關(guān)于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職形式的思考

曹華

根據(jù)中央文件的精神和法律修改后的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可考慮在召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、召開主席團(tuán)工作會(huì)議、組織代表開展活動(dòng)等方面有所新的探索實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序、高效開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)和履行閉會(huì)期間相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中具有不可替代的地位。但在過去很長一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)和職能，一直是理論和實(shí)踐中備受爭議的問題。雖然在實(shí)踐中許多基層人大“摸著石頭過河”，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的方式方法，但由于法律依據(jù)的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作一直顯得底氣不足、“名不正言不順”。

2015年6月，中央18 號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)基層的探索實(shí)踐予以了充分的回應(yīng)和汲取，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更多的實(shí)體性職權(quán)，對(duì)其工作和建設(shè)提出一系列實(shí)質(zhì)性的改革措施。

新修改的地方組織法、選舉法、代表法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告閉會(huì)期間工作；確認(rèn)當(dāng)選代表資格；安排代表閉會(huì)期間視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)；轉(zhuǎn)交代表對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見；轉(zhuǎn)交處理代表視察、專題調(diào)研報(bào)告；聽取代表建議辦理情況報(bào)告；定期向選民述職等多項(xiàng)具體職責(zé)。

重慶市人大常委會(huì)修改的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，進(jìn)一步細(xì)化完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的13項(xiàng)主要職責(zé)。至此，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度性“瓶頸”得以消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間“名正言順”開展工作有了制度保障。

那么，新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)如何依法、有效地行使職權(quán)？具體方式是什么？是當(dāng)前做細(xì)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作亟待解決的重要問題?；趯?duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)運(yùn)行實(shí)踐的研究，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)主要采取以下三種形式履行有關(guān)職責(zé)。

召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，有效激活代表大會(huì)功能

開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重要職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的功能能否得到發(fā)揮，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)議各方面、各環(huán)節(jié)。對(duì)會(huì)議的日程、議程、決議、決定、選舉、詢問、會(huì)務(wù)等各環(huán)節(jié)，主席團(tuán)應(yīng)做到提前謀劃、通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。會(huì)議的重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)黨委請示報(bào)告，爭取黨委支持。

二是要精心選擇會(huì)議議題。根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的第18條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，其中的一次會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等議題”。可見，議題的科學(xué)性、合理性、精準(zhǔn)性，關(guān)系到一年兩次或兩次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的質(zhì)量和成效。因此，主席團(tuán)在擬定議題時(shí)，應(yīng)集思廣益，充分發(fā)揮主席團(tuán)成員、代表、人民群眾的積極性，廣泛征集議題。議題選擇應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密結(jié)合，注重議題的多樣性和針對(duì)性，確保會(huì)議內(nèi)容充實(shí)、取得實(shí)效。

三是合理安排會(huì)期和會(huì)議次數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期的安排，既要符合中央和市委精簡會(huì)議的規(guī)定，又要根據(jù)各地的實(shí)際情況，保證會(huì)議有足夠的時(shí)間，使各項(xiàng)議題得到充分審議。

四是履行好相應(yīng)的法定職能。包括議案的提出和處置權(quán)、建議的交辦權(quán)、選舉人選的提名權(quán)、罷免案的提出權(quán)等。

五是保證會(huì)議的嚴(yán)肅性。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不應(yīng)與其他會(huì)議合并召開。嚴(yán)明會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高代表參會(huì)率，確保會(huì)議順利進(jìn)行。

召開主席團(tuán)工作會(huì)議，高效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常運(yùn)作

人大是集體行使職權(quán)，會(huì)議決定問題。除人代會(huì)期間的職責(zé)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間也承擔(dān)了大量職責(zé)，需要以適當(dāng)?shù)男问絹硇惺?。?shí)踐中，重慶一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此進(jìn)行了富有成效的探索，并形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)和制度。

如：南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)人大通過多年實(shí)踐，形成了每季度至少舉行一次主席團(tuán)工作會(huì)議的例會(huì)制度。會(huì)議議題涉及籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，討論通過人大工作年度要點(diǎn)及全年活動(dòng)安排，制定鎮(zhèn)人大代表履職考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定人大代表建議辦理工作的考核辦法，討論組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表視察調(diào)研事宜，討論代表議案、建議、意見辦理情況的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查事宜，討論代表向選民述職活動(dòng)安排等各個(gè)方面。

主席團(tuán)工作會(huì)議制度通過集體研究決策關(guān)于開展工作評(píng)議、代表視察、督促解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等重要日常事務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間規(guī)范化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)建立了良好機(jī)制，為推進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作提供了可借鑒的樣本。

組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會(huì)主體，緊緊依靠人大代表、開展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在。

長期以來，我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間，通過組織代表開展視察調(diào)研、聽取和評(píng)議政府相關(guān)部門工作報(bào)告、邀請代表列席會(huì)議，接待人大代表等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，為代表了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)揮了積極作用。

巫山縣巫峽鎮(zhèn)、奉節(jié)縣永安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通過召集部分代表召開專題會(huì)議的辦法，聽取和評(píng)議政府相關(guān)部門工作報(bào)告，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮作用的新渠道。

在代表居住地分散，不宜經(jīng)常召開人代會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可充分利用代表專題會(huì)議靈活性強(qiáng)、成本低的優(yōu)勢，組織相關(guān)行業(yè)代表召開會(huì)議，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職的制度化平臺(tái)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。新形勢蘊(yùn)含新機(jī)遇，新任務(wù)呼喚新作為。我們要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握主席團(tuán)的性質(zhì)定位，在總結(jié)提煉過去好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，著力解決主席團(tuán)“做什么？”“怎么做？”“如何做好？”的問題，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作視野，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作步入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：市人大常委會(huì)研究室）