馬曉萍　恩和

摘要基于牧民對第一輪和第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（簡稱草原獎補政策）滿意度評價的調(diào)研數(shù)據(jù)，對比分析兩輪政策的滿意度，運用描述統(tǒng)計法和有序Logit回歸模型，探究牧民對草原獎補政策滿意度評價的影響因素和影響程度。結(jié)果表明，牧民對第二輪草原獎補政策滿意度評價有所提高，總體滿意度提高16.2百分點；不同性別、年齡、民族、文化程度的牧民對草原獎補政策滿意度評價存在差異；補貼金額、牧業(yè)收入、草料支出等對政策滿意度評價有顯著影響。

關(guān)鍵詞草原獎補政策；滿意度；評價對比；影響因素；有序Logit模型

中圖分類號S-9文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0219-04

AbstractBased on comparative analysis of two rounds of grassland ecological protection of the herdsmen，making a comparative analysis of the satisfaction of the policy and using descriptive statistics and ordered Logit regression model to explore the impact of subsidy policy on grassland herdsmen satisfaction evaluation factors and influence degree of award.The results showed that the evaluation of the second round of herdsmen policy satisfaction increased by 16.2 percentage points；there were differences in policy satisfaction among different gender， age， nationality， culture degree of herdsmen；the subsidy amount， livestock income and material expenditure etc.had significant influence on the evaluation of the policy satisfaction.

Key wordsGrassland ecological protection and subsidy policy；Satisfaction degree；Contrast of evaluation；Influence factor；Ordered Logit model

牧民對草原獎補政策的滿意度評價是驗證政策是否成功實施的重要途徑，同時也會直接影響到牧民對政策的配合度以及政策的實施效率。2017年是新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原獎補政策”）的開關(guān)之年。2016年12月30 日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國草原保護建設(shè)利用“十三五“規(guī)劃》的通知，對“十二五”期間的草原保護建設(shè)利用的成效給予肯定，認為該時期出臺的草原獎補政策及開展的草原保護建設(shè)的重大工程項目均對草原保護相關(guān)體系的建立起到推動作用。隨著農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016-2020年）》的啟動，牧區(qū)、牧戶及牧民對“生產(chǎn)與生態(tài)結(jié)合、促進牧民增收、生態(tài)優(yōu)先”的目標(biāo)開始了新一輪的高度重視。

對于第一輪草原獎補政策滿意度評價體系，已有學(xué)者進行相關(guān)研究。李玉新等[1]以內(nèi)蒙古四子王旗為例，研究牧民對草原獎補政策的滿意度及其影響因素，發(fā)現(xiàn)多數(shù)牧民對政策評價為一般和滿意；民族、補貼金額、草料支出、補償標(biāo)準以及補償發(fā)放是否及時對滿意度評價的影響較為顯著。何晨曦等[2]對草畜平衡獎勵政策滿意度評價的影響因素進行分析研究，分析結(jié)果顯示牧民的文化程度、草場面積、草場退化程度等一些因素對滿意度評價產(chǎn)生顯著影響。胡振通等[3]、白爽等[4]選取內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗、四子王旗和阿拉善左旗3個牧業(yè)旗縣，對草原生態(tài)補償進行評估，包括對政策滿意度的評估，結(jié)果顯示對政策滿意度評價由高到低依次為陳巴爾虎旗、四子王旗、阿拉善左旗；此外，政策滿意度與實際收入呈顯著正相關(guān)。對于第二輪草原生態(tài)保護獎勵政策的評價目前還尚未有人涉及。筆者以調(diào)研組于2015年7月和2017年7月2個時間段對內(nèi)蒙古阿拉善盟牧區(qū)入戶調(diào)查的一手數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，運用描述統(tǒng)計和多元有序Logit回歸模型進行實證研究，對比兩輪政策的滿意度評價，分析影響政策滿意度評價的因素。

1研究區(qū)概況

該研究選取內(nèi)蒙古阿拉善左旗為研究區(qū)域。阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西端，東面相鄰于寧夏回族自治區(qū)，北部與蒙古國交界，土地總面積80 412 km2，天然草地面積534萬hm2，草原類型為荒漠、半荒漠草原，是典型的大陸性氣候，四季分明，1和7月平均氣溫分別為-9.0～14.0和220～26.4 ℃，年日照時數(shù)2 600～3 500 h。2013年阿拉善左旗人口45 116人，屬于典型的地廣人稀旗縣。

2011—2015年，阿拉善左旗實施第一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，禁牧區(qū)面積384.52萬hm2，草畜平衡區(qū)面積為89.54萬hm2，按照人口補償模式進行補償。實際的禁牧補助標(biāo)準劃分根據(jù)年齡的不同有所差異，具體對比信息見表1。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

相關(guān)數(shù)據(jù)是基于2014—2017年對內(nèi)蒙古牧區(qū)隨機抽樣調(diào)查所得，調(diào)研方式為調(diào)研員與牧民面對面訪談式，問卷內(nèi)容包括牧戶基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、生活條件和對草原獎補政策的評價等。該研究重點選取第一輪草原獎補政策實施的最后一年（2015年）和第二輪草原獎補政策實施的第一年（2016年）阿拉善左旗牧民對草原獎補政策評價數(shù)據(jù)進行對比，2次調(diào)研共發(fā)放問卷75份，參加草原獎補政策項目的問卷74份，全部收回，問卷有效率達到98.7%。同時基于2014—2016年調(diào)研數(shù)據(jù)對政策滿意度的影響因素進行有序Logit回歸分析，問卷250份，收回有效問卷231份，問

卷有效率高達92.4%。

2.2研究方法

由于原始數(shù)據(jù)存在連續(xù)型和離散型，因此該研究采用描述性統(tǒng)計和回歸分析相結(jié)合的方式進行分析，從而使結(jié)果達到最優(yōu)。該研究將調(diào)研問卷內(nèi)容總體分為牧戶基本特征、生產(chǎn)生活條件、牧戶對草原獎補政策主觀評價3類變量，其中牧戶基本特征包括性別、民族、年齡、文化教育水平和家庭人口數(shù)；生產(chǎn)生活條件包括草場面積、牲畜規(guī)模、牧業(yè)收入、非牧業(yè)收入、草料支出、防疫費用支出、生活支出等。被解釋變量為牧戶對草原獎補政策的滿意度評價，結(jié)果分為不滿意、一般、滿意3類。運用SPSS 19.0對以上解釋變量和被解釋變量進行單變量回歸，確定相關(guān)變量。由于變量存在連續(xù)變量和虛擬變量，所以選用多元有序Logit模型進行回歸分析：

y*=x′β+ε（1）

假設(shè)ε獨立于解釋變量，且服從邏輯分布，則有：

p（y≤j|xi）=exp（αj+ki=1βixi）[1+exp（αj+ki=1]βixi），j=0，1，2（2）

式中，y*是潛變量；p為概率；α為截距；βi為自變量系數(shù)；k為自變量的個數(shù)。

3結(jié)果與分析

3.1描述性統(tǒng)計結(jié)果

3.1.1

牧戶對草原獎補政策的整體滿意度。根據(jù)牧戶對兩輪草原獎補政策總體滿意度的評價結(jié)果進行統(tǒng)計（圖1），相對于第一輪草原獎補政策滿意度，第二輪草原獎補政策滿意度有所提升，整體提高16.2百分點，其中一般滿意比例提高13.5百分點。不滿意評價的比例下降明顯，由第一輪的486%下降到第二輪的32.4%，牧民對第二輪草原獎補政策的整體滿意度更高，原因主要有2點：第一是牧民對生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，所以對比于第一輪草原獎補政策，牧民對第二輪的獎補政策更容易接受；第二是新一輪草原獎補政策補償標(biāo)準的提高，在一定程度上彌補了通貨膨脹給牧民帶來的減畜損失，所以牧民在主觀上對政策更滿意。

3.1.2

樣本人口統(tǒng)計特征及政策滿意度。人口統(tǒng)計特征往往會影響到牧民對政策的態(tài)度[5-6]。該研究統(tǒng)計了不同特征牧民對兩輪草原獎補政策的政策滿意度。結(jié)果顯示，男性和女性對于政策滿意度評價存在差異，男性滿意度較高，新一輪草原獎補政策實施后，男性滿意度上升3.6百分點，女性滿意度與第一輪持平，這是因為男性在勞動力市場上較女性更具競爭力，更容易進行勞動力轉(zhuǎn)移，相對于女性，生存壓力小，因而容易對政策滿意。如表2所示，蒙古族牧民對政策滿意度高于漢族牧民，且兩輪政策滿意度接近，因為草原畜牧業(yè)是蒙古族人民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相比于漢族牧民，蒙古族牧民更重視草原的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，因而更支持草原獎補政策。不同年齡階段的牧民對政策滿意度評價也不同，第一輪政策評價中，36～45歲的牧民對政策評價最高，可能是該年齡階段牧民在勞動力競爭中占優(yōu)勢，即使不從事畜牧業(yè)，也可以通過其他途徑謀求生計，46～55歲牧民對政策評價相對較低，因為該年齡階段的牧民是草原畜牧業(yè)的經(jīng)營者主體，他們更清楚因為政策減畜帶來的經(jīng)濟損失，因此容易對政策不滿意；在第二輪政策評價中，56歲以上年齡段牧民對政策滿意度顯著上升，可能是因為高年齡牧民勞動力能力減弱，所以更容易對政策滿意。牧民的文化教育水平是政策滿意度評價的另一個影響因素，結(jié)果顯示文化程度高的牧民對政策的滿意度更高，這是因為他們更能意識到草原生態(tài)環(huán)境的重要性。

3.1.3

牧民對政策補償標(biāo)準評價。通過牧民對草原獎補政策的評價進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，多數(shù)牧民認為補償標(biāo)準偏低，同時隨著補償標(biāo)準評價指數(shù)的降低，牧民對政策的滿意度也會降低。對比兩輪政策發(fā)現(xiàn)（表3），牧民對第二輪補償標(biāo)準的評價更低，接近60%的牧戶認為補償標(biāo)準不能達到他們期望的金額，產(chǎn)生這種情況的原因可能是通貨膨脹和物價上漲影響了牧民的生活，以至于補貼金額不能彌補減畜帶來的損失，導(dǎo)致牧民認為補償標(biāo)準過低。

3.2回歸分析

3.2.1

變量選擇。根據(jù)描述性統(tǒng)計結(jié)果和相關(guān)研究，將人口樣本特征納入對政策滿意度影響的解釋變量中。再對樣本生產(chǎn)生活條件中的各項指標(biāo)進行單變量回歸分析，考察變量對政策滿意度影響的的顯著程度，根據(jù)回歸結(jié)果確定變量（表4）。

用Stata 13.0對以上13個變量進行多元有序Logit回歸，回歸結(jié)果見表5。

3.2.2

回歸結(jié)果及解釋。一次有序Logit回歸模型的估計結(jié)果以P=0（Prob>chi2）顯著說明模型的有效性?；貧w結(jié)果顯示，補貼金額、牧業(yè)收入、非牧業(yè)收入、防疫費用支出和生活支出在0.01的水平上通過顯著性檢驗；草料支出和對補償標(biāo)準的評價在0.05水平上通過顯著性檢驗。經(jīng)過逐步向后回歸，剔除非顯著屬性，至所有變量均在0.05的水平上通過顯著性檢驗，得到二次回歸結(jié)果，同樣以P=0顯著說明模型的有效性。

基于建模結(jié)果的分析顯示，生產(chǎn)生活條件包含的變量對牧民滿意度具有一定影響，其中，補貼金額的回歸系數(shù)為正，即補貼金額對牧民的政策滿意度評價有正向影響，補貼金額越高，牧民對草原獎補政策越滿意，這符合一般的邏輯。牧業(yè)收入和非牧業(yè)收入的回歸系數(shù)也為正，說明牧民收入越高，對政策滿意度越高，這是因為隨著收入的提高，轉(zhuǎn)移性收入占收入的比重降低，牧民可以不完全依靠轉(zhuǎn)移性收入來提高生活水平。草料支出對政策滿意度評價的影響系數(shù)為負值，草料支出越多的牧戶對草原獎補政策越不滿意，因為草料支出多是因為飼養(yǎng)的牲畜多，那么政策實施后這些牧戶需要減少的牲畜就多，經(jīng)濟損失就多，導(dǎo)致牧戶對政策越不滿意。防疫費用和生活支出的回歸系數(shù)均為負，即這2個變量對政策滿意度評價起負向影響，防疫費用越多，說明牧戶投入的生產(chǎn)成本越多；生活支出越多，牧戶生活壓力就越大，那么對于這部分牧戶來說，政策實施帶來的政策效果越不明顯，牧戶對政策滿意度就比較低。牧民對政策補償標(biāo)準評價方面，和描述性統(tǒng)計的結(jié)果一致，隨著對補償標(biāo)準評價的逐步提高，牧民對草原獎補政策的滿意度也越來越高。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

基于兩輪草原獎補政策滿意度的統(tǒng)計結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)牧民對第二輪草原獎補政策滿意度評價有所提升，總體滿意度提高16.2百分點，其中一般滿意度提高13.5百分點；不滿意評價的比例下降明顯，由第一輪的48.6%下降到第二輪的32.4%，說明對比第一輪，牧民對第二輪草原獎補政策的整體滿意度更高，原因主要有兩點，第一是對比于第一輪草原獎補政策，牧民逐漸意識到政策對生態(tài)環(huán)境的重要性，所以對該政策的認可程度更高；第二是新一輪草原獎補政策的補償標(biāo)準的提高，在一定程度上彌補了通貨膨脹給牧民帶來的減畜損失，牧民在主觀上對政策更滿意。

基于最終模型的結(jié)果來看，生產(chǎn)生活條件包含的變量對牧民滿意度具有一定影響，其中補貼金額、牧業(yè)收入和非牧業(yè)收入對政策滿意度評價有顯著正向影響，草料支出、防疫費用和生活支出的回歸系數(shù)顯著為負，即這3個變量對政策滿意度起負向作用。

4.2政策建議

4.2.1

積極宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵政策。許多牧民對政策的實施目的還尚未明確，容易將該政策與農(nóng)區(qū)的相關(guān)政策進行對比，認為草原獎補政策是對牧民的補貼，以至于對政策的評價存在偏差。草原獎補政策的目標(biāo)是生產(chǎn)與生態(tài)結(jié)合、促進牧民增收、生態(tài)優(yōu)先，即第一要義是保護草原生態(tài)。建議政府、蘇木和嘎查領(lǐng)導(dǎo)對牧民進行政策目的和相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓牧民認識到對草原生態(tài)的保護與自己的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，從而提高牧民對政策實施的配合度。

4.2.2

完善草原獎補政策。草原獎補政策的補償標(biāo)準、模式等還未能完全適應(yīng)經(jīng)濟市場，補償標(biāo)準應(yīng)與通貨膨脹和物價水平相關(guān)聯(lián)，補償方式因地制宜，綜合考慮地區(qū)特點和差異，將政策補貼和草原保護效果相結(jié)合。

4.2.3

加強扶持牧民生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)對牧民的生產(chǎn)經(jīng)營給予扶持，鼓勵和幫助牧民拓寬生產(chǎn)渠道，有效利用生產(chǎn)資源，加強勞動力技術(shù)培訓(xùn)，建立牧區(qū)經(jīng)濟合作社，提高牧區(qū)生產(chǎn)和銷售效率，對畜產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進而拓寬銷售渠道，最終提高銷售價格，增加牧民收入。

參考文獻

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