賈德榮

摘要：法治是促進(jìn)社會發(fā)展的有力保障，是維護(hù)公共競爭的手段，是衡量社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志，是深化依法治國實(shí)踐的必然要求。法治成為社會發(fā)展核心競爭力任重道遠(yuǎn)，必須有的放矢加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；推進(jìn)公正司法，提升司法公信力；加強(qiáng)法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治；社會發(fā)展；核心競爭力

中圖分類號：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-0089-04

人類社會自誕生至今，存在過兩種基本的治國方式，即人治和法治。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，是當(dāng)今民主國家治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化依法治國實(shí)踐”“必須堅(jiān)持厲行法治”。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報(bào)告指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須加快依法治區(qū)進(jìn)程，讓法治成為寧夏未來發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志?！边@一新提法，表明全面推進(jìn)依法治區(qū)，建設(shè)法治寧夏進(jìn)入一個新階段，也體現(xiàn)了寧夏以地方法治實(shí)踐貫徹落實(shí)中央依法治國重大戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺，在寧夏的法治發(fā)展史上具有里程碑的意義。

一、法治必然是未來社會發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志

大力加強(qiáng)法治建設(shè)，使法治成為未來社會發(fā)展核心競爭力是積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)踐探索和理論準(zhǔn)備。

1.法治是促進(jìn)社會發(fā)展的有力保障。過去五年，我國各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。但不可否認(rèn)，在前進(jìn)的路上，我國還面臨著諸如發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還存在許多問題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重等一系列困難和問題[1]（P9）。解決好這些問題，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。我們要堅(jiān)定不移全面深化改革，推動社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，必然要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，最大限度地調(diào)動區(qū)域治理的積極性、創(chuàng)造性和有效性，著力解決社會發(fā)展過程中遇到的各種具體問題，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出方案，推進(jìn)改革和發(fā)展。

2.法治是維護(hù)公平競爭的基本手段。市場經(jīng)濟(jì)與競爭相伴而生，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，市場競爭就必然存在。只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，才會有充分的競爭。市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，它在客觀上必然要求有維護(hù)自由公平競爭的必要規(guī)則，以規(guī)范各個市場主體的行為，否則市場機(jī)制就會失靈或扭曲，經(jīng)濟(jì)生活必然陷于混亂。這個規(guī)則就是法律，維護(hù)自由公平競爭的手段就是法治?！霸谝粋€充滿競爭的世界里，法治是影響一個國家和社會競爭力的核心要素。在國際競爭中，法治不僅僅是一種制度框架，更是一種產(chǎn)品，一種品牌，是一個國家和社會向別人推銷自己時的一種無形的資源。” [2]法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過法治防范各種形式的壟斷或不正當(dāng)競爭，規(guī)范市場競爭秩序，有效地維護(hù)各類市場主體平等參與競爭，保障公平、公正、公開地配置各種資源，保障公平地實(shí)現(xiàn)利益分配和再分配，保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，[3]是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

3.法治是衡量社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。文明是標(biāo)識人類的進(jìn)步程度和狀態(tài)。人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種文明形態(tài)，現(xiàn)正步入生態(tài)文明時代。在新的文明時代，法治成為文明社會的基本表征和重要推動力量。法治在本質(zhì)上是一種文明秩序，它與道德文明秩序、宗教文明秩序一樣，是人類文明秩序的一種，它是社會制度文明結(jié)構(gòu)和職能的核心，已成為社會治理的最佳方式，所有其他社會治理的手段只能從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)行使。衡量社會發(fā)展的文明程度，法治是不可或缺的重要表征，法治必將成為未來社會發(fā)展的核心競爭力。

4.法治是深化依法治國實(shí)踐的必然要求?！叭嬉婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求和重要保障”“全面推進(jìn)依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須建設(shè)厲行法治”。[1]（P22、38）自從黨的十五大提出“依法治國 ，建設(shè)社會主義法治國家”基本治國方略以來，依法治國取得顯著的進(jìn)步和成就，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。但“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” [1]（P11），“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長” [1]（P11），法治既是人民美好生活的需要，也成為深化依法治國實(shí)踐的必然選擇。

二、法治成為未來社會發(fā)展核心競爭力的困境及原因分析

經(jīng)過多年努力，寧夏法治建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但與黨的十九大提出的“深化依法治國實(shí)踐”“深刻革命”的部署，與自治區(qū)第十二次黨代會的要求相比，還有不小差距亟需彌補(bǔ)。

（一）地方立法工作亟需加強(qiáng)

一是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草質(zhì)量有待提高。寧夏立法，在內(nèi)容上追求“大而全”，有些立法語言欠缺準(zhǔn)確性，有些條款規(guī)定不明確、不具體，法律條文的可操作性不強(qiáng)。二是立法缺乏地方特色，存在照抄照搬情形。寧夏立法，對中央立法往往只起到上傳下達(dá)的作用，對地方立法存在著模仿、克隆，聯(lián)系實(shí)際不足，創(chuàng)新性立法不夠。三是立、改、釋、廢工作跟不上社會發(fā)展的需要。比如，立法調(diào)研主要集中在相關(guān)行政部門，較少深入基層群眾，群眾的立法訴求難以滿足；許多地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂和清理不及時，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是人大代表立法的主觀能動性不足。部分人大代表立法意識淡薄，立法被動應(yīng)付多于主動參與；代表提出立法議案機(jī)制有缺陷，立法機(jī)關(guān)對代表提出的議案存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。

（二）政府工作法治化水平較低

一是行政法治觀念還沒有完全確立。目前，一些與依法行政不相適應(yīng)的觀念仍然存在，對處理“放”和“管”的關(guān)系上存在誤區(qū)，沒有有效理順政府與市場的關(guān)系。二是行政執(zhí)法存在諸多問題。當(dāng)前，行政執(zhí)法體制不順，導(dǎo)致上下級政府間、不同政府部門間權(quán)責(zé)脫節(jié)，執(zhí)法分工過細(xì)，機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清；程序不健全、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，執(zhí)法目的與立法目的相悖[4]。三是行政監(jiān)督制約機(jī)制不健全。多數(shù)監(jiān)督主體在人財(cái)物等方面隸屬于政府部門，沒有獨(dú)立性；監(jiān)督法律不健全，監(jiān)督制度“虛置化”，完整的行政監(jiān)督體系尚未完全建立和形成；對監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)缺乏必要的保護(hù)，嚴(yán)重壓抑了監(jiān)督主體監(jiān)督的積極性；監(jiān)督信息溝通和分享機(jī)制不健全，影響監(jiān)督體系的正常、有效的運(yùn)行；監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制沒有有效發(fā)揮作用， 監(jiān)督存在慢作為不作為現(xiàn)象。

（三）推進(jìn)公正司法、提升司法公信力困難重重

一是司法行政化、地方化阻礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。我國司法體制的構(gòu)成和運(yùn)作上套用行政機(jī)關(guān)的模式，并且在體制上沒有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，造成 “審而不判，判而不審”的現(xiàn)象，影響司法的公正性和公信力。二是司法人員整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)公正司法目標(biāo)還有差距。盡管實(shí)行員額制后，第一線司法人員的“量”有所增加，但 “質(zhì)”提高較慢，影響司法權(quán)威。三是司法公開還不能滿足社會需要。在司法實(shí)踐中，司法公開的價值和意義未得到充分認(rèn)識，司法公開更多地被定位于司法權(quán)力的運(yùn)行方式，而不是當(dāng)事人和社會民眾權(quán)利話語的表達(dá)方式；公開范圍相對狹窄。當(dāng)前司法公開中偏重審判信息公開和裁判文書公開，對其他審務(wù)信息，往往以涉及國家秘密、當(dāng)事人隱私為由不予公開。四是司法監(jiān)督機(jī)制不健全。表現(xiàn)為人大監(jiān)督力度不夠，尤其是地方人大個案監(jiān)督的實(shí)踐缺乏規(guī)范性指引，往往使獨(dú)立行使司法權(quán)受阻；社會監(jiān)督缺乏力度，新聞監(jiān)督缺乏規(guī)范，導(dǎo)致不能全面覆蓋被監(jiān)督權(quán)力。

（四）法治宣傳教育不盡如人意

一是對法治宣傳教育重要性的認(rèn)識不足。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)工作，把法治宣傳教育與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。有些領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固，實(shí)際工作中常常以權(quán)代法、以權(quán)壓法。部分領(lǐng)導(dǎo)把普法工作當(dāng)作軟任務(wù)或一般性工作，在普法工作中被動應(yīng)付，工作停留在表面。二是沒有建立法治宣傳教育的長效機(jī)制。法治宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核評價機(jī)制等方面的長效機(jī)制還沒有完全建立起來，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)難于得到保障，對基層和部門也沒有剛性的制度約束，致使有的地方在組織開展法治宣傳教育工作中被動應(yīng)付，缺乏應(yīng)有的主動性和經(jīng)常性。三是沒有建立法治宣傳教育效果評估體系。當(dāng)前，法治宣傳教育評估主要采取的還是上級對下級的評估，公眾、中介組織等第三方力量參與不足。教育目標(biāo)由政府提出，指標(biāo)由政府設(shè)計(jì)，各種考核與獎懲制度也完全由政府設(shè)定，缺乏多元參與。有關(guān)評估結(jié)果的信息沒有向社會發(fā)布，決策者和管理者對評估結(jié)果的關(guān)注度不足，評估結(jié)果運(yùn)用效率較低。

三、法治成為未來社會發(fā)展核心競爭力的基本路徑

法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長期性的工作，不可能一蹴而就。讓法治成為未來社會發(fā)展的核心競爭力，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，寧夏應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作

一是明確立法指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方立法要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的路線、方針、政策；要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要以發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)和保障人民生活為中心，以黨和政府作出的調(diào)整社會關(guān)系的重大決策為指導(dǎo)，確定立法方向；要堅(jiān)持以人民利益為中心，做到“開門立法”，通過各種形式使人民群眾參與立法其中，準(zhǔn)確全面反映人民的利益；“要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。” [1]（P38、39）

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。抓緊抓好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面的立法，完善保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)立法，讓法治轉(zhuǎn)化為增長的動力、創(chuàng)新的能力；實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略方面的立法，把有關(guān)社會福利、社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)方面等涉及民生問題的事項(xiàng)納入立法決策的范圍，進(jìn)一步建立完善社會立法模式；實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略方面的立法，修訂完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的法規(guī)規(guī)章，以滿足生態(tài)文明建設(shè)的法治需求和保障。

三是創(chuàng)新和健全寧夏地方立法機(jī)制。要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，通過立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排；要完善公眾參與立法機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識；健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體、社會組織及民主人士在立法協(xié)商中的作用。

四是提高立法技術(shù)。要科學(xué)設(shè)計(jì)立法規(guī)則，加強(qiáng)立法技術(shù)論證和分析，以保證規(guī)則設(shè)計(jì)的科學(xué)性。立法語言要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，符合邏輯，不能過于抽象、原則，或有歧義。立法內(nèi)容要具有前瞻性，同時避免過于超前。

（二）深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府

一是牢固樹立行政法治理念。理念是行為的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就有什么樣的行為。深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，要求樹立科學(xué)、先進(jìn)的行政法治理念，即要樹立憲法法律至上理念、責(zé)任與服務(wù)理念、權(quán)力制約理念和誠信理念。

二是深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。[1]（P39）要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

三是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。要健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督效果。完善人大監(jiān)督職能，強(qiáng)化與民主黨派的監(jiān)督、社會團(tuán)體、人民群眾以及新聞輿論的監(jiān)督合力，共同行使好監(jiān)督權(quán)。建立監(jiān)督直接責(zé)任人和監(jiān)督失職連帶責(zé)任追究制度，出臺激勵政策，嘗試建立創(chuàng)新職級高升機(jī)制，完善職級高升渠道，健全公務(wù)員福利、獎勵制度，促進(jìn)公職人員依法行政。

（三）推進(jìn)公正司法、提升司法公信力

一是進(jìn)一步完善公正司法的保障體制機(jī)制。要完全實(shí)現(xiàn)省以下司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物由省級司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，使司法機(jī)關(guān)逐步去除地方化，同時要逐步實(shí)現(xiàn)司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離；要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審的功能；要嚴(yán)格實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法活動不受非法干預(yù)。

二是加大司法公開力度。應(yīng)明確司法機(jī)關(guān)主動公開內(nèi)容和依申請公開內(nèi)容的范圍，健全依申請公開的程序制度。建立司法透明指數(shù)的考核制度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)體系，促進(jìn)司法公開。利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)與新聞媒體、社會公眾的溝通和意見建議的有效傳遞，構(gòu)建和諧規(guī)范的公開機(jī)制，建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，盡可能使司法活動公開透明。

三是完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！币M(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，逐步實(shí)施人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

四是加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障體系建設(shè)。要健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。要進(jìn)一步完善法官、檢察官的等級制度、薪酬制度和退休制度，保障法官、檢察官能夠享有社會較高的收入水平、較高的社會地位。建立健全法官、檢察官管理與司法輔助人員管理的銜接制度。在對司法輔助人員進(jìn)行合理管理時，應(yīng)當(dāng)充分考慮其上行空間，為其進(jìn)入法官序列設(shè)置一定的通道。

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育、營造良好法治環(huán)境

一是確立以培育公民法律信仰為最終目標(biāo)的普法價值取向。要通過不斷完善法律制度來推動法律信仰的形成。要加強(qiáng)立法的民主化、科學(xué)化，提升地方立法質(zhì)量，以“良法”助推法律信仰的形成。要在法治實(shí)踐中培育法治信仰，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要讓老百姓在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的具體實(shí)踐中感受到公平正義，獲得切實(shí)幫助，自然生成法律信仰。要通過保障法律實(shí)施效果來推動法律信仰的形成。這要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，積極維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；要求各個機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職盡責(zé)，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平與正義，維護(hù)法律權(quán)威與秩序。

二是健全普法責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行 “誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)建設(shè)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)司法、行政執(zhí)法案例整理編輯工作。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，各行業(yè)、各單位要在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。

三是創(chuàng)新普法方法，普及法律知識 。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法治度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。要運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，精心組織各種法治宣傳教育活動，增強(qiáng)法治教育的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，防止片面性。要堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。

四是建立法治宣傳教育評估體系 。要制定法治宣傳教育考核評估指標(biāo)。評價指標(biāo)的確定要遵循指標(biāo)的選擇設(shè)計(jì)要符合客觀實(shí)際，具有針對性、可測性和可操作性，評估指標(biāo)體系與評估對象的戰(zhàn)略目標(biāo)、績效評估的目的三者之間應(yīng)相一致。法治宣傳教育工作考核評估指標(biāo)應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)、普法重點(diǎn)對象和內(nèi)容指標(biāo)、法治宣傳形式和載體指標(biāo)及工作保障指標(biāo)等幾項(xiàng)。同時，要利用評估結(jié)果指導(dǎo)法治宣傳教育創(chuàng)新。我區(qū)要通過對法治宣傳教育績效評估結(jié)果的分析，指導(dǎo)法治宣傳教育工作的創(chuàng)新。

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（Law Teaching and Research Department， Party School of Ningxia Committee C.P.C.，

Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： The rule of law is a powerful guarantee for promoting social development， a tool for safeguarding public competitions， an important measurement of the degree of civilization in social development， and an indispensable requirement for reinforce the implementation of governing the country according to law. Making the rule of law the core competitiveness of social development needs many efforts and has a long way to go. It demands us to strengthen and improve the legislation with an objective in mind； We should further promote law-based administration and build a government by the law. We should advance fair justice and enhance the credibility of the judiciary； We should also strengthen publicity and education on the rule of law and create a sound legal environment.

Key words： rule of law； social development； core competitiveness

責(zé)任編輯：楊春柳2017年11月

第19卷第6期寧夏黨校學(xué)報(bào)