大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究及完善建議

尹曉嬌　陳婕

摘要：近年來，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題已然成為影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要因素。黨的十七大報告提出要實施擴大就業(yè)的發(fā)展趨勢，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。良好有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與穩(wěn)健的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能使創(chuàng)業(yè)者更加順利地進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。文章從當(dāng)今大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的背景及政策著手，提出改善當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難的一些措施，以促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)政策；完善建議

0引言

與眾多發(fā)達國家在激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的政策相對比，我國在政策方面支持力度仍有待提升。發(fā)達國家將促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神融入法治建設(shè)，保證了創(chuàng)業(yè)政策的有效實施，促進了創(chuàng)業(yè)措施制度化與法制化。反觀我國，大學(xué)生保障政策略顯臨時性、隨意性。我國高校畢業(yè)生就業(yè)情勢日趨嚴(yán)峻。各地區(qū)與各有關(guān)部門應(yīng)該把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為當(dāng)前最主要的任務(wù)，采用切實可行辦法，拓寬就業(yè)路徑。激勵大學(xué)生到基層、落后地區(qū)以及中小型企業(yè)就業(yè)，激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵優(yōu)秀企業(yè)與高新技術(shù)單位充分接收和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

1目前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)還不到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1%。創(chuàng)業(yè)科技含量低，并且創(chuàng)業(yè)成功率也遠低于國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的平均水平。形成上述這些問題是由于除了我國大學(xué)生所處的社會環(huán)境、政治環(huán)境以及家庭因素等影響以外，一個不可忽視的關(guān)鍵方面則是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的效能的缺失。本文從當(dāng)今大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的背景及政策著手，提出改善當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難的一些措施，以推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動的健康發(fā)展。目前大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的調(diào)查比例如圖1所示。

1.1我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不完善

從當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容上看，政策少且不配套，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策一般都是集中在優(yōu)惠方面，政策的出發(fā)點主要是解決大學(xué)生就業(yè)困難這一問題，為了促進就業(yè)，沒有普及到廣大的學(xué)生。雖然在創(chuàng)業(yè)初期的融資方面，在一定程度上支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金緊張與困難的問題，但是這個融資的標(biāo)準(zhǔn)各地也不相同，導(dǎo)致支持力度上有差距，而且對于市場信息，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素的促進也是不夠的。這也造成創(chuàng)業(yè)政策過于簡單和表面化。至于某些政府出臺的一些扶持中小企業(yè)的政策，如《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，大多數(shù)高校畢業(yè)生不太了解，同時政府也很容易忽略這些政策可支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

1.2政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持力度不夠

從對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)識和執(zhí)行上來看，政策支持力度小且執(zhí)行力不夠。我們當(dāng)下仍然是把創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)成就業(yè)政策來開展，這樣一來，使政府當(dāng)局出臺的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策成為弱勢人群重新就業(yè)的支撐，大大降低了高校畢業(yè)生應(yīng)注重的知識水平與技術(shù)含量；也形成了高校的創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)只局限于操作層面，不能將他們所學(xué)到的專業(yè)和技能結(jié)合運用，從而違背了大學(xué)教育應(yīng)該有的價值。很多高校將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)指導(dǎo)工作的一部分，在大學(xué)生臨近畢業(yè)時才會開展，課程缺乏系統(tǒng)性、針對性，沒有得到應(yīng)有的教學(xué)成果。近幾年，國家和各級政府出臺了大量關(guān)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及工商、稅收、培訓(xùn)等，目的就是為大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。比如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從事符合稅法規(guī)定的優(yōu)惠項目，可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；例如新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以免征或減征企業(yè)所得稅，大學(xué)生刨業(yè)新辦有關(guān)交通運輸、郵電通信的企業(yè)，提交申請通過稅務(wù)機關(guān)準(zhǔn)許后，第1年可以免征企業(yè)所得稅，第2年可減半征收企業(yè)所得稅。

1.3創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機構(gòu)服務(wù)不及時

從對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機構(gòu)上來看，這些機構(gòu)大多分散于各個部門，且各自為政，使得政策施行的效力減弱，服務(wù)缺乏持續(xù)性和覆蓋性。由于缺乏服務(wù)機構(gòu)，因而降低了創(chuàng)業(yè)政策支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的效率。創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門發(fā)展不平衡，對于中介服務(wù)沒有及時地進行調(diào)整，無法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求?，F(xiàn)行高校就業(yè)指導(dǎo)部門沒有獨立的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，從而對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息的宣傳與服務(wù)不到位，導(dǎo)致大學(xué)生獲取消息相對緩慢。高校就業(yè)指導(dǎo)部門缺少對政策的收集、梳理和匯總，加之溝通交流不順暢，致使大多數(shù)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者不會或不懂得使用政策優(yōu)惠。

1.4創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的不確定性

知識產(chǎn)權(quán)是人們?yōu)槠渲橇顒印?chuàng)作活動和經(jīng)營管理活動所享有的權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)保護在中國仍處于發(fā)展階段，我國對知識產(chǎn)權(quán)的研究開始時間較晚，所以在知識產(chǎn)權(quán)保護這一方面稍顯薄弱，從法律上看，中國知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)條令盡管已達到極高的高度，但實際上并沒有發(fā)揮出良好的效果；從社會上看，人民對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視程度不高，法律也只能以儆效尤。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了商業(yè)網(wǎng)站的盈利模式，大學(xué)生往往缺少資金，但是要獲得資金須向投資者提交創(chuàng)業(yè)企劃書，使得技術(shù)含量不高的盈利模式，便非常容易被投資者全方位掌握，大學(xué)生的很多觀點與創(chuàng)新思路被商家所獲取的現(xiàn)象普遍存在。所以，要對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，必須提高公民對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，只有人人具備了知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，才能使法律得以順利施行。

2完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

2.1加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法律保障

由于中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的立法層次較低，大學(xué)生的許多權(quán)利和利益不能得到有效保障。面對這種情況，國家立法機關(guān)及各地方政府應(yīng)及時針對各個地區(qū)的不同情況，盡快建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)益。我國政府當(dāng)局應(yīng)以保護大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益為原則，與現(xiàn)行的法律法規(guī)相結(jié)合，制訂專門的關(guān)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促成法，明確規(guī)定各主體享有的權(quán)利和促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)義務(wù)，并用法律方式闡述有關(guān)優(yōu)惠政策和保障政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動提供堅實的司法保障。

2.2加大政府扶持力度

國家工商總局為了激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺了許多有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，這些政策囊括免去創(chuàng)業(yè)者的管理費、工商注冊費、合同文本費等。有些地方政府為了推進就業(yè)率，也接踵出臺了大量優(yōu)惠政策來扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這些優(yōu)惠措施在側(cè)面推動了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。然而僅有這些稅收政策是不夠的，國家和地方政府還應(yīng)該出臺其他方面的有效政策，例如用人政策、投資融資政策、專利保障等，切實保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。此外，政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件適量放寬，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。例如，取消高校畢業(yè)生戶口限制、提供創(chuàng)業(yè)基地等。高校應(yīng)開設(shè)專門輔導(dǎo)，如將公司的創(chuàng)辦與發(fā)展的相關(guān)學(xué)科作為選修課程，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之前已經(jīng)對有關(guān)創(chuàng)業(yè)的基本知識有所了解，從而降低創(chuàng)業(yè)的盲目性。

2.3提供科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

政府部門要踴躍組織大學(xué)生參加有關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織熟悉創(chuàng)業(yè)政策以及專業(yè)的法律、稅務(wù)、財務(wù)人員，建立完整的教育培訓(xùn)機構(gòu)。首先，將成功的創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)系起來，建立導(dǎo)師制，形成一對一或者一對多的幫扶體系，同時，政府要探索新型的創(chuàng)業(yè)孵化模式，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者快速成長；其次，加強創(chuàng)業(yè)者技能和知識培訓(xùn)，開設(shè)稅法、企業(yè)管理、財務(wù)管理等專業(yè)知識培訓(xùn)班。對參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者提供交通、餐飲補助，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者參加培訓(xùn)，政府要成立專門的機構(gòu)來創(chuàng)建培訓(xùn)基地，接納學(xué)生實訓(xùn)，鼓勵通過實訓(xùn)增加創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

2.4大力保護知識產(chǎn)權(quán)

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，保護知識產(chǎn)權(quán)已成為經(jīng)濟秩序的制高點，知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍正在不斷擴充。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是依靠資金的持有量打開市場，而是以技術(shù)即知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的衍生品。因此，在高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)過程中，對知識產(chǎn)權(quán)的保護格外重要。為此，首先應(yīng)該在政策上予以傾斜，對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過程中涉及的影響行業(yè)的技術(shù)，應(yīng)該使其成為重點扶持項目；其次，應(yīng)該在資金上予以扶持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在著缺乏資金的事實，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)常涉及高技術(shù)含量，高附加值的專利技術(shù)，各地政府應(yīng)該針對這些專利技術(shù)予以資金上的支持。

3結(jié)語

當(dāng)前，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情與激情不斷高漲，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，立足國情，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策保障，提高對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，采取有效措施，制定鼓勵政策，提供創(chuàng)業(yè)平臺，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推進到一個嶄新的階段。