何旻昊 洪立水 魏大姣 黃詩韻

摘 要：本文分析了天河區(qū)科技金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)天河區(qū)科技企業(yè)進(jìn)行了政策滿意度調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出了科技金融體系的構(gòu)建架構(gòu)，并從科技金融體系服務(wù)于科技產(chǎn)業(yè)方面和天河區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面兩個(gè)方面對(duì)廣州市天河區(qū)科技金融創(chuàng)新發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技金融；政策滿意度；路徑研究

近幾年來省、市、區(qū)科技部門都不斷推進(jìn)科技金融的創(chuàng)新工作，但科技金融信息溝通不暢、相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌機(jī)制不盡完善、中介組織和公共服務(wù)平臺(tái)等配套服務(wù)跟進(jìn)不上等問題仍然制約著科技、金融與產(chǎn)業(yè)的互相融合。天河區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，有著優(yōu)厚的科技資源和金融資源，研究天河區(qū)科技金融創(chuàng)新發(fā)展路徑，可帶動(dòng)科技、金融實(shí)體元素自身的發(fā)展，有效對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、天河區(qū)科技金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。圍繞已形成的軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。培育了網(wǎng)易、佳都、UC、廣州無線電、銀聯(lián)支付、酷狗等一大批優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)。2016年，全市新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有2800家，天河有982家，增長(zhǎng)了1.65倍，占全市的35%。一批成長(zhǎng)型骨干企業(yè)快速增長(zhǎng)，火烈鳥增長(zhǎng)16倍，神馬科技增長(zhǎng)217%，酷狗增長(zhǎng)145%。6家企業(yè)入選中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)，數(shù)量位居省內(nèi)第一。

2）創(chuàng)新載體空間大幅拓展。天河已形成了一大批有特色的創(chuàng)新載體，2016年天河新增孵化器20家，增長(zhǎng)了69%，占全市的26%。另外，2016年天河新增眾創(chuàng)空間34家，增長(zhǎng)了3倍，占全市的43%。

（二）科技企業(yè)融資現(xiàn)狀

天河區(qū)專門設(shè)立了區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引了中科招商、深創(chuàng)投、粵科金融、IDG、紅杉資本等400多家風(fēng)投、創(chuàng)投基金的高度聚集，全力打造廣州市首個(gè)創(chuàng)投基金聚集區(qū)。通過股權(quán)投資等方式，以市場(chǎng)原則選擇投資項(xiàng)目，扶小扶新，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)建科技項(xiàng)目路演中心，聯(lián)合天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行路演，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目與資本的有效對(duì)接。

截止2016年底，天河區(qū)累計(jì)“新三板”掛牌企業(yè)93家，占全市28%，其中2015年新增“新三板”掛牌企業(yè)26家，占全市24.1%，2016年新增“新三板”掛牌企業(yè)60家占全市33%；累計(jì)廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)1074家，占全市38%，其中2015年新增掛牌企業(yè)301家，占全市42%，2016年新增掛牌企業(yè)539家。截止2016年11月，天河區(qū)進(jìn)入廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池貸款企業(yè)118家，貸款金額11.7億元，占全市31.5%。

（三）科技金融政策環(huán)境現(xiàn)狀

1）政策扶持引導(dǎo)力度加大。2016年，天河區(qū)認(rèn)真組織市“1+9” 科技創(chuàng)新政策，出臺(tái)區(qū)“1+1+8”科技創(chuàng)新政策和“1+6”人才政策，通過制定系列創(chuàng)新政策加大財(cái)政投入、激化創(chuàng)新活力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引人才集聚。區(qū)級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總投入預(yù)計(jì)近8億元，扶持力度空前。

2）科技金融融合程度加深。發(fā)起成立兩支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。出臺(tái)“新三板”掛牌和廣州股權(quán)交易中心掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建成遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化培育基地一期。大力支持科技信貸，與建行廣州天河支行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，滿足科技企業(yè)發(fā)展、科技項(xiàng)目建設(shè)融資和金融服務(wù)需求；研究設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。建設(shè)天河中央商務(wù)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。

3）整合資源要素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。啟動(dòng)天河自有品牌的“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)立由創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使基金、風(fēng)投資本代表等專業(yè)人士擔(dān)任評(píng)委的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與金融資本的無縫對(duì)接，打造“匯聚天下精英的”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。舉辦創(chuàng)投圓桌會(huì)、天英投資+峰會(huì)、天英匯？零壹創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投峰會(huì)等，吸引400多家風(fēng)投、創(chuàng)投基金集聚。

（四）科技金融政策滿意度調(diào)查

為深入了解天河區(qū)企業(yè)在科技、金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的現(xiàn)狀和需求，為天河區(qū)政府部門制定和完善相關(guān)政策提供依據(jù)，課題組開展了“《天河區(qū)科技金融與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究》調(diào)查問卷”隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。

1）天河區(qū)科技金融相關(guān)政策了解情況。被調(diào)查的科技型企業(yè)，大部分對(duì)天河區(qū)的相關(guān)科技金融政策有一定了解，65.0%選擇一半了解、22.5%選擇比較了解。

2）了解科技金融相關(guān)政策及資訊的獲取途徑。40.1%的企業(yè)選擇政府官網(wǎng)，21.2%選擇宣講會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，另外，通過微信公眾號(hào)和QQ群/微信群的分別占16.1%和17.5%。

3）科技金融相關(guān)政策對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的影響程度。超過4/5的企業(yè)認(rèn)為科技金融相關(guān)政策對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)具有不同程度的影響。其中，51.4%的企業(yè)認(rèn)為影響很大，超過一半，31.1%的企業(yè)任務(wù)影響一般。僅有16.2%的企業(yè)認(rèn)為影響很小，1.4%的企業(yè)認(rèn)為沒有影響。其中，認(rèn)為科技金融政策影響作用不大的企業(yè)中，接近一半的企業(yè)認(rèn)為主要問題是不知道政策，而辦理手續(xù)繁瑣是影響政策影響力的第二大因素，占28.0%，另外，12.0%的企業(yè)認(rèn)為自身不具備享受政策的資格，其余企業(yè)則認(rèn)為政策吸引力不足以及政府部門政策執(zhí)行力度不夠。

4）天河區(qū)科技金融政策滿意度。56.4%的調(diào)查企業(yè)表示對(duì)天河區(qū)科技金融政策比較滿意，23.1%的企業(yè)表示非常滿意，20.5%的企業(yè)表示一般滿意，沒有企業(yè)提出不滿意。

5）最希望天河政府出臺(tái)哪一方面的扶持政策。對(duì)于最希望天河區(qū)政府出臺(tái)哪一方面的科技金融扶持政策，被調(diào)查企業(yè)的選擇比較平均，其中前三位的選擇是引入投資補(bǔ)貼、設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，分別占21.2%、、19.0%和18.0%。

二、天河區(qū)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建科技金融體系

一是科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，科技創(chuàng)新是科技金融的核心，科技的不斷創(chuàng)新保證了科技金融體系的實(shí)用性、有效性和持續(xù)性。

二是科技投融資體系?？萍计髽I(yè)成于科技、長(zhǎng)于金融，金融是創(chuàng)新的推動(dòng)力，科技金融投融資體系是科技金融體系的核心，能將金融資本有效地引入科技創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是科技金融服務(wù)體系。科技金融主體還有科技金融的第三方，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，是連接科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的橋梁，科技金融服務(wù)體系就是為了第三方機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用。

四是科技金融政策體系?？萍冀鹑谡唧w系包括科技政策、金融政策等，隨著技術(shù)、資金、信息等的相互交換，政策導(dǎo)向會(huì)影響到科技金融活動(dòng)的持續(xù)有效發(fā)展，因此，作為科技金融的特殊主體——政府，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)作出政策調(diào)整。

五是科技金融公共服務(wù)平臺(tái)?？萍冀鹑诠卜?wù)平臺(tái)的主要職能是資源整合、信息共享，一般由政府主導(dǎo)，為科技金融的各方參與主體提供多層次的綜合服務(wù)。

（二）科技金融體系服務(wù)于科技產(chǎn)業(yè)

1）銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)科技型企業(yè)的扶持力度，在科技融資產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、信貸人員的培訓(xùn)等方面要突破固有思維，做到產(chǎn)品多樣、實(shí)時(shí)更新；

2）大力發(fā)展天使投資，制定科技企業(yè)孵化器投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)民間資本投向種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3）研究建立科技型中小企業(yè)小額貸款的政策性金融機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，滿足科技型中小企業(yè)對(duì)小額資金的巨大需求；

4）大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模和影響力，關(guān)注科技保險(xiǎn)，健全退出機(jī)制，保障創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的利益；

5）探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)和股份制貸款擔(dān)保公司的發(fā)展，充分發(fā)揮第三方的服務(wù)功能，制定良好的資金補(bǔ)充機(jī)制。

（三）天河區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

天河區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的對(duì)策建議主要體現(xiàn)在政府如何更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。

1）加大科技投入，在政策方面要繼續(xù)完善科技金融相關(guān)的法律法規(guī)，從直接資助、事后補(bǔ)助和事后獎(jiǎng)勵(lì)這三個(gè)方面，加大對(duì)科技型企業(yè)研發(fā)投入的扶持和融資成本的補(bǔ)助；

2）完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用政府資金撬動(dòng)各類民間資本支持科技創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)的各種資源為科技金融體系的運(yùn)行而服務(wù)；

3）加強(qiáng)科技金融體公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，利用科技企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融信息數(shù)據(jù)庫(kù)等信用信息資源，擴(kuò)大資源共享的覆蓋范圍，探索大數(shù)據(jù)的深度挖掘。

針對(duì)天河區(qū)科技型企業(yè)融資情況的調(diào)查分析可知，引入投資補(bǔ)貼、設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金是當(dāng)前企業(yè)最希望政府出臺(tái)的扶持政策，因此，政府可嘗試應(yīng)加大這幾方面的政策扶持力度，同時(shí)抓緊推進(jìn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的啟動(dòng)；繼續(xù)辦好“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫穎而出提供更好的平臺(tái)；結(jié)合國(guó)際金融城的建設(shè)規(guī)劃，打造創(chuàng)新載體，逐步完善天河區(qū)科技金融體系。

科技項(xiàng)目：廣州市天河區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（201502RY001）