劉麗花 游丹

摘 要：本文結(jié)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征，分析我國工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問題，通過中西方對(duì)比，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特殊性，并以云南省為例說明工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)取得的成效，進(jìn)而提出新常態(tài)下做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的方法措施。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì) 經(jīng)審機(jī)制 審計(jì)促廉

中圖分類號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（a）-058-04

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理方式發(fā)生了重大的變化，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由工會(huì)收繳變?yōu)榈囟惔骱拓?cái)政劃撥，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方式也發(fā)生了變化，對(duì)拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)行為由行政行為變?yōu)榉沙绦?，使用工?huì)經(jīng)費(fèi)在接受內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上，同時(shí)接受國家監(jiān)督。2017年出臺(tái)的《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和支出的范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定。近些年工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督也越來越嚴(yán)格，審查監(jiān)督的方式也才不斷改進(jìn)，只有通過內(nèi)部審計(jì)、外部合作等方式，才能促使各基層工會(huì)更加有效合理的管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

1 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征

1.1 工會(huì)經(jīng)審工作具有權(quán)威性

經(jīng)審會(huì)，代表的是工會(huì)會(huì)員，在工會(huì)民主建設(shè)組織中，是非常重要的一部分，在工會(huì)組織中，負(fù)責(zé)著多項(xiàng)工作，如所有的經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)、工會(huì)所辦及事業(yè)管理進(jìn)行審查監(jiān)督等。只要是工會(huì)有財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理單位，必須接受民主的監(jiān)督和審查。經(jīng)審會(huì)是具有一定的地位和權(quán)力的，這是由國家制度而規(guī)定的。經(jīng)審機(jī)構(gòu)是否地位獨(dú)立，其工作是否具有準(zhǔn)確性、合法性及合規(guī)性，都會(huì)影響到其工作的權(quán)威性。

1.2 工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍具有群眾性

經(jīng)審隊(duì)伍的群眾性，主要表現(xiàn)在：經(jīng)審委員是從群眾中選舉產(chǎn)生的。選舉的委員一般有較強(qiáng)的責(zé)任心，忠于職守、秉公辦事，能遵守審計(jì)財(cái)務(wù)方面的政策和法規(guī)。并置于群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)由群眾當(dāng)家作主，行事監(jiān)督職責(zé)。

2 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的逐年增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)還未步入正軌，有的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟、重視不夠、管理不嚴(yán)，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”上出現(xiàn)了一些問題，因此要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。要加強(qiáng)審計(jì)工作，必須清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)審工作中存在的問題，才能提出改進(jìn)及加強(qiáng)的措施。

2.1 缺乏高度的重視度

經(jīng)審工作是十分重要的，也是必要的，然而有些單位領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)此忽略，認(rèn)為其不過是流于形式，加上大部分人認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)匱乏，并沒有多大的現(xiàn)實(shí)意義，也有的認(rèn)為工會(huì)審計(jì)工作只要流程就好，不用太過嚴(yán)格。所以，長(zhǎng)期的不被重視，造成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的地位逐漸下降，其工作也無法正常有效的進(jìn)行，審計(jì)監(jiān)督職能更是成為擺設(shè)。我們常看到的如：其一，部分單位的審計(jì)人員稀少，也沒有及時(shí)的彌補(bǔ)；其二，經(jīng)審工作缺乏活動(dòng)的有效組織；其三，工會(huì)經(jīng)審會(huì)的設(shè)置的職能得不到發(fā)揮。

2.2 經(jīng)審人員建設(shè)不夠完善，仍需加強(qiáng)

來源于不同部門的人，成為現(xiàn)如今工會(huì)審計(jì)基層的干部，對(duì)于審計(jì)工作，他們?nèi)鄙俚氖菍?duì)共同研究工作的時(shí)間。由于不是專業(yè)的財(cái)務(wù)方面人員，缺乏對(duì)此方面的認(rèn)識(shí)，另外，很多經(jīng)審人員經(jīng)審意識(shí)比較薄弱，感覺經(jīng)審工作是分外的事情，在主要工作比較忙時(shí)，基本不會(huì)顧及經(jīng)審工作，其次是一部分審計(jì)人員對(duì)經(jīng)審工作存在畏懼心理，沒有足夠的信心參加審計(jì)工作，這些因素綜合起來導(dǎo)致經(jīng)審人員的隊(duì)伍不顧完善，審計(jì)質(zhì)量不高，不能起到監(jiān)督的作用。

2.3 經(jīng)審作為內(nèi)部審計(jì)，獨(dú)立性較差

經(jīng)審作為內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)人員由來自不同的部門，在獨(dú)立性上存在一定的困難，審計(jì)質(zhì)量得不到保證，遇到問題往往避重就輕，很多監(jiān)督都是較低層次的，起不到監(jiān)督的效果。

2.4 經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)水平不高，培訓(xùn)及宣傳力度不夠

經(jīng)費(fèi)審計(jì)在全國各基層工會(huì)還沒有普遍開展，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方面的培訓(xùn)也不普遍，人員整體業(yè)務(wù)水平不高，加上工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面的制度宣傳力度不夠，使經(jīng)審人員沒有一個(gè)好的環(huán)境。

2.5 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的方式比較單一

傳統(tǒng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)是當(dāng)下較為常用的方式，簡(jiǎn)單抽查部分記賬記錄的方式，雖然也可以發(fā)現(xiàn)問題，但是概括性和深入性不夠，不能較全面地發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)“收、管、用”上的問題。因此可以采用引進(jìn)外部審計(jì)，或者與相關(guān)部門相結(jié)合的方式，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范。

3 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)需關(guān)注的主要問題

3.1 在堅(jiān)持基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支管理原則的基礎(chǔ)上檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否遵循

其一，檢查是否遵紀(jì)守法原則。檢查的內(nèi)容有：檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定、國家法律法規(guī)、所在地方政府和中華全國總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律。

其二，檢查各項(xiàng)收入是否遵守依法獲取原則。主要檢查基層工會(huì)的各項(xiàng)收入要根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，依法獲取。

其三，檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否獨(dú)立核算。主要檢查基層工會(huì)要依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

3.2 檢查下屬公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行規(guī)范化管理

部分單位存在下屬公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一的問題，部分公司已經(jīng)設(shè)立工會(huì)組織，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，未按照規(guī)定計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)或未獨(dú)立核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

3.3 工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理方面

（1）以上級(jí)規(guī)定為基礎(chǔ)，檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算是否遵循編制。主要檢查的有：經(jīng)費(fèi)安排是否節(jié)約；經(jīng)費(fèi)是否使用合理，如職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)，如維護(hù)職工利益等方面；預(yù)算方面是否有赤字情況；是否有預(yù)算隱瞞或少列的現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算收入沒有納入管理的，著重審查。

（2）對(duì)于收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，每項(xiàng)收入必須出示有效、合法的收據(jù)；收入必須及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)處理做到準(zhǔn)確無誤；任何組織和個(gè)人都無權(quán)私自作出免交和少交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的處理決定。

（3）審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否依法向工會(huì)撥繳，必須具有工會(huì)經(jīng)費(fèi)的專用收據(jù)，有些單位提用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，雖然遵循了規(guī)定，也在稅前列支成本。但是，并沒有向工會(huì)依法繳納經(jīng)費(fèi)，未取得撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用收據(jù)，也存在部分單位虛列成本支出，少交稅款的情況。

（4）審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)芄芾硎欠褚?guī)范，審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放回?fù)苎a(bǔ)助，保障下級(jí)單位工會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（5）審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出是否符合規(guī)定，審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，檢查工會(huì)經(jīng)費(fèi)有無截留或挪用、有無用于非職工服務(wù)或工會(huì)以外的開支，支付社會(huì)攤派費(fèi)用，為單位和個(gè)人提供資金拆借，經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押的清況。

3.4 固定資產(chǎn)管理方面

（1）檢查工會(huì)是否每年定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。工會(huì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)及清查，對(duì)賬目進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，是否及時(shí)報(bào)批處理。

（2）審查工會(huì)固定資產(chǎn)使用效益。有些工會(huì)的固定資產(chǎn)，是比較昂貴的，但是使用率卻很低，造成了一定程度的浪費(fèi)，所以，工會(huì)要對(duì)其進(jìn)行合理、有效、節(jié)約的使用，提高固定資產(chǎn)的使用效率，杜絕出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（3）檢查固定資產(chǎn)報(bào)廢是否按照規(guī)定程序進(jìn)行。部分基層工會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)清單不到位，對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)未辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬上的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量發(fā)生差異，不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀況。

（4）審查是否及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。部分工會(huì)資產(chǎn)管理人員應(yīng)崗位變動(dòng)、退休等原因，其資產(chǎn)的責(zé)任人已發(fā)生變動(dòng)，而沒有及時(shí)辦理固定資產(chǎn)變更手續(xù)，使卡片信息與實(shí)際不相符。工會(huì)應(yīng)指定專人管理固定資產(chǎn)，對(duì)規(guī)定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

4 對(duì)比中西方工會(huì)的區(qū)別，更清晰認(rèn)識(shí)我國工會(huì)審計(jì)的特殊性

2012年，我國相關(guān)部門考察團(tuán)隊(duì)對(duì)美國工會(huì)進(jìn)行了考察，對(duì)美國的地位和現(xiàn)狀有了初步地了解。

4.1 中美兩國工會(huì)的特點(diǎn)決定了美國工會(huì)成立的自主性比較強(qiáng)

（1）美國工會(huì)組織完全是雇員自發(fā)組成的，美國法律并沒有固定成立工會(huì)組織，雇主并不希望成立工會(huì)組織，美國的工會(huì)組織是員工自發(fā)成立的。當(dāng)員工投票超過50%時(shí)，由美國勞工委員會(huì)受理，工會(huì)成員繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的比率為工資的2.4%，而且規(guī)定上限。如果有員工不想?yún)⒓庸?huì)，法律是支持的。如果申請(qǐng)成立工會(huì)沒有成功，一年內(nèi)不得成立工會(huì)組織?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，使得各單位不會(huì)受到任何阻礙就能成立工會(huì)組織。

（2）美國僅限于非管理層才能提出成立工會(huì)。在美國企業(yè)老板和管理層沒有權(quán)利成立工會(huì)，州以下的政府雇員也是沒有權(quán)利成立工會(huì)的，但是他們有呼吁自己的權(quán)利收到重視的權(quán)利。而在中國在單位內(nèi)部無論權(quán)利地位的高低都可以參加工會(huì)成立會(huì)員。

（3）美國工會(huì)組織行使權(quán)利的方式更加主動(dòng)。在美國沒有成立工會(huì)組織時(shí)，老板可以和每個(gè)人談判。一旦成立工會(huì)組織，老板只能和工會(huì)代表談判，談判結(jié)果適用于所有雇員。包括雇員的休息時(shí)間，什么情況下不能解雇員工等都有詳細(xì)的規(guī)定。如果雙方達(dá)不成協(xié)議，工會(huì)可以組織罷工。目前有參加工會(huì)組織的員工只占到美國就業(yè)人數(shù)的10%。而在中國正規(guī)的企事業(yè)單位的員工都是工會(huì)組織的成員，參加工會(huì)組織不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)。

（4）美國企業(yè)可以通過工會(huì)組織簽訂勞動(dòng)合同，而不需要與每個(gè)人簽訂勞動(dòng)協(xié)議。勞動(dòng)合同，可以是企業(yè)與工會(huì)的約定，可以寫明員工有哪些權(quán)利、受到哪些保護(hù)、薪酬多少及如何變動(dòng)、休假時(shí)間等。

4.2 美國工會(huì)的地位遠(yuǎn)不如中國

（1）美國法律更包含雇主的利益，對(duì)雇主的保護(hù)還處于爬坡的階段，允許不平等待遇的存在，包括對(duì)部分員工不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，而在中國這些做法都是違法的。

（2）美國工會(huì)組織的存在要靠自己的努力。美國企業(yè)是不允許工會(huì)組織利用上班時(shí)間組織工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)組織從雇主那里也得不到資金。中國的工會(huì)組織給了員工很多的時(shí)間組織工會(huì)活動(dòng)，在資金上也給了很大的支持。工會(huì)與單位的關(guān)系很好，當(dāng)然工會(huì)在維護(hù)職工利益方面還要真正到位，真正能體現(xiàn)職工之家的立場(chǎng)。

4.3 美國工會(huì)值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)

美國企業(yè)內(nèi)部的調(diào)節(jié)員制度，他們?cè)谄髽I(yè)與工會(huì)之間起到溝通信息、緩解矛盾的作用，以簡(jiǎn)單便捷的方式解決實(shí)際問題。一般我國企業(yè)與工會(huì)關(guān)系融洽，開展工會(huì)活動(dòng)一般不會(huì)受到阻礙。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國工會(huì)在維護(hù)職工平等就業(yè)、獲得合理報(bào)酬、保證休假、以及勞動(dòng)保護(hù)方面的權(quán)益。中國工會(huì)不應(yīng)僅僅把注意力放在組織文體活動(dòng)、慰問病號(hào)方面，同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)職工更關(guān)心和參與單位發(fā)展、參與政事方面。

從以上國內(nèi)外工會(huì)的組建、行使權(quán)利的方式，獨(dú)立性方面來看，我國工會(huì)組織是個(gè)特殊的群體，在中國給了工會(huì)組織更大的自主性和靈活性。雖然制定了相關(guān)的制度，但是工會(huì)組織的這個(gè)單位內(nèi)部的特殊組織，在管理層的管理上還是比較松散，只要工會(huì)為職工利益，一般在經(jīng)費(fèi)花銷執(zhí)行方式上并不局限，這為經(jīng)費(fèi)審計(jì)也帶來更大的麻煩。而在國外工會(huì)組織是個(gè)獨(dú)立的組織，雖然它嵌在單位內(nèi)部，但是獨(dú)立性更強(qiáng)，工會(huì)組織更能代表職工的利益，為職工利益的正確，與管理層協(xié)商，這個(gè)方面國內(nèi)工會(huì)組織的力量會(huì)弱一些。作為單位的一個(gè)部門，行為會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的限制。很少或不可能通過罷工的方式來爭(zhēng)取自己的利益，這樣導(dǎo)致中國工會(huì)組織行使行為的權(quán)利會(huì)受到各方面的限制。

5 工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的成效——以云南省為例

通過數(shù)據(jù)來體現(xiàn)云南省2016年工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的工作成效。云南省工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)審工作的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：由具體事務(wù)轉(zhuǎn)向抓大事、謀全局、當(dāng)高參；由被動(dòng)型轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、超前謀劃；由單一監(jiān)督轉(zhuǎn)向監(jiān)督服務(wù)并重；由賬項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)向管理審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)由糾錯(cuò)查弊轉(zhuǎn)向完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度?！笆琛薄岸隆辈⒂茫胺婪秳儆诩m正，監(jiān)督寓于服務(wù)，整改優(yōu)于查處?！痹颇鲜∠群笥?8項(xiàng)各種制度陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，保證了經(jīng)審組織履行監(jiān)督職責(zé)得以落實(shí)。

省總經(jīng)審會(huì)現(xiàn)在主要的問題就是，缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，其工作繁重。所以，我們可以利用“借外腦”的方式。如，工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員，可以外聘某些縣一級(jí)的審計(jì)局長(zhǎng)；經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)以及考試，該省的審計(jì)人員補(bǔ)充了500多人。有了人，就有了組織，就有了制度，審計(jì)監(jiān)督的范圍越來越廣，已經(jīng)充斥到整個(gè)工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作之中，包括基建改擴(kuò)建工程或者領(lǐng)導(dǎo)離任等都是經(jīng)審會(huì)關(guān)注的范圍之中。在對(duì)30個(gè)基建維修改造工程等項(xiàng)目的審計(jì)工作中，審計(jì)金額692.4萬元，核減金額102.9萬元，核減率14.86%。

經(jīng)審組織在省總辦公樓項(xiàng)目審查上起到了很大的作用，省總辦公大樓在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、結(jié)算等整個(gè)過程中被全程審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)金額達(dá)2402.15萬元，通過審計(jì)監(jiān)督，使工程造價(jià)降低了約200萬元。工程結(jié)算審計(jì)，又核減了179.84萬元?，F(xiàn)在該省工會(huì)所有的建設(shè)項(xiàng)目無論大小，均無一例外地要接受經(jīng)審會(huì)的全程審計(jì)監(jiān)督，通過審計(jì)節(jié)約了一些資金，審計(jì)促廉樹立了工會(huì)形象，保護(hù)了一批干部。

6 對(duì)近幾年發(fā)現(xiàn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題分析

對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)社會(huì)化趨勢(shì)的體現(xiàn)，必須理性看待。

6.1 要樹立適應(yīng)社會(huì)化趨勢(shì)的思想

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)干部思想必須解放，觀念必須更新，才能能否適應(yīng)工會(huì)經(jīng)審計(jì)的社會(huì)化趨勢(shì)。

（1）要增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，必須將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)放在社會(huì)中去思考去把握，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于社會(huì)中的不同組織，基礎(chǔ)工會(huì)成員也有權(quán)利使用，我們對(duì)此必須要深刻理解。分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)活動(dòng)與社會(huì)組織的聯(lián)系，只有分析聯(lián)系工作中存在的問題，才能找到解決問題的辦法。

（2）要增強(qiáng)合作意識(shí)。地稅負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的代繳工作，這種方式，很好的將社會(huì)化大生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)，相互合作的共性和規(guī)律折射出來。目前工會(huì)經(jīng)審審計(jì)的現(xiàn)狀，也需要利用合作給予解決。工會(huì)組織應(yīng)該敞開大門，持續(xù)的走合作道路。

（3）要有基層意識(shí)，工會(huì)建立起來的基礎(chǔ)就是基層工會(huì)，作為上級(jí)工會(huì)的服務(wù)對(duì)象及重點(diǎn)，是上級(jí)工會(huì)的服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)，同等的權(quán)利與義務(wù)是基層工會(huì)必須擁有的，因?yàn)榛鶎庸?huì)審計(jì)人員大多為基層單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)崗位的管理人員。所以，相比上級(jí)單位而言，他們對(duì)所在單位經(jīng)濟(jì)信息方面要更加了解，有更加直接的信息知曉的渠道。因此，在這方面的資源及力量，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須重視，并盡力提高他們的積極性和主動(dòng)性。

（4）要有主體意識(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)雖然由地稅代繳，但是工會(huì)組織管理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主體沒有改變。目前這種改變，迫切要求經(jīng)審組織吸納、稅務(wù)、國家監(jiān)管部門的人員來壯大工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的組織的力量，在經(jīng)審組織的社會(huì)功能充分發(fā)揮出來。

6.2 建立適應(yīng)社會(huì)化要求的經(jīng)審組織

工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅代收以后，由于工會(huì)經(jīng)審、財(cái)務(wù)人員不到用人單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)審計(jì)，導(dǎo)致部分單位開始放松警惕，少計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，主管反應(yīng)工會(huì)經(jīng)審組織的作用沒有充分反應(yīng)出來，因此要完善經(jīng)審組織的人員力量，工會(huì)審計(jì)人員與稅務(wù)人員及其他組織人員聯(lián)合起來，才能充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的職能，加大經(jīng)審工作的力度，提高經(jīng)審工作的有效實(shí)施。

6.3 完善使用社會(huì)化的經(jīng)審機(jī)制

完善經(jīng)審工作機(jī)制，是工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的重要措施和根本保證。經(jīng)審組織適應(yīng)社會(huì)化要求，首先建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。目前相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)缺失，對(duì)經(jīng)審組織深入單位對(duì)工資進(jìn)入深入的調(diào)查，沒有明確的授權(quán)。建議國家立法機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定，完善工會(huì)與地稅相結(jié)合的審計(jì)機(jī)制。

6.4 創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)化要求的經(jīng)審方式

創(chuàng)新是民族之魂，創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)審工作方式，就是按照社會(huì)化的要求探尋適應(yīng)經(jīng)審工作新情況。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作創(chuàng)新應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持跳出工會(huì)看社會(huì)，走向社會(huì)發(fā)展工會(huì)的思路，在合作上尋求創(chuàng)新。包括以下方式：（1）共同發(fā)文，工會(huì)相關(guān)制度規(guī)定的制定，依據(jù)相關(guān)制度的實(shí)施，有工會(huì)與相關(guān)部門共同發(fā)文。（2）組織共建。工會(huì)與相關(guān)部門在審計(jì)工作中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審計(jì)，實(shí)現(xiàn)相輔相成的，形成聯(lián)合體。（3）信息共享。工會(huì)與相關(guān)部門的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的客觀性，提高工作效率。（4）機(jī)制共創(chuàng)，工會(huì)與有關(guān)部門建立聯(lián)系會(huì)議制度，機(jī)制共同創(chuàng)建。（5）經(jīng)費(fèi)共審，工會(huì)與相關(guān)部門共同審計(jì)。（6）撥繳共催，工會(huì)與相關(guān)部門共同催繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（7）拒繳共辦。對(duì)于拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的組織，工會(huì)與相關(guān)部門共同辦理，通過法律程序辦理，保證工會(huì)工作的嚴(yán)肅性。通過經(jīng)審方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的客觀性、專業(yè)性、嚴(yán)肅性及可實(shí)施性。

7 新形式下如何加強(qiáng)工會(huì)審查審計(jì)監(jiān)督

近些年各層工會(huì)都在加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查力度，包括擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域，改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索協(xié)作審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的方式，在經(jīng)審工作制度體系建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督力度、審查審計(jì)質(zhì)量效果上取得一定的成績(jī)。

（1）與審計(jì)部門合作進(jìn)行審計(jì)，可以建立與審計(jì)部門合作的相關(guān)制度，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥及收支情況納入各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍，通過將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入日常審計(jì)范圍，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行披露，減少漏繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)。

（2）與地稅部門聯(lián)合審計(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。地稅部門作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳部門，比較清楚各單位繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況，工會(huì)審計(jì)部門通過與地稅部門聯(lián)合，共同審計(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的基數(shù)是否正確，判斷是否存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)漏繳少交的情況。工會(huì)與地稅部門聯(lián)合審查監(jiān)督，可以有效實(shí)現(xiàn)信息共享，堵住工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的漏洞。

（3）與工會(huì)財(cái)務(wù)部門配合開展財(cái)務(wù)互審。通過與財(cái)務(wù)部門配合，要求各部門進(jìn)行自查，并對(duì)自查有異常的單位重點(diǎn)檢查，抽查無異常的單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過與財(cái)務(wù)部門開展互審，加強(qiáng)相互監(jiān)督，強(qiáng)化依法繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，做實(shí)基礎(chǔ)工會(huì)留用部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（4）組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)開展交叉審查。每年定期組織幾個(gè)基層工會(huì)進(jìn)行收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)處理評(píng)比和交叉審計(jì)。通過交叉審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)各基層工會(huì)票據(jù)不合理、費(fèi)用集中在年底支付、報(bào)銷手續(xù)不齊全等問題。交叉審計(jì)能夠激起基礎(chǔ)工會(huì)經(jīng)審委員的積極性，并且提高業(yè)務(wù)水平。也可以發(fā)現(xiàn)其他基層工會(huì)的長(zhǎng)處，提高所在工會(huì)的工作方法。

（5）經(jīng)審辦獨(dú)立開展專項(xiàng)審計(jì)，按照《關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的通知》，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)工會(huì)撥付的困難職工幫扶、送溫暖等專項(xiàng)資金的審查，提高資金的使用效率。

8 新常態(tài)下如何做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作

8.1 認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，不斷增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作服務(wù)大局的意識(shí)

目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神，按照總書記對(duì)工會(huì)審計(jì)的要求，提高工會(huì)審計(jì)工作的適應(yīng)性和積極性。充分認(rèn)識(shí)依法執(zhí)行審計(jì)職責(zé)，推動(dòng)工會(huì)工作任務(wù)的貫穿落實(shí)，推動(dòng)工會(huì)審計(jì)工作的創(chuàng)新，維護(hù)廣大職工群眾的利益，要充分維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)工會(huì)組織反腐倡廉等工作任務(wù)的重要性和艱巨性。

8.2 明確審計(jì)工作定位，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作保障基石的作用

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》也提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。是要在工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，要通過對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、工會(huì)資產(chǎn)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督。揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，并推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)解決。正確把握工會(huì)內(nèi)部審計(jì)定位，依法履職盡責(zé)，適應(yīng)全面深化改革和依法治國的需要。

8.3 破解工會(huì)審計(jì)難題，明確工會(huì)經(jīng)審工作的思路與難題

面對(duì)新形式和新要求，工會(huì)審計(jì)既要以國家審計(jì)為指導(dǎo)，又要結(jié)合工會(huì)工作的特點(diǎn)發(fā)揮工會(huì)審計(jì)的作用。對(duì)于重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位的問題，要嚴(yán)格審計(jì)、堅(jiān)決查處，絕不姑息；對(duì)于突破原有制度和規(guī)定只要對(duì)工會(huì)有幫助的都應(yīng)該予以支持，推進(jìn)新制度的制定完善，并提出改進(jìn)完善的建議。

8.4 領(lǐng)會(huì)職工福利政策，嚴(yán)格把握職工利益和濫用經(jīng)費(fèi)的界定標(biāo)準(zhǔn)

懲治腐敗，是黨中央和國務(wù)院近年來大力提倡和實(shí)施的目標(biāo)，先后發(fā)布了“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)法規(guī)有效遏制了不正之風(fēng)。但也出現(xiàn)了一些偏激的意識(shí)，比如一些單位借此取消了職工應(yīng)享有的福利。根據(jù)全總《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制用于工會(huì)開支，要求審計(jì)人員在審計(jì)工作中準(zhǔn)確界定職工福利與濫用經(jīng)費(fèi)的區(qū)別。

總之，通過以上中西方工會(huì)組織的對(duì)比，更能體現(xiàn)中國工會(huì)組織的特征，進(jìn)而從工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀來看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作雖然存在一些問題，但是在近幾年也取得一些進(jìn)步，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，經(jīng)審隊(duì)伍有信心也有能力克服困難，不斷建立完善的符合現(xiàn)狀的經(jīng)審體系，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作有效開展，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。

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