“結(jié)構(gòu)調(diào)整一定不要搞相濡以沫，讓‘僵尸企業(yè)茍延殘喘。一定要騰籠換鳥，最后達(dá)到鳳凰涅槃、浴火重生的境界。長痛不如短痛。”這是習(xí)總書記在同遼寧代表團代表交流時對調(diào)結(jié)構(gòu)工作的期待。

“持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題?！边@是李克強總理在《政府工作報告》中的囑托。

化解產(chǎn)能、清理退出是為了整個國民經(jīng)濟的瘦身健體。壓縮層級、為企業(yè)剝離社會化職能負(fù)擔(dān)，是為了國企的瘦身健體。

成績斐然

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效?！?/p>

2016年，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸。專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。

此外國企瘦身健體也初見成效。2016年央企壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元。寶武、中煤等14家企業(yè)成本費用同比下降超過10%。

李總理為2017年去產(chǎn)能下達(dá)了任務(wù)書：“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

對于去產(chǎn)能路徑，李總理強調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能?！?/p>

在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能過程中，如鋼鐵、水泥、有色金屬等，大部分產(chǎn)業(yè)是國企占統(tǒng)領(lǐng)地位或高比重份額，它們不僅是重組的重點關(guān)注對象，也一直是清理退出中的重要領(lǐng)域。

“對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能?！边@是肖亞慶對清理退出企業(yè)所提出的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)數(shù)目減少和層級壓縮，以及三供一業(yè)等社會化職能從企業(yè)剝離，必然涉及到大量人口的安置問題。

《政府工作報告》中，李總理強調(diào)，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

肖亞慶表示，絕對不會出現(xiàn)什么“下崗潮”問題?！叭ツ曛醒肫髽I(yè)在瘦身健體過程中，也包括去產(chǎn)能，涉及職工大概是11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包，也有一部分解除勞動合同，對這些員工都做了妥善安置?！?/p>

他說：“改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律，最終的目的是在改革過程中，在企業(yè)長期發(fā)展過程中，能夠保護職工的利益和權(quán)益。”

2016年的國企重組中，寶鋼和武鋼兩個“巨無霸”的合并尤為引人注目。兩家巨頭合并的好處顯而易見，僅壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能就近千萬噸。但新企業(yè)能否妥善安置員工，還是讓不少人捏一把汗。然而在不到5個月的時間里，武鋼集團就順利完成了1.4萬名員工的分流。

新增崗位從何而來？除了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方法，武鋼還積極與地方政府、其他用工企業(yè)對接，組織勞務(wù)輸出，為職工尋找新崗位。武漢市工會、人社等部門陸續(xù)舉辦招聘會，近500家招聘企業(yè)提供超過1.5萬個崗位，對口招聘武鋼職工。

肖亞慶對涉及到的員工得到妥善安置有信心。他說：“下一步，中央企業(yè)在這些‘僵尸企業(yè)的處置、困難企業(yè)的治理和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，但是我去年就講，要多兼并重組，少破產(chǎn)，把職工安置放在一個優(yōu)先位置來考慮。像現(xiàn)在做了很多重組，也做了很多‘僵尸企業(yè)的處置，減少了很多法人單位，今年1-2月份又有357家法人單位減少。這些過程當(dāng)中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置?！?/p>

企業(yè)之聲

晉能集團作為山西國企改革試點單位之一，抓住窗口期，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，加快改革步伐?！爸攸c在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效上面做文章。”晉能集團黨委書記、董事長王啟瑞說。

被點名化解產(chǎn)能的中國船舶業(yè)也面臨著這一艱難任務(wù)。2016年以來，國家大力推進以“三去一降一補”為核心內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，船舶工業(yè)想方設(shè)法、多措并舉地繼續(xù)推進去產(chǎn)能工作。盡管2013年以后，造船業(yè)也在不斷化解過剩產(chǎn)能，但總體來看，因為全球新船需求總量在持續(xù)減少，中船現(xiàn)有的6500萬載重噸造船產(chǎn)能也還是偏多。

全國政協(xié)委員、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會會長郭大成點出了以前企業(yè)的困惑：“不少困難企業(yè)想‘解脫，但諸多政策不明確，船企力不從心?！?/p>

去產(chǎn)能是艱難任務(wù)，資產(chǎn)重新利用也是艱難任務(wù)。郭大成舉例說明船舶業(yè)去產(chǎn)能之后的資產(chǎn)重新利用方案仍舊受困于政策：許多船企的岸線和廠區(qū)如果改造成集裝箱堆場，再利用現(xiàn)有的起重設(shè)施，發(fā)展物流業(yè)，完全可以使企業(yè)找到新的出路。但船廠用地都是工業(yè)用地，不能做商業(yè)等其他用途使用，船企想轉(zhuǎn)型發(fā)展地產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)均受到政策限制。

郭大成認(rèn)為，目前我國正在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果部分地區(qū)通過試點一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問題，對改善城市環(huán)境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

同時，郭大成還建議，去產(chǎn)能應(yīng)該與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。根據(jù)目前船舶市場的需求特點，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點的領(lǐng)域開拓市場，通過去產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到既“瘦身”又“健體”的目的。