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      深化混合所有制改革

      2017-05-30 10:48:04
      國企管理 2017年4期
      關(guān)鍵詞:肖亞慶所有制中央

      去年年底,中央經(jīng)濟工作會議提出,混合所有制改革是國企改革的重要突破口。從“積極發(fā)展”到“有序?qū)嵤?,再到“重要突破口”,混改的重要性在提升?/p>

      3月9日,十二屆全國人大五次會議舉行記者會,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。其中,混合所有制改革相關(guān)問題受到極大關(guān)注。

      確立七個重點領(lǐng)域

      中央已經(jīng)確立了七個重點實施領(lǐng)域:電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等,這些領(lǐng)域?qū)⒃诮衲赀~出實質(zhì)性步伐。

      今年,混合所有制改革成為國企改革的重頭戲。除了被定為試點的中央企業(yè),許多沒有被定為混改的企業(yè)也在進行此項改革。

      肖亞慶表示,混改將成為國資委今年工作的重點之一,而且要在數(shù)量、層級和深度上進行提升。他提出:“2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在央企下屬企業(yè)搞混改的就在下屬公司推進,若是希望提升混改層級的可根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看??傊旄氖且尭鱾€股東方和利益方都能得到利益和好處?!?/p>

      結(jié)合去年的政策要旨,以及國資委在兩會期間關(guān)于混改的表態(tài),意味著鼓勵混改突破當(dāng)前在央企集團下屬二三級子公司層面的試點,進而在央企集團層面進行深度探索。

      但并非所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制。肖亞慶強調(diào):“適合于搞的就搞混改,適合于控股的就控股,適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以,宜混則混,宜獨則獨,宜控則控,也可以參股。國有企業(yè)不一定總量控股??傊趯嵺`中不是一混就靈,混改是重要舉措,但不是唯一的,在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革?!?/p>

      在兩會召開之前的中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上,國家發(fā)改委副秘書長范恒山也指出,對適宜推進混合所有制的國有企業(yè),在操作上要把握三個原則,穩(wěn)妥推進。一是把握三因,因地施策、因業(yè)施策、因企施策。二是做到三宜,宜獨則獨,宜控則控,宜參則參。三是實行三不,不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表,遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

      3月2日,全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂召開新聞發(fā)布會,大會新聞發(fā)言人王國慶回答中外記者提問,談及國企混改時稱,中央政策很明確,混合所有制改革要按照“宜改則改,穩(wěn)妥推進”的原則,不搞“拉郎配”,也不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,成熟一個推進一個。

      混改目標(biāo)堅定不移

      混改已經(jīng)推行了一段時間,但給人的感覺是遲緩無力。究其原因,與國企和想?yún)⑴c改革的資本主體都疑慮重重有關(guān)。

      全國人大代表、物產(chǎn)中大董事長王挺革提出:“單一的民企即使參與大型國有企業(yè)的混改,也怕難以獲得足夠的資本發(fā)言權(quán),惟恐一股獨大對自己的吞噬,擔(dān)心參與混合所有制后,體制機制不變,外部股東仍無法通過董事會決策推動企業(yè)的市場化運營。”

      全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長李書福在“兩會”期間說,“關(guān)于混改,目前來看,過程不是很順利,結(jié)果也不太順利,落地還需要時間,但混改目標(biāo)是堅定不移的。關(guān)于混改,國家不設(shè)立時間表,很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不愿意在任期內(nèi)承擔(dān)混改所承擔(dān)的風(fēng)險,我覺得十九大或許會進一步推動混改政策,屆時或許會有轉(zhuǎn)機?!?/p>

      對于不少民營企業(yè)擔(dān)心雙方力量的不均衡,導(dǎo)致參與混改后無法切實參與企業(yè)運營管理,致使自身利益受損的疑慮,肖亞慶表示,參與混改的市場主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與,既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失,也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報,這方面要進一步地試,需要經(jīng)過一定的時間帶來實際效果。

      但國資委也認為,如何混改并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)方案。肖亞慶表示,“中央企業(yè)、國有企業(yè)有的體量很大、領(lǐng)域很寬、產(chǎn)品繁多,怎么搞混合所有制改革,可能在集團層面還沒有想好,還沒有設(shè)計好,就在它能夠設(shè)計好的領(lǐng)域去搞。同時,寄希望投資這些國有企業(yè)的民營企業(yè),他們也有意愿在這些領(lǐng)域去搞。”

      一些企業(yè)也表達了不能等標(biāo)準(zhǔn)、等制度的決心。全國人大代表、中船重工第七二五研究所所長馬玉璞在“兩會”期間提出:“包括兩大船舶央企集團在內(nèi)的船舶企業(yè)要結(jié)合自己的實際,學(xué)習(xí)消化國家的政策,制定自身的混改措施和戰(zhàn)略?;旄牟荒芤晃兜氐扰涮字贫?,企業(yè)可以在不違背大制度的前提下,大膽改大膽試?!?/p>

      全國政協(xié)委員王國慶表示:“國有資本和非國有資本的結(jié)合,就像年輕人談情說愛、談婚論嫁,進展快慢不是絕對的評判標(biāo)準(zhǔn),必須兩情相悅、互利雙贏?!?/p>

      肖亞慶認為,“在實踐當(dāng)中,混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上,也存在一些不同的看法和爭議,總的方向我們要堅持?!?/p>

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