵7]2015年9月，《生態(tài)文明體制總體方案》出臺(tái)極大地彌補(bǔ)了我國生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制，尤其是提出了“六大理念”和“八大制度”等具體細(xì)則?？梢哉f，“總體方案提出八大制度，實(shí)際上就是生態(tài)文明體制方面的四梁八柱?！盵8]在自然資源所有者和所有權(quán)方面，提出了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；在空間治理和分級(jí)管理方面，提出了國土空間開發(fā)保護(hù)制度；在資源利用率和環(huán)境破壞懲戒方面，提出了資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；等等?？梢哉f，生態(tài)文明相關(guān)制度的建立，尤其是基本制度的建立為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的保障，是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的“第二梁”。

（三）協(xié)調(diào)優(yōu)化中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)路徑

建設(shè)路徑是推進(jìn)事物發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)和優(yōu)化我國生態(tài)文明建設(shè)路徑既要符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，又要堅(jiān)持社會(huì)主義方向、堅(jiān)持中國道路。其中，生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)就是要優(yōu)化好政府主體、企業(yè)主體和公民主體三者之間的協(xié)調(diào)作用，形成全社會(huì)長(zhǎng)期有效的生態(tài)文明建設(shè)合力。對(duì)政府主體而言，就是要提供優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境供給和文明的社會(huì)環(huán)境供給。以制度供給和法律供給等“硬件”維護(hù)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；以文化宣傳和道德教育等“軟件”維護(hù)文明向上的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)主體而言，就是要提供更多的綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。同時(shí)，要保證生產(chǎn)原料、過程及末端處理的綠色化。這與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向也是相統(tǒng)一的。對(duì)公民主體而言，就是要形成家家共有、代代相傳的生態(tài)意識(shí)，并以生態(tài)意識(shí)作為日常生活的行為準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范。只有人人愛護(hù)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境，在家保持好的家庭衛(wèi)生，在單位保持好的工作衛(wèi)生，才能使社會(huì)形成新的生態(tài)文明風(fēng)尚?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及一個(gè)“四梁八柱”，在各個(gè)具體的層面仍存在許多“小梁”和“小柱”。只有在實(shí)施過程中有機(jī)地協(xié)調(diào)好、優(yōu)化好這些關(guān)鍵因素，才能統(tǒng)籌和落實(shí)好建設(shè)美麗中國的偉大工程。

（四）明確提出中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

目標(biāo)體系的建立對(duì)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，應(yīng)系統(tǒng)地規(guī)劃中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，即必須構(gòu)建中長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相銜接、中央目標(biāo)與地方目標(biāo)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步相協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系，形成以共產(chǎn)主義和共同富裕為根本目標(biāo)、以走向生態(tài)文明新時(shí)代和建設(shè)美麗中國為基本目標(biāo)、以節(jié)能減排為當(dāng)前目標(biāo)的多層次目標(biāo)結(jié)構(gòu)。其中，必須處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系：一方面，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的確立要與我國其他領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)相貫通，使生態(tài)文明建設(shè)真正融入“五位一體”總體布局之中。另一方面，中央生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要與地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相契合，以防止出現(xiàn)政令不暢、目標(biāo)下達(dá)不落實(shí)的情況。例如，當(dāng)前中央環(huán)保督察組多次對(duì)各地企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行檢查、對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)并要求整改等等。只有處理好中央政府與地方政府、企業(yè)利益三者之間的關(guān)系，才能協(xié)調(diào)好、落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。只有把構(gòu)建目標(biāo)體系作為我國生態(tài)文明建設(shè)指引性的“梁”和“柱”，才能使生態(tài)文明建設(shè)這一偉大工程體現(xiàn)系統(tǒng)性和保持可持續(xù)性。

生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的形成，實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展和完善，是把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入“五位一體”建設(shè)總布局的重要環(huán)節(jié)。在綠色發(fā)展理念的指引下，從基本理論、基本制度、基本目標(biāo)及實(shí)踐路徑上對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，形成以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)、以完善的制度作為保障、以可行的方法作為實(shí)踐路徑、以明確的目標(biāo)作為價(jià)值追求的生態(tài)文明支持系統(tǒng)，是我國走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的必然要求。

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The Construction of "Four – Beam and Eight - Pillar" of China 's

Ecological Civilization in the Concept of Green Development

Wu Aigao

（School of Marxism，Northeast Normal University， Changchun， Jilin 130024）

Abstract： Actively promoting the construction of ecological civilization is an important task of China 's socialist construction. From the four levels of the basic theory， the basic system， the practice path and the basic goal， it is the inevitable requirement to promote China's socialist ecological civilization construction of "four - beam and eight - pillar” ， which is featured with the socialism theory system with Chinese characteristic as its basic theory， the government management and the market management as its basic system， the enterprise green production and the citizen green life as its practice path and the beautiful Chinese construction as its basic goal.

Key words： Green development concept；construction of ecological civilization；“four - beam and eight - pillar”

責(zé)任編輯：高蘭芳