曾凡賢

【摘 要】對于工程代建單位的工程投資控制而言，工程變更無疑是影響工程造價最重要的因素之一。對此，文章站在工程代建單位的角度，考慮到工程變更的特點，根據(jù)工程變更的原則和意義，將工程變更進行分類，分析了工程方案變更的審核程序、變更費用審批程序及變更費用支付方法，以期切實提高工程變更價款審核效率，進而為資金高效運轉(zhuǎn)及變更的合理控制提供理論上的支撐與依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】代建單位；工程變更管理；審核管理

【中圖分類號】F284 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0107-03

1 工程變更在工程代建中的特點及意義

在工程建設(shè)中，總會出現(xiàn)一些預(yù)想不到的問題，使工程建設(shè)不能按原設(shè)計方案進行，需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，修改原設(shè)計方案，于是就產(chǎn)生了工程變更。所謂的工程變更，即指工程合同履行過程中出現(xiàn)與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致的情況，而需要改變原定工程承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。

代建制是指政府通過招標或委托的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項目的數(shù)量與日俱增，規(guī)模日益龐大，是全社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，具有規(guī)模大、投資高、公益性強等顯著特點，對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大的推進作用，同時也受到社會的密切關(guān)注。政府投資建設(shè)項目的實施周期長，受影響因素復(fù)雜，工程變更將貫穿全程。在工程項目建設(shè)過程中，工程變更價款的審核將直接影響建設(shè)工程的總支出，所以研究工程變更的管理及相關(guān)變更價款的審核具有重要的現(xiàn)實意義。它有利于更加全面深入地了解審批工程變更價款的內(nèi)容，最大限度地減少工程變更產(chǎn)生的價款支出[1]。

2 工程變更管理的原則及分類

2.1 工程變更管理的原則

工程建設(shè)中不可避免地會發(fā)生工程變更，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更和現(xiàn)場簽證變更。工程變更往往涉及費用和工期的變化，工程變更管理不善，將會影響工程進度控制目標和投資控制目標，甚至引起爭議或索賠，因此對工程變更的管理非常重要，工程變更應(yīng)及時、正確處理，避免引起工程糾紛[2]。

為節(jié)約政府投資，減少浪費，工程變更及其管理工作應(yīng)遵循以下原則。

（1）工程變更應(yīng)當周密調(diào)查，充分論證，本著“保證工程質(zhì)量、確保工程安全、利于工程進度、節(jié)約工程投資、降低運營成本、提高服務(wù)水平”的原則進行。

（2）工程變更必須符合技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，嚴格控制建設(shè)規(guī)模、投資和工期，盡可能地將每個項目的變更總量控制在合同總價的5%以內(nèi)。

（3）工程變更必須嚴格按照相關(guān)的管理辦法規(guī)定的程序進行。

（4）任何單位和個人不得將工程變更分解或化整為零，以規(guī)避審批或越權(quán)審批。

2.2 工程變更管理的分類

A類變更，重大變更或變更費用總額超過100萬元。

B類變更，重要變更或變更費用總額在20萬～100萬元間（含100萬元）。

C類變更，一般變更且變更費用總額20萬元以下（含20萬元）；

重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計方案、施工方案、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等內(nèi)容的變動，包括改變技術(shù)標準和設(shè)計方案的變動：如結(jié)構(gòu)形式的變更、隧道位置的變更、重大防護設(shè)施及其他特殊設(shè)計的變更。

重要變更是指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。

一般變更是指一定限額以下的設(shè)計差錯、設(shè)計遺漏，如材料代換及現(xiàn)場必須作出決定的局部修改等。

3 工程方案變更審批程序

3.1 工程變更的提出

無論哪一方提出設(shè)計變更意向，正式的變更申請均由施工單位提出并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主審批通過，施工單位正式填寫《工程方案變更申請單》，詳細闡述變更理由，《工程方案變更申請單》提交時應(yīng)提供工程方案變更申請單、初定的變更方案、估計變更金額等資料。

3.2 工程變更方案的論證及確定

在變更方案論證會議召開前，參會各方應(yīng)察看現(xiàn)場實際情況。為加快變更審批時限，各參會人員可在收到變更申請5個工作日內(nèi)自行安排時間察看現(xiàn)場。如果參會各方對變更方案的意見完全統(tǒng)一，可不再集中召開會議，由代建業(yè)主以公司會議紀要的形式明確變更意見，否則由代建業(yè)主組織參會各方召開論證會議，最后以會議紀要明確變更方案。

如工程變更涉及的變更費用及技術(shù)難度較大或跨行業(yè)，且代建業(yè)主本身的技術(shù)力量難以確定和解決，則邀請外部專家對變更方案進行評審，同時會議必須以紀要的形式明確具體變更方案；對于政府職能部門、指揮部等上級主管部門或?qū)＜医M的會議紀要中已明確變更的方案，則代建業(yè)主方不再對方案進行論證，直接按照會議紀要執(zhí)行。

3.3 工程變更文件的下達和實施

（1）工程方案變更確定后，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)會議紀要中明確的變更方案發(fā)出變更通知文件，由監(jiān)理單位向施工單位下達《工程變更令》。工程變更必須按照規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^并在工程變更令下達后方可實施。

（2）施工單位在接到工程變更令后必須立即開展施工，對施工單位無正當理由遲遲不能開工或開工但故意拖延的，業(yè)主可對工程變更的工程進行重新招標或直接委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，由此造成的費用由原施工單位承擔。

4 工程變更費用的審批程序及計價原則

4.1 工程變更費用的審批程序

施工單位必須在變更工程實施結(jié)束后及時提出變更費用的申請，對施工單位提出的變更費用申請，先經(jīng)監(jiān)理等單位審批，然后由代建業(yè)主審核，相關(guān)單位必須及時、公正、嚴格地進行審核，并在申請單上作出明確結(jié)論。

工程變更費用申請時應(yīng)提交以下資料：《工程變更費用申請單》；工程方案變更批復(fù)的有關(guān)會議紀要；原設(shè)計圖紙及工程變更圖紙；工程變更數(shù)量確認單及投資變化計算；工程變更新增項目單價的預(yù)算分析；投標的工程量清單及工、料、機預(yù)算單價、費率；其他材料。

4.2 工程變更費用的計價原則

工程變更費用的確定應(yīng)以合同條款為依據(jù)，應(yīng)根據(jù)招標文件合同條款中有關(guān)變更作價條款的相關(guān)規(guī)定來確定變更項目的單價。變更費用的一般計價原則如下：合同工程量清單中有相同項目的套用合同單價執(zhí)行；合同工程量清單中沒有相同項目，但有相似工程項目單價可參照執(zhí)行的，套用相似工程項目單價；若變更項目在合同工程量清單內(nèi)沒有相同或相似工程項目單價時，按照承包人投標時預(yù)算編制原則編制變更工程預(yù)算，即采用投標時的工、料、機預(yù)算單價及費率編制，投標預(yù)算中沒有的材料價格，參照變更項目實施期間造價部門公布的市場信息價。

工程變更實施結(jié)束后，施工單位未提出工程變更費用申請的，視為施工單位同意監(jiān)理工程師及業(yè)主審定的單價或費用，完成相關(guān)手續(xù)后嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師及業(yè)主審定的單價。

任何一項變更最終費用原則上不得超出《工程方案變更申請單》寫明的估計變更金額。

5 工程變更費用的支付

所有工程變更的單價及數(shù)量最終均以財政審核中心或批準的第三方審核為準。

工程變更經(jīng)批準實施后可按進度申請中期計量支付，但在整個工程交（竣）工驗收結(jié)算前，由工程變更引起的增加費用，計量支付比例最多不得超過變更金額的70%，剩余費用待工程交（竣）工決算經(jīng)審核單位審核后支付。

6 結(jié)論

總之，對正處于建設(shè)階段的工程投資控制而言，工程變更無疑是對工程造價影響最重要的因素。因此，相關(guān)單位若不加以有效控制，恐將影響建設(shè)項目整體造價，甚至導(dǎo)致建設(shè)階段出現(xiàn)投資失控的嚴重現(xiàn)象。因此，相關(guān)單位應(yīng)務(wù)必對此給予足夠重視，以加強對工程變更的審核力度，從而在提高變更處理效率的同時確保變更的合理性。

參 考 文 獻

[1]蘭建.關(guān)于工程變更的價款調(diào)整方法在工程中的實際操作的探討[J].工程技術(shù)：引文版，2016（2）.

[2]苗曙光.“四步法”教您快速解決工程造價糾紛[M].北京：機械工業(yè)出版社，2017.

[3]孟慶鈞.建筑工程管理中的工程變更管理[J].安裝，

2005（2）.

[4]吳書安.工程變更管理的研究[D].南京：東南大學，

2006.

[責任編輯：高海明]