摘要：近年來，各類危機事件頻繁發(fā)生，這給基層政府危機應(yīng)對能力帶來明顯的挑戰(zhàn)：一方面，基層政府自身在應(yīng)對公共危機時存在許多不足之處，另一方面，政府外部也存在許多問題。事實上，在威寧縣的特大洪災(zāi)中，政府應(yīng)對時在能力方面存在不足，這給基層政府提升公共危機應(yīng)對能力提供了重要的借鑒。

關(guān)鍵字： 基層政府 公共危機 應(yīng)對能力

一、威寧縣2014年8月洪災(zāi)情況

2014年8月，威寧縣遭遇持續(xù)強降雨，降雨量和降雨的時間可以說是威寧縣近幾十年來罕見的。降雨期間，威寧縣城的多處路段出現(xiàn)積水現(xiàn)象，在地勢偏低的地方，大量雨水進(jìn)入屋內(nèi)，所有的地下室都灌滿了雨水。而且，威寧縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通也中斷了，很多地方都出現(xiàn)了塌方現(xiàn)象，車子無法正常行駛，另外，鄉(xiāng)下的很多民房都漏雨。此次危機事件的發(fā)生，不但給威寧縣造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還奪走了三人的生命。猴場鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，金斗鄉(xiāng)、板底鄉(xiāng)、海拉鄉(xiāng)、兔街鄉(xiāng)、岔河鄉(xiāng)、鹽倉鎮(zhèn)、牛棚鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)、哲覺鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、金鐘鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到不同程度的影響，具體有洪澇、大風(fēng)等災(zāi)害。在威寧縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民都以種植洋芋、烤煙和玉米為主，強降雨大大風(fēng)造成玉米、洋芋和烤煙等農(nóng)作物受災(zāi)，在有些受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多烤煙還沒來得及收就被摧毀，給威寧縣的煙農(nóng)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。不僅如此，居民住房和街道兩旁的門面都不同程度進(jìn)水，地勢較低的公路被淹沒，還有很多地方的路面出現(xiàn)塌方，交通受到阻礙，電力和通訊發(fā)生中斷，水利設(shè)施也被損壞，造成了飲水困難。以上這些情況給威寧縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民帶來了巨大的損失。尤其是威寧縣城里面，由于威寧縣街心花園一帶的地理位置偏低，四周都比較高，水流速度又比較快，很多水從地下管道流不出去。這導(dǎo)致縣城中心積蓄了大量洪水，許多店鋪被淹沒。在洪災(zāi)發(fā)生以后，威寧縣政府及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了減少災(zāi)害帶來的損失，積極采取了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

二、基層政府公共危機應(yīng)對能力存在的問題

（一）公眾抗洪意識薄弱。

此次威寧縣的洪災(zāi)是幾十年來從未發(fā)生過的，相關(guān)的演練幾乎沒有實踐過，當(dāng)?shù)氐娜藗內(nèi)罕娙狈?yīng)急的實際經(jīng)驗。當(dāng)發(fā)生公共危機的時候，公眾往往是束手無策。再從以往公眾應(yīng)對公共危機的狀況來看，威寧縣的人民群眾普遍缺乏危機意識，面對危機，公眾容易因恐慌而引起第二次傷害。另外，危機意識直接影響著基層政府應(yīng)對公共危機事件的水平，政府要從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，在危機沒有發(fā)生之前，要抱有應(yīng)對公共危機的心態(tài)，預(yù)先做好各個方面的預(yù)防，包括物質(zhì)方面和心理方面，以防止危機發(fā)生時不知所措，不能及時有效的拿出應(yīng)對措施。

（二）威寧縣基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的能力不強。

近年來，威寧縣縣城雖然在大力的搞建設(shè)，但老城區(qū)依然是主要的居住地和商品經(jīng)營地，加上老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都是幾十年沒有修理過的，居民住房幾乎都是陳舊的，其抵御災(zāi)害的能力特別差。而且威寧縣老城區(qū)的地勢都較低，只要發(fā)生暴雨或持續(xù)強降雨，四面的洪水都不斷的流入老城區(qū)，老城區(qū)的基層設(shè)施本身就差，再加上洪水的侵泡，其抵御能力更差。

此外，縣城里面的下水道也是長時間沒有進(jìn)行清理了，當(dāng)暴雨來臨的時候，洪水會因為下水道的阻礙而不能全部排出，往往造成路面大量積水。這是地下維護(hù)不到位的表現(xiàn)，修建下水道不是所謂的面子工，它的好與壞直接影響到生活在城市中的廣大人民群眾的人生安全和財產(chǎn)安全。當(dāng)然，除了地下維護(hù)，地面的情況也不樂觀，很多的大小餐館都不認(rèn)真處理日常產(chǎn)生的垃圾，經(jīng)常向排水口排放油污，這些生活垃圾對雨水的排放造成了嚴(yán)重的影響。

（三）威寧縣缺乏應(yīng)對公共危機事件的資金和專業(yè)隊伍。

近年來，威寧縣在大力搞建設(shè)，建設(shè)工業(yè)園、居民住房等，以擴(kuò)大威寧縣縣城的面積，沒有足夠的資金來培訓(xùn)專業(yè)的抗災(zāi)救援隊伍，更多的注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了公共安全。因此，威寧縣財政上的錢都用于建設(shè)，災(zāi)害發(fā)生以后，財政部門無法拿出更多的資金來用于抗洪救災(zāi)或是用于幫助受災(zāi)的群眾度過困難時期。威寧縣的大多數(shù)農(nóng)民都是以種植烤煙和玉米為主，而就是因為8月的這次強降雨和特大冰雹，農(nóng)民們的烤煙和玉米都還沒有來得及收就被毀在地里，雖然災(zāi)情過后政府也承諾給予農(nóng)民一定的補償，但是所給予的補償遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補不了農(nóng)民所損失的。

（四）威寧縣政府的公共危機信息公開不及時，信息傳遞渠道不夠暢通。

基層政府在應(yīng)對公共危機的過程中，政府信息的有效發(fā)布是至關(guān)重要的，也是最具有權(quán)威性的，發(fā)生公共危機事件時，公民有權(quán)了解可靠和及時的公共危機信息。如果政府不及時有效的發(fā)布危機信息，或者是發(fā)布虛假的信息，這樣不但不能平復(fù)人民群眾心中的恐慌，反而會引起一些謠言，使群眾更加恐慌，造成負(fù)面的影響。與此同時，威寧縣政府在面對公共危機事件的時候，可能是沒有意識到不及時傳遞危機信息可能帶來的后果，或是出于考慮政府自身的政績，往往都是報喜不報憂，采取各種方式掩蓋事實的真相，公眾了解到的都是好的一面，只有事態(tài)發(fā)展到了非常嚴(yán)重的地步，才不得不向公眾傳遞真實的信息。

近年來公共危機不斷發(fā)生，給人民群眾造成了嚴(yán)重的損失，政府作為一個地方的管理者，要充分的發(fā)揮其職能，維護(hù)好社會公共秩序。提升基層政府應(yīng)對公共危機的能力，也有利于提高政府管理公共事務(wù)的能力。

作者簡介：張鮮（1991-6），女，漢族，貴州威寧人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：法社會學(xué)

（作者單位：貴州民族大學(xué)）