基于多目標(biāo)規(guī)劃的鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

唐文帥

摘要以鹽城市為例，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，采用多目標(biāo)規(guī)劃方法，通過構(gòu)建土地利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化體系，設(shè)置土地利用結(jié)構(gòu)利用優(yōu)化約束條件和目標(biāo)函數(shù)，提出土地利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化方案和決策選擇，對(duì)鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化研究。結(jié)果表明：運(yùn)用灰色多目標(biāo)方程，利用WIN-QSB中的GOAL Programming模塊進(jìn)行優(yōu)化，共得到6個(gè)方案，方案3是土地利用結(jié)構(gòu)熵與綜合利用效益分析優(yōu)化選擇方法下最合理的優(yōu)化方案，方案1是序參量指標(biāo)體系灰關(guān)聯(lián)分析優(yōu)化選擇方法下最合理的優(yōu)化方案。利用序參量指標(biāo)體系進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，對(duì)方案1和方案3進(jìn)行對(duì)比分析得出，方案1是6種方案中的最優(yōu)方案。

關(guān)鍵詞多目標(biāo)規(guī)劃；土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；鹽城市

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）35-0209-04

AbstractTaking Yancheng as an example， considering the economic benefits， ecological benefits and social benefits， a multiobjective programming method was adopted to construct a multiobjective optimization system of land use structure， and the optimal constraint conditions and objective function of land use structure were set up to propose the land use structure multiobjective optimization plan and decisionmaking， and optimize the land use structure in Yancheng.The results showed that using the gray multiobjective equation and the GOAL Programming module in WINQSB， 6 programs were obtained.Program 3 was the most reasonable optimization solution under the optimal selection of land use structure entropy and comprehensive utilization benefit analysis. Program 1 was the most reasonable optimization solution under the optimal selection of gray relational analysis index system.By using gray relational analysis of index parameter index system， the contrastive analysis of program 1 and program 3 showed that program 1 was the optimal scheme among the 6 programs.

Key wordsMultiobjective programming；Land use structure optimization；Yancheng City

我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)伴隨著城市蔓延和土地非農(nóng)化過程，由于土地自然供給的稀缺性和不斷增長(zhǎng)的土地需求，不合理的土地利用方式，導(dǎo)致人地關(guān)系結(jié)構(gòu)的紊亂和系統(tǒng)的無序，土地利用系統(tǒng)呈現(xiàn)出無序化的發(fā)展，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。土地供應(yīng)稀缺已成為我國(guó)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，耕地面積減少對(duì)我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全直接構(gòu)成威脅。面對(duì)城鄉(xiāng)土地利用與保護(hù)的兩難問題，國(guó)家運(yùn)用手中掌握的規(guī)劃?rùn)?quán)進(jìn)行土地利用規(guī)劃，而土地利用規(guī)劃最重要的內(nèi)容就是土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]，運(yùn)行良好的土地利用結(jié)構(gòu)有利于土地的發(fā)展。如何保證土地利用結(jié)構(gòu)運(yùn)行良好，這就需要從土地利用系統(tǒng)去考慮，土地利用結(jié)構(gòu)關(guān)系到土地利用系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。

雖然我國(guó)學(xué)者在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面開展了大量研究，取得了頗豐的研究成果，但基于多目標(biāo)規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究成果偏少。鑒于上述情況，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，在現(xiàn)行規(guī)劃體系和規(guī)劃思路的框架下，如何應(yīng)對(duì)外界環(huán)境和政府決策中的不確定因素，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置，開展土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，已成為當(dāng)前我國(guó)土地資源管理理論與實(shí)踐中迫切需要解決的重要課題。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來源于《鹽城市“十二五”規(guī)劃綱要》《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒2014》及《鹽城市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于2014年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；其他數(shù)據(jù)來源有《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》《鹽城市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等。

1.2研究方法

1.2.1

土地利用結(jié)構(gòu)信息熵。土地利用結(jié)構(gòu)信息熵的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)土地利用的布局結(jié)構(gòu)，經(jīng)過一定的算法，確定土地利用的有序程度。土地利用結(jié)構(gòu)信息熵用以衡量土地利用系統(tǒng)的有序程度，當(dāng)土地利用結(jié)構(gòu)信息熵的值越小，說明產(chǎn)生的影響小，其土地利用系統(tǒng)則相應(yīng)表現(xiàn)為有序，反之，則相反。

1.2.2

灰色多目標(biāo)線性規(guī)劃方法?；疑嗄繕?biāo)線性規(guī)劃方法是比多目標(biāo)線性規(guī)劃方法更優(yōu)越的規(guī)劃方法。不僅保證了多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將具有動(dòng)態(tài)性的數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃保證了不確定性?；疑到y(tǒng)理論認(rèn)為，在模型構(gòu)建、分析、預(yù)測(cè)過程中都有灰數(shù)的存在，因此可以把預(yù)測(cè)的目標(biāo)和決策的目標(biāo)確定在一個(gè)灰色的平面或灰靶的滿意區(qū)間之內(nèi)?；疑嗄繕?biāo)線性規(guī)劃方法即在多目標(biāo)規(guī)劃的導(dǎo)向下，只要存在一個(gè)系數(shù)的值是灰色的，那么就可以運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論進(jìn)行確定。

目標(biāo)函數(shù)：maxf（x）=nj=1（Cj）xj（j=1，2，3，…，n）

其中，（Cj）=[（c1），（c2），…，（cn）]

（A）=

（a11）（a12）…（a1n）

（a21）（a22）…（a2n）

（am1）（am2）…（amn）

（Bi）=[（b1），（b2），…，（bm）]T

式中，xj為約束系數(shù)；Cj為效益系數(shù)；bi為約束常數(shù)；m為約束條件的個(gè)數(shù)。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)劃，和需要通過多種方法進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)，以獲取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的白化值。

2結(jié)果與分析

2.1土地利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化體系構(gòu)建

2.1.1

設(shè)置變量。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類，結(jié)合考慮鹽城市土地資源的利用特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，滿足土地用途管制的要求，結(jié)合數(shù)據(jù)的可操作性，設(shè)置了8個(gè)變量（表1）。其中農(nóng)用地變量包括耕地、園地、林地和草地；建設(shè)用地變量設(shè)置為城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地。

2.1.2目標(biāo)函數(shù)的建立。

2.1.2.1經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)函數(shù)旨在達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此以經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)方程為：

maxf1（x）=∑Ci·xi

式中，Ci代表效益系數(shù)，由各種地類的產(chǎn)出效益Cj與其權(quán)重Wj相乘而得；xi表示各土地利用類型。根據(jù)鹽城市土地利用類型的實(shí)際特點(diǎn)，在計(jì)算出各類型土地產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，將第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值作為耕地x1和園地x2的產(chǎn)出值，將林業(yè)產(chǎn)出值作為林地的產(chǎn)出值，另外，水域及水利設(shè)施用地的產(chǎn)出值主要以漁業(yè)產(chǎn)出值來表達(dá)，交通運(yùn)輸用地產(chǎn)出值由交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出值表示，最后，將除去交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值的第二、三產(chǎn)業(yè)值作為城鎮(zhèn)村及工礦用地的產(chǎn)出值[2]。

根據(jù)鹽城市統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)2020年各類土地的產(chǎn)出效益，得到Cj=（10.581，10.581，0503，18.581，698.220，255.817，35.586，20.562），基于相關(guān)文獻(xiàn)所得研究成果[3]和鹽城市實(shí)際情況調(diào)整，獲得權(quán)重Wj=（0.097 8，0.114 4，0.104 5，0.063 2，0.281 2，0.155 4，0.110 2，0.072 1），將各類土地的權(quán)重與產(chǎn)出效益相乘，得到效益系數(shù)：

Ci=（1.035，1.210，0.053，1.174，196.339，39.754，3922，1.483）

經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)函數(shù)為：

maxf1（x）=1.035x1+1.210x2+0.053x3+1.174x4+196339x5+39.754x6+3.922x7+1.483x8）

2.1.2.2生態(tài)效益目標(biāo)函數(shù)。生態(tài)效益目標(biāo)函數(shù)主要目的是保護(hù)土地生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)效益最大化而設(shè)立的。根據(jù)已有的研究成果[4]，主要應(yīng)用生態(tài)綠當(dāng)量來定義生態(tài)效益，其主體主要包括耕地、園地、林地等。

生態(tài)效益目標(biāo)函數(shù)為：

maxf2（x）=（8j=1gixjS）×100%

式中，gi為各類土地的平均綠當(dāng)量，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，gi的計(jì)算主要是依據(jù)日本專家根據(jù)調(diào)查法獲得各類生態(tài)環(huán)境功能的評(píng)分分值表[5]。將各類型土地的生態(tài)環(huán)境功能評(píng)分值計(jì)算后獲取生態(tài)綠當(dāng)量，在此基礎(chǔ)上依據(jù)生長(zhǎng)期與熟制，鹽城市稻谷類作物基本上一年兩熟，因此需要乘上成長(zhǎng)期系數(shù)067，最后獲取平均綠當(dāng)量gi。g1=0.5，g2=0.494，g3=1，g4=0.494。另外由于水域及水利設(shè)施用地可以暫作水田處理，即g1=g7=0.5。而建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通用地沒有為環(huán)境提供價(jià)值，因此不存在生態(tài)綠當(dāng)量，所以g5=g6=0。

2.1.2.3

社會(huì)效益目標(biāo)函數(shù)。社會(huì)效益目標(biāo)函數(shù)主要是為了得到社會(huì)效益最大化而建立的，目的在于維護(hù)區(qū)域社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，需要考慮到糧食產(chǎn)量、建設(shè)用地人均面積等一系列指標(biāo)。但是由于社會(huì)效益目標(biāo)比較復(fù)雜，不能一一考慮到每一個(gè)因素，即便考慮到有些指標(biāo)也未必能找到指標(biāo)匹配，擬將社會(huì)效益內(nèi)化為約束條件融入其他2個(gè)目標(biāo)中去[6]。

2.1.3

約束條件的建立。約束條件是用以限制目標(biāo)函數(shù)，該研究根據(jù)鹽城市的土地利用結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)因素分析以及利用現(xiàn)狀情況，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三方面選擇相關(guān)約束條件，共計(jì)12個(gè)約束條件。其中糧食需求量約束和人口總量約束采用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化方案決策

在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，不能僅僅滿足于一個(gè)最優(yōu)方案，由于規(guī)劃實(shí)施中存在不確定性，往往現(xiàn)在的最優(yōu)方案并不適用于未來?？紤]到這一點(diǎn)，筆者將理論與實(shí)踐相結(jié)合，為提高規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性，構(gòu)建灰色多目標(biāo)方程，應(yīng)用WIN-QSB中的GOAL Programming模塊進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由于灰色系數(shù)的存在，共得到6個(gè)方案。

由于“規(guī)劃悖論”的存在，在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中得到的優(yōu)化結(jié)果是不確定的，因此不能斷定存在完美的最優(yōu)方案。雖然不能消除不確定性的影響，但是進(jìn)行規(guī)劃的過程中可以適當(dāng)減輕其不確定性的影響，預(yù)留彈性以應(yīng)對(duì)未來的不確定性。所以該研究在進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的選擇時(shí)，需要考慮到不確定性的存在，并不旨在于得到最優(yōu)方案，而是采用2個(gè)方法進(jìn)行優(yōu)化方案的選擇并進(jìn)行對(duì)比。第一個(gè)方法是土地利用結(jié)構(gòu)熵結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益公式得到的方案，第二個(gè)方法是根據(jù)序參量指標(biāo)體系與優(yōu)化后的6個(gè)方案的土地利用結(jié)構(gòu)熵再進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，選取關(guān)聯(lián)度高的方案。

2.2.1

優(yōu)化方案的提出。在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，并不能僅僅滿足于一個(gè)最優(yōu)方案，由于規(guī)劃的不確定性，未來的不確定性，時(shí)間的不確定性，往往現(xiàn)在的最優(yōu)方案并不適用于未來。鑒于此，該研究將理論與實(shí)踐相結(jié)合，考慮到實(shí)用性和可操作性，運(yùn)用灰色多目標(biāo)方程，利用WIN-QSB中的GOAL Programming模塊進(jìn)行優(yōu)化，共得到6個(gè)方案（表3）。

從表3不難發(fā)現(xiàn)，所有方案相比于之前的土地利用現(xiàn)狀分類面積都有所優(yōu)化，林地面積減少，耕地面積增加，建設(shè)用地面積相應(yīng)變動(dòng)。但各個(gè)方案的優(yōu)化側(cè)重點(diǎn)不同，如方案2，耕地面積達(dá)到909 823.52 hm2，與其他方案相比，建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)工礦用地面積和交通設(shè)施面積都下降，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不符。在觀察方案6，相比于其他方案。建設(shè)用地面積增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致園地、林地面積大幅下降，這與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷不符。

序號(hào)No.約束因素Constraints約束因子表達(dá)式Constraint factor expression

1土地總面積約束L總=x1+ x2+ x3+ x4+ x5+ x6+ x7+ x8=1 693 128.15 hm2

2耕地動(dòng)態(tài)平衡約束x1≥848 145.50 hm2

3人口總量約束 a1（x1+ x2+ x3+ x4+ x5）+ a2（x6+ x7+ x8）≤P， a1為農(nóng)用地平均人口密度， a1∈（5.43，5.55）， a2為城鎮(zhèn)用地平均人口密度， a2∈（11.70，13.94）， P為2020年預(yù)測(cè)人口，為900萬

4糧食需求量約束X1≥（Sa× P）/（b×fr×f0），Sa為人均用糧標(biāo)準(zhǔn)， b為糧食單產(chǎn)，b∈（5 897，5 933）

5建設(shè)用地控制建設(shè)用地總量規(guī)模控制：x5+x6+x7≤288 185.00 hm2

新增建設(shè)用地控制：x5+x6+x7≤10 790.00 hm2

人均建設(shè)用地約束：x5+x6+x7≤P×a3，a3為目標(biāo)年人均建設(shè)用地系數(shù)，為130

綠當(dāng)量約束：（0.5 x1+0.494 x2+x3+0.494 x4+0.5 x7）/ 13 60 761.86×100%≤1

6土地利用率約束x8≤ x1×（1-r），x9為未利用土地面積，x1為土地利用總面積，r為目標(biāo)年所達(dá)到的土地利用率。

7宏觀計(jì)劃約束城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：x5≥78 076.28

8數(shù)學(xué)模型約束非負(fù)約束：xj≥0（j=1，2，…，8）

2.2.2優(yōu)化方案選擇方法。

2.2.2.1

土地利用結(jié)構(gòu)熵與綜合利用效益分析。在優(yōu)化方案的選擇時(shí)，要將優(yōu)化后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益考慮在內(nèi)。所以，該研究在進(jìn)行優(yōu)化方案選擇時(shí)，應(yīng)用土地利用結(jié)構(gòu)熵及其熵變值，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益值的計(jì)算對(duì)鹽城市6個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇其中較優(yōu)方案，計(jì)算結(jié)果見表4。

由表4可知，在鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案中，從熵變值看，熵變最小的是方案3，說明方案3的各土地利用類型差異比較小，說明該優(yōu)化方案較為合理。再看各方案的3種效益，在經(jīng)濟(jì)效益中，方案6的經(jīng)濟(jì)效益最高，說明方案6比較偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其生態(tài)效益是最低的，且熵變較大，說明該方案土地利用結(jié)構(gòu)相比于其他方案較不合理；在生態(tài)效益中，方案2的生態(tài)效益比其他方案都高，而且經(jīng)濟(jì)效益比其他方案都低，說明方案2高度注重環(huán)境的保護(hù)，關(guān)注生態(tài)，但過低的經(jīng)濟(jì)效益不能帶來寧波的發(fā)展，因此方案2也是不合理的。方案1與方案3相比，生態(tài)效益相差不大，但是在經(jīng)濟(jì)效益上不如方案1高，且其熵變變化較大，因此，方案3是這種優(yōu)化選擇方法下最合理的優(yōu)化方案，是在效益趨向下比較合理的方案。

2.2.2.2

序參量指標(biāo)體系灰關(guān)聯(lián)分析。在進(jìn)行優(yōu)化之后，為保證優(yōu)化后的方案能夠滿足土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)及實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，需要與序參量指標(biāo)體系相關(guān)聯(lián)。優(yōu)化后的6個(gè)方案也許經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都很高，但如果對(duì)土地利用系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，這就不是一個(gè)好的方案。而在土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)中，運(yùn)用協(xié)同學(xué)原理構(gòu)建的序參量指標(biāo)體系，就可以很好地實(shí)現(xiàn)土地利用系統(tǒng)運(yùn)行與土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)聯(lián)。序參量指標(biāo)體系是在土地利用各子系統(tǒng)中對(duì)系統(tǒng)取決定性作用的參量，通過優(yōu)化后的土地利用結(jié)構(gòu)熵與序參量指標(biāo)體系進(jìn)行灰關(guān)聯(lián)分析，既可以保證利用結(jié)構(gòu)的分布是合理的，又可以促進(jìn)整個(gè)土地復(fù)合系統(tǒng)的有序運(yùn)行。綜上所述，該研究利用優(yōu)化后的6個(gè)方案的土地利用結(jié)構(gòu)熵與序參量指標(biāo)體系進(jìn)行灰關(guān)聯(lián)分析，最后得到的關(guān)聯(lián)度見表5。

如表5所示，方案1的土地利用結(jié)構(gòu)熵最高，與序參量指標(biāo)體系的關(guān)聯(lián)度為0.960 92，也是6個(gè)方案中最高的，說明方案1的土地利用類型對(duì)序參量的關(guān)聯(lián)度高，通過序參量指標(biāo)又影響到土地利用各子系統(tǒng)的運(yùn)行，從而影響土地利用系統(tǒng)的發(fā)展。因此，方案1是對(duì)土地利用系統(tǒng)良好運(yùn)行較為優(yōu)秀的方案。

2.2.3

優(yōu)化方案對(duì)比分析。根據(jù)兩種方法，選擇出2個(gè)較優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案：方案1和方案3。分別將2個(gè)方案與優(yōu)化前的土地利用結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行對(duì)比分析，有利于更直觀地觀察出優(yōu)化后的方案的合理性。

由表6可知，方案1中，耕地（x1）面積比優(yōu)化前增加4 279.49 hm2，林地（x3）面積減少1 654.94 hm2，園地（x2）面積減少2 044.91 hm2，草地（x4）面積變化不大，整體上農(nóng)用地中耕地的比重依舊最大。在建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)村及工礦用地（x5）總體比優(yōu)化前比重上升，交通設(shè)施用地（x6）面積增加，水域及水利設(shè)施用地（x7）面積也有所增加，整體建設(shè)用地都有所增加，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)是相吻合的。方案1是與土地利用系統(tǒng)合理運(yùn)行關(guān)聯(lián)度最大的優(yōu)化方案，尤其獨(dú)特的優(yōu)越性，該方案能夠保證系統(tǒng)的合理有序運(yùn)行，是比較合理的方案。

方案3中，耕地（x1）面積比優(yōu)化前增加了17 679.29 hm2，園地、林地、草地面積相應(yīng)的減少了，其他農(nóng)用地的面積也相應(yīng)減少，在農(nóng)用地中，各類土地面積之間的差距減小，說明農(nóng)用地結(jié)構(gòu)趨向于合理化發(fā)展；在建設(shè)用地中，居民地工礦用地的比重也有所上升，面積增加。另外，未利用地和其他土地的面積也呈現(xiàn)出不同幅度的下降，說明土地利用率提高，土地得到合理利用。在該方案中，其生態(tài)效益達(dá)到18 392.53萬元，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到64 590.39萬元，而且熵變較小，較為合理。

方案1和方案3這2個(gè)較優(yōu)優(yōu)化方案是基于不同的優(yōu)化方法，如何判別2種優(yōu)化方法的優(yōu)劣，所選方案能否保證土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，需要進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)比分析。從表7可以看出，在土地利用結(jié)構(gòu)熵及綜合效益分析方法中，農(nóng)用地面積比例更高，更注重農(nóng)用地的發(fā)展，如耕地比例達(dá)到54.65 %，園地比例和農(nóng)用地比例都高于序參量指標(biāo)體系下的優(yōu)化方案，且兩者的建設(shè)用地比例相差不是很大，說明這一種方法更注重生態(tài)環(huán)境功能的發(fā)揮；在基于序參量指標(biāo)體系下的灰關(guān)聯(lián)分析方法中，可以發(fā)現(xiàn)，該結(jié)構(gòu)對(duì)于各類土地類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度不是很大，僅有耕地、林地和城鎮(zhèn)村及工礦用地的比例做了稍微的調(diào)整。相較于前一種方法，在序參量指標(biāo)體系關(guān)聯(lián)下的優(yōu)化方案更注重整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，因此對(duì)于整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)改動(dòng)的幅度不大，與系統(tǒng)有序發(fā)展相符。

綜上所述，基于協(xié)同學(xué)的分析，考慮到土地利用系統(tǒng)整體的優(yōu)化發(fā)展，利用序參量指標(biāo)體系進(jìn)行灰關(guān)聯(lián)分析得到的優(yōu)化方案即方案1是6種方案中的最優(yōu)方案。該方案對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，能夠確保土地利用系統(tǒng)功能有效發(fā)揮；另一方面，通過對(duì)序參量指標(biāo)體系的灰關(guān)聯(lián)分析，可以保證該方案下的土地利用結(jié)構(gòu)與序參量指標(biāo)體系關(guān)聯(lián)度高，換句話說，序參量是決定土地利用系統(tǒng)發(fā)展的決定性變量，關(guān)聯(lián)度高，說明該結(jié)構(gòu)有助于土地利用各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)及系統(tǒng)要素間的有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地利用系統(tǒng)優(yōu)化的目的。

3鹽城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策建議

土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)鹽城市土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，不僅有利于改善城市環(huán)境，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效率的發(fā)展及社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要合理保護(hù)農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)土地的信息化和技術(shù)化。

3.1提高區(qū)域土地利用集約度，提升區(qū)域土地利用效率

目前普遍存在一種土地利用現(xiàn)象：通過占用耕地、農(nóng)用地來增加建設(shè)用地面積，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成耕地減少，威脅糧食安全，而建設(shè)用地不斷向外擴(kuò)張。這是一種粗放的利用方式，是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。鑒于此，鹽城市政府需要提高土地利用效率，尤其是建設(shè)用地的集約利用率，可以通過整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地，挖掘未利用地潛力，整理廢棄工礦用地等手段促進(jìn)土地的集約利用。另外，要合理規(guī)劃農(nóng)用地內(nèi)部用地，保護(hù)耕地、林地面積，堅(jiān)持因地制宜的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設(shè)用地不斷向外擴(kuò)張，不僅影響城市的功能，而且造成城市整體格局混亂、社會(huì)問題突出。在控制建設(shè)用地規(guī)模中，尤其要控制建設(shè)用地占農(nóng)用地的規(guī)模，同時(shí)可以挖掘其內(nèi)部潛力，包括促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，盤活農(nóng)村資源用地，從而促進(jìn)集約利用，注重建設(shè)用地的合理配置和重復(fù)利用，促進(jìn)舊城改造和“空心村”改造。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)單位建立的建設(shè)用地控制指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

3.3提高土地利用的技術(shù)化和信息化

使用傳統(tǒng)的土地管理方式，精度低且成本高。在土地利用規(guī)劃過程中，要結(jié)合GIS、RS和GPS技術(shù)，提高規(guī)劃的信息水平。逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)測(cè)，不斷更新土地利用計(jì)劃，尤其是基本農(nóng)田的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保護(hù)基本農(nóng)田。

3.4加強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與度，呼吁公眾自覺促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的根本目的是為人民服務(wù)。因此在實(shí)施規(guī)劃過程中，要提升公眾的參與度，呼吁公眾一起來規(guī)劃。同時(shí)可以開展一些活動(dòng)，提高公眾對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，提升公眾對(duì)規(guī)劃的知識(shí)，從而使鹽城市全民參與規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃。

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