張正華

30多年前，魯布革水電站建設(shè)項目第一次采用世界銀行貸款，首次引入國際競爭性招標，外國咨詢專家和承包商帶來了工程項目管理的新理念和新技術(shù)。魯布革項目像一顆石子在中國工程建設(shè)業(yè)激起了千層浪花，對我國的工程項目管理理論和實踐的發(fā)展起到了重要作用。多年來，許多人從公開競爭性招標、建設(shè)監(jiān)理和合同管理等角度，對魯布革項目的經(jīng)驗進行了總結(jié)，有力推進了我國工程項目管理事業(yè)的發(fā)展?；厥?0年來我國工程項目管理的各項實踐，我們可以看到，工程項目管理追求的核心實為項目經(jīng)濟性與技術(shù)性的平衡和統(tǒng)一。

工程項目管理的本質(zhì)追求

工程項目管理可理解為“工程管理”加“項目管理”，是項目管理方法在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，其目的是在一定人力資源、資本資源、規(guī)章制度及環(huán)境條件下（項目投入）實現(xiàn)工程項目既定的技術(shù)要求（包括各種技術(shù)標準、質(zhì)量、進度、運營及客戶期望等，即項目產(chǎn)出）。它的表現(xiàn)形式既可以是在既定資源條件下實現(xiàn)項目更高的技術(shù)要求，也可以是以較少的資源投入實現(xiàn)既定的技術(shù)要求。因此，工程項目的經(jīng)濟性和技術(shù)性是一切工程項目管理活動所關(guān)注的兩個最為本質(zhì)的方面。

然而，經(jīng)濟性與技術(shù)性之間通常是矛盾的關(guān)系。較高的項目技術(shù)性要求往往需要付出較高的經(jīng)濟代價，較少的經(jīng)濟資源投入往往會犧牲一定的項目技術(shù)性要求。因此，工程項目管理的靈魂是要追求在特定環(huán)境下的項目“技術(shù)—經(jīng)濟”天平的平衡，實現(xiàn)技術(shù)性和經(jīng)濟性的和諧統(tǒng)一。

工程項目管理的現(xiàn)實困境

現(xiàn)實工程項目管理實踐中，項目的“技術(shù)—經(jīng)濟”天平很容易陷入失衡的困境。可能是整體性失衡，即從整體上片面考慮項目的技術(shù)性或經(jīng)濟性，而忽略另一方面。例如，過去在純粹的計劃經(jīng)濟體制下，對工程項目往往不算“經(jīng)濟賬”，使工程設(shè)計或施工方案都很保守；在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，某些項目又因過于關(guān)注成本節(jié)約而嚴重損害技術(shù)性，甚至成為“豆腐渣”工程。

也可能是階段性失衡，即只考慮工程項目建設(shè)期內(nèi)的技術(shù)性與經(jīng)濟性平衡，而忽略工程項目建成后的運營期內(nèi)的技術(shù)性和經(jīng)濟性平衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期中的建設(shè)期和運營期之間的失衡。無論是整體性失衡還是階段性失衡，都會使某個或某些主要利益相關(guān)方的利益受到嚴重損害。例如，不算經(jīng)濟賬的整體失衡，就會使項目發(fā)起人多花許多錢，而這些錢本可用于其他更有價值的事情。

魯布革項目的技術(shù)性和經(jīng)濟性平衡實踐

實現(xiàn)項目“技術(shù)—經(jīng)濟”天平的平衡并非易事，但也并非不可能。從眾多歷史資料的記載看，魯布革項目就基本實現(xiàn)了這一平衡。

這種平衡在魯布革項目的引水隧洞工程中最為明顯。該工程按明確的技術(shù)要求進行國際競爭性招標，日本大成公司以8463萬元（人民幣）的報價中標，僅為業(yè)主標底14958萬元的57%，也比國內(nèi)施工企業(yè)參與的聯(lián)營體最低報價低了3532萬元。業(yè)主最終付給大成公司的實際價款是8102.4萬元，僅為扣除被減免稅收后的投標報價7436.8萬元的109%。大成公司以如此低的經(jīng)濟性投入實現(xiàn)了業(yè)主對工程的100%的技術(shù)要求。對比一下，假如由國內(nèi)施工企業(yè)去做這個引水隧洞工程，其經(jīng)濟性和技術(shù)性會是多么失衡。

這種平衡在魯布革項目的首部樞紐工程和地下廠房工程也比較明顯。魯布革項目聘請了來自美國、加拿大、挪威和澳大利亞等國的許多咨詢專家，對項目的設(shè)計、施工和管理進行咨詢。咨詢專家提出了大量的設(shè)計、施工和管理方案優(yōu)化建議，這些建議對確保實現(xiàn)電站技術(shù)性要求的同時縮短工期和降低成本發(fā)揮了重要作用。正如《魯布革水電站建設(shè)項目管理的實踐》指出的：“這些建議更新了人們的技術(shù)觀念，增強了經(jīng)濟觀念，對進一步開展設(shè)計優(yōu)化、降低工程造價、縮短工期起到了很好的作用。”

這種平衡也體現(xiàn)在建設(shè)期就充分考慮電站建成以后的運營效益。例如，水利電力部魯布革工程管理局（項目建設(shè)單位）在項目收尾階段就特別強調(diào)以較低的代價迅速且徹底地完成項目收尾，不給此后電站運營留下后患。還有，作為世界銀行貸款資助的項目，世界銀行在做項目預(yù)評估和后評價時，也都特別考慮了魯布革項目在經(jīng)濟性和技術(shù)性方面的階段性平衡。

實現(xiàn)項目技術(shù)性和經(jīng)濟性平衡的手段

應(yīng)該運用四大手段去實現(xiàn)工程項目的技術(shù)性和經(jīng)濟性平衡。一是廣泛且深入地調(diào)查項目需求及其實現(xiàn)技術(shù)，并形成具體、明晰的技術(shù)性要求，包括項目招標的技術(shù)性要求、監(jiān)理技術(shù)性要求和項目驗收技術(shù)性要求。這就是明確工程項目的范圍和質(zhì)量要求。二是結(jié)合項目實施的背景和條件，做好實現(xiàn)項目技術(shù)性要求的成本效益分析，明確所需的時間和成本。如果所需時間或成本嚴重超出利益相關(guān)方的承受力，則應(yīng)該調(diào)整前述的技術(shù)性要求。三是在工程項目驗收中加強對項目運營效益的考察，實現(xiàn)由項目“建筑完工驗收”向“工程完工驗收”的轉(zhuǎn)變。四是重視工程建設(shè)期的項目管理，用科學(xué)有效的管理去實現(xiàn)技術(shù)性要求和經(jīng)濟性要求的平衡。如果缺乏有效的項目管理，前三大手段的結(jié)果就只能停留在紙面上而無法落地。

在魯布革經(jīng)驗推廣30周年后的今天，工程項目管理者更應(yīng)該把工程項目的技術(shù)性和經(jīng)濟性平衡裝在心中，不斷追求兩者之間的動態(tài)平衡。