越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

賽明明

越南共產(chǎn)黨有著86年歷史、450萬黨員，是越南國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是世界上第二大執(zhí)政的共產(chǎn)黨。多年來，越共在推進(jìn)越南社會(huì)主義革新事業(yè)的過程中，重視黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，取得了重要成果，為提高越共的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了積極作用，受到了國際社會(huì)關(guān)注。

一、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)

1.設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，使之能夠?qū)h的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)成員及其工作，進(jìn)行有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，是維護(hù)黨規(guī)黨法尊嚴(yán)的組織保證。越共六大在開啟越南革新事業(yè)的同時(shí)，決定健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)——中央檢查委員會(huì)和地方各級(jí)檢查委員會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并受同級(jí)黨委和上級(jí)檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。越共黨章第三十條明確規(guī)定，“檢查、監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)職能之一。黨組織應(yīng)開展檢查、監(jiān)督工作。所有黨組織和黨員都應(yīng)接受黨的檢查和監(jiān)督。”黨章還規(guī)定了各級(jí)檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，以及“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)路徑，要求“下一級(jí)檢查委員會(huì)委員、副主任、主任必須經(jīng)上級(jí)黨委直接批準(zhǔn)；檢查委員會(huì)主任需調(diào)動(dòng)工作時(shí)，須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。”在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，2012年5月，越共十一屆五中全會(huì)決定成立由中央總書記任主任、由中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，并將改組后的中央內(nèi)政部作為其常設(shè)機(jī)構(gòu)，既體現(xiàn)了越共中央反腐敗的力度和決心，也有利于加強(qiáng)越共中央對(duì)反腐敗的直接領(lǐng)導(dǎo)，提高黨內(nèi)監(jiān)督檢查實(shí)效。2014年，越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)還在全國8個(gè)省份設(shè)立了4個(gè)監(jiān)察組，專門對(duì)各種嚴(yán)重腐敗案件的起訴、調(diào)查和審判工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。近年來，越南一批政府高官、國企高管被調(diào)查，越共中央檢查委員會(huì)和中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)功不可沒。

2.完善貫徹落實(shí)民主集中制的配套制度。民主集中制是列寧建黨學(xué)說的重要內(nèi)涵之一，是共產(chǎn)黨的組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。越共高度重視黨的民主集中制建設(shè)，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。越共創(chuàng)始人胡志明指出，“要真正擴(kuò)大民主以全部黨員提出自己的意見”“具有民主才能使干部和人民群眾提出倡議”。越共黨章明確規(guī)定，黨“以民主集中制為基本組織原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人負(fù)責(zé)”“越南共產(chǎn)黨的組織遵循民主集中制原則”。該原則的基本內(nèi)容是四個(gè)服從：少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，個(gè)人服從組織，黨的各級(jí)組織服從全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。同時(shí)，越共視組織紀(jì)律為黨的生命，把嚴(yán)格黨員的組織生活和組織管理作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)，頒布了《關(guān)于執(zhí)行黨章的決定》《各級(jí)基層黨組織的職能任務(wù)的具體規(guī)定》《關(guān)于黨員若干條不準(zhǔn)的規(guī)定》《黨的選舉規(guī)則》《關(guān)于黨內(nèi)質(zhì)詢制度的規(guī)定》等黨規(guī)黨紀(jì)，建立和完善了黨的各級(jí)代表大會(huì)制、中央委員會(huì)工作制、黨內(nèi)選舉制、干部交流制、質(zhì)詢制等制度規(guī)范，有力保障了民主集中制的順利貫徹實(shí)施，避免權(quán)力過于集中。

3.實(shí)行工作報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作檢討制度。越共黨章明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國代表大會(huì)和各級(jí)代表大會(huì)。各級(jí)黨委向同級(jí)大會(huì)、上級(jí)黨委報(bào)告工作，并對(duì)自身活動(dòng)負(fù)責(zé)；定期向直屬黨組織通報(bào)自身活動(dòng)情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)。中央委員會(huì)由全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)全國代表大會(huì)負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，受其監(jiān)督。中央委員會(huì)每6個(gè)月召開一次例會(huì)，聽取中央政治局和中央檢查委員會(huì)工作匯報(bào)。從越共九大開始，在召開全國代表大會(huì)之前，越共中央在《越南人民報(bào)》等黨報(bào)和大眾傳媒上刊登政治報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略草案，以征求黨員、群眾意見。越共十一大以來，中央委員會(huì)召開全體會(huì)議時(shí)，每天都會(huì)發(fā)布全會(huì)新聞公報(bào)，公布當(dāng)天的主要議程，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。與此同時(shí)，越共還形成了工作檢討和公開道歉的傳統(tǒng)，并將其制度化、規(guī)范化。1986年12月召開的越共六大，坦率指出越共中央在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上犯了“許多錯(cuò)誤”“上述錯(cuò)誤是重大主張和政策上嚴(yán)重而長期存在的錯(cuò)誤，是戰(zhàn)略部署和組織落實(shí)的錯(cuò)誤”，特別是主觀、唯意志主義、理論認(rèn)識(shí)落后等弊病。新當(dāng)選的越共中央總書記阮文靈就這些錯(cuò)誤進(jìn)行了公開道歉。（蒙奪、陳元中，2011）此后，越共領(lǐng)導(dǎo)層一直保持這一傳統(tǒng)，在每次全國代表大會(huì)上，上屆黨中央都會(huì)提交《領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作進(jìn)行檢討的報(bào)告》，對(duì)過去工作中的錯(cuò)誤進(jìn)行公開檢討，并接受批評(píng)。2012年1月，越共十一屆四中全會(huì)作出《關(guān)于當(dāng)前黨建工作若干緊迫問題的決議》，進(jìn)一步要求著力實(shí)施好“批評(píng)與自我批評(píng)、發(fā)揮上級(jí)先鋒表率作用”，要求“中央政治局、書記處、中央委員會(huì)應(yīng)著重自我檢查評(píng)估，弄清有關(guān)缺點(diǎn)、不足久而未決甚至更加嚴(yán)重復(fù)雜的原因”“中央政治局委員、書記處書記、中央委員聯(lián)系自身，進(jìn)行自我檢查評(píng)估，做落實(shí)民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)、批評(píng)與自我批評(píng)、言行一致的表率，做思想道德和生活方式的楷模”。

4.改革黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。越共在黨中央和中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行黨內(nèi)選舉制度改革。根據(jù)越南黨章及有關(guān)規(guī)定，從中央總書記到基層支部書記，從中央政治局到基層支部委員會(huì)，都要經(jīng)過選舉產(chǎn)生。在2011年1月召開的越共十一大上，中央委員亦實(shí)行差額選舉。2014年6月，根據(jù)越共十一屆九中全會(huì)的決定，越共中央修訂了《黨的選舉規(guī)制》，規(guī)定各級(jí)黨委的選舉必須采取差額選舉的辦法，但最多不超過30%，其中黨委可推舉超過名額的10-15%。但這次修訂取消了十一大時(shí)允許黨員個(gè)人自薦和代表提名中央委員候選人的做法，規(guī)定所有中央委員候選人必須由中央政治局批準(zhǔn)，以確保黨中央對(duì)候選人提名的掌控。此外，近年來，越共還積極推進(jìn)基層黨委選舉制度改革。（于向東，2015）2009年越共十屆十中全會(huì)決定選擇15-20%的省和縣級(jí)黨委作試點(diǎn)，探索實(shí)行基層直選制度，包括基層黨組織大會(huì)直接選出常務(wù)委員會(huì)、書記、副書記和縣級(jí)、省級(jí)黨代會(huì)直接選出書記等。2012年1月，越共十一屆四中全會(huì)決定，“對(duì)省委至基層黨委代表大會(huì)差額直選黨委書記工作進(jìn)行小結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)、形成主張”，黨內(nèi)直選將逐步走向制度化。（陳元中，2013）

5.引入質(zhì)詢制度和信任測(cè)評(píng)制度。這兩項(xiàng)制度都是先在越南國會(huì)實(shí)施，再引入黨內(nèi)。越南1992年憲法第98條規(guī)定，國會(huì)代表有權(quán)質(zhì)詢國家主席、國會(huì)主席、“一府兩院”首長、部長等高官。這項(xiàng)制度自2002年越南第十一屆國會(huì)第一次會(huì)議開始實(shí)施，其主要做法是，在國會(huì)開會(huì)期間安排專門時(shí)間，供代表們就某些問題質(zhì)詢上述官員，同時(shí)允許電視臺(tái)和廣播電臺(tái)全程跟蹤直播。實(shí)施質(zhì)詢制度后，代表們不再是“舉手表決機(jī)器”，國會(huì)也甩掉了“橡皮圖章機(jī)構(gòu)”的帽子。2002年2月，越共九屆五中全會(huì)將國會(huì)質(zhì)詢制度引入中央全會(huì)，并制定了專門的黨內(nèi)質(zhì)詢制度，規(guī)定中央委員會(huì)在舉行全會(huì)時(shí)要留出專門時(shí)間進(jìn)行質(zhì)詢，任何一位中央委員既可以對(duì)中央政治局、書記處和中央檢查委員會(huì)提出質(zhì)詢，也可以對(duì)包括總書記、政治局委員、書記處書記在內(nèi)的中央委員提出質(zhì)詢。（崔桂田，2014）2006年4月，越共十大在補(bǔ)充修改黨章時(shí)，進(jìn)一步將質(zhì)詢作為黨員權(quán)利予以明確，強(qiáng)調(diào)黨員有權(quán)利“在組織范圍內(nèi)對(duì)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢”。2013年5月，越南第十三屆國會(huì)第五次會(huì)議首次對(duì)越南國家主席、政府總理、國會(huì)主席、各部部長、國會(huì)各委員會(huì)負(fù)責(zé)人等47名立法、司法、行政最高級(jí)官員進(jìn)行了信任投票。2014年5月，越共十一屆九中全會(huì)將國會(huì)信任測(cè)評(píng)制度引入黨內(nèi)，決定對(duì)黨、國家、祖國陣線和政治社團(tuán)的各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)行信任投票，并規(guī)定“于越共中央全國代表大會(huì)中期第三年進(jìn)行例行信任投票”，目前這項(xiàng)制度尚未付諸實(shí)踐。

二、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)我們黨完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的啟示

對(duì)我們黨來說，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。貫徹落實(shí)好黨的十八屆六中全會(huì)精神，立足我國國情，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，參考借鑒越共加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的做法，可以從以下幾個(gè)方面著力完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

1.做好黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。越共在完善黨內(nèi)監(jiān)督制度時(shí)，注意與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合。黨的十八屆六中全會(huì)修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，近期，國家正在研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，并在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，就是在探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，從而形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。通過做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)，建成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。

2.完善民主集中制。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。越共的歷史也表明，當(dāng)黨內(nèi)民主受到破壞、民主集中制執(zhí)行不到位時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督就難以開展。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

3.黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。越共在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，既注重發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，也注重調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性。對(duì)我們黨來說，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，各級(jí)黨委要真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨內(nèi)沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”則是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的基本權(quán)利，廣大黨員要自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

作者系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：雙艷珍