入世后我國關(guān)稅政策對汽車產(chǎn)業(yè)的影響研究

冉京

摘 要：本文首先論述了我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和汽車關(guān)稅政策，然后分析了關(guān)稅政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響，最后提出了我國汽車產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)業(yè) 關(guān)稅政策 影響 應(yīng)對策路

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-076-02

1 我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

1.1 我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國雖然已經(jīng)成為了世界汽車的生產(chǎn)大國，但從本質(zhì)意義上來看并不是強國。2012年，我國汽車產(chǎn)業(yè)擁有的總資產(chǎn)總計近四萬億元，汽車工業(yè)從業(yè)人員380余萬人。但是我國整車產(chǎn)量的總和數(shù)量才相當于其他國外優(yōu)秀汽車集團中的一個分支企業(yè)的規(guī)模，而且其中的利潤還有很大一部分流入了國外汽車集團的手中?？偠灾?，我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是汽車企業(yè)實力相對薄弱，主要表現(xiàn)為自主研發(fā)能力弱、國際競爭力差等。

1.2 我國汽車產(chǎn)業(yè)進出口狀況

1.2.1 我國入世前的汽車進出口狀況

在1991年到2000年之間，我國每年都存在較大的貿(mào)易赤字，雖然1994、1995、1996、1997年這四年呈現(xiàn)遞減的趨勢，但整體來看汽車進出口貿(mào)易赤字總體還是呈現(xiàn)增長的趨勢。在這幾年中，我國依然對汽車產(chǎn)業(yè)實行高關(guān)稅的政策保護，但數(shù)據(jù)卻說明了根本上的問題，想要單單靠高關(guān)稅的政策來實現(xiàn)并促進我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大是無法成功的。我國汽車產(chǎn)業(yè)多數(shù)是投資拉動的粗放型增長，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與國外其他發(fā)達國家的汽車產(chǎn)業(yè)相比嚴重不足。

1.2.2 中國入世后的汽車進出口狀況

中國自從2001年加入世界貿(mào)易組織后，必須履行關(guān)稅減讓的承諾。到2005年，我國已經(jīng)取消配額，汽車進口關(guān)稅也逐步下降了7次之多，截至2006年，我國汽車整車進口關(guān)稅已降到25%。自我國加入WTO以后，進出口的數(shù)量在逐年上漲，并且增長幅度較大，但是近幾年的進口數(shù)量都大于出口數(shù)量。

在我國加入世界貿(mào)易組織后履行關(guān)稅減讓的承諾后，我國的進出口金額也在逐年上漲，但是在2008年后進口金額遠遠超過了出口金額。隨著關(guān)稅的減讓，我國汽車的進出口數(shù)量可以說出現(xiàn)了突飛猛進的增長，除了受到金融危機影響的年份，增長幅度穩(wěn)固提升。

2 我國關(guān)稅政策概述

2.1 關(guān)稅減讓

關(guān)稅減讓的手段分為四種：削減關(guān)稅，并約束；約束現(xiàn)有關(guān)稅；約束一個關(guān)稅的最高水平，承諾不超過該水平；保持免稅待遇。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定四十多年的發(fā)展過程中，關(guān)稅減讓一直是其努力推進發(fā)展的方向，也是世貿(mào)組織為之努力的目標，在WTO關(guān)于關(guān)稅的兩項主要義務(wù)為：非歧視征收關(guān)稅以及降低并約束關(guān)稅。

2.2 我國汽車的關(guān)稅減讓歷程

2.2.1 高關(guān)稅時期（1951～2001年）

因為新中國建立之初我國的工業(yè)基礎(chǔ)落后，與發(fā)達國家的技術(shù)更是相差甚遠，因此我國從1951年的第一部關(guān)稅稅則就開始定下了高關(guān)稅的基調(diào)。改革開放后，我國在1985年制定了新稅則，汽車進口稅率又開始逐步提高，90年代初更是把整車進口的平均稅率提至129. 1%的最高峰。但是隨著在90年代我國開始為加入世貿(mào)組織而進行各種準備工作，我國從1993年起又開始進行逐步減少稅率的工作，到1996年我國整車進口關(guān)稅已經(jīng)降低到了65.5%的平均水平。

2.2.2 入世后的調(diào)整期 （2002年至今）

經(jīng)過不懈努力，我國在2001年11月10日正式加入了世界貿(mào)易組織。為了履行加入世貿(mào)組織時的協(xié)定，我國進一步下調(diào)了汽車進口關(guān)稅。經(jīng)過5年的逐步減讓后，我國的汽車進口平均關(guān)稅從2002年的30.7%下調(diào)至2006年的18.8%。我國自從加入WTO后汽車關(guān)稅稅率的變化，通過五年的緩沖期，基本完成了世貿(mào)組織對于中國汽車市場的關(guān)稅要求。從2006年7月下調(diào)以后，我國已經(jīng)完成了從高關(guān)稅保護到低關(guān)稅的變化，從而刺激了進口車市場。

3 關(guān)稅政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響分析

3.1 入世前關(guān)稅政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響分析

3.1.1 有利影響

（1）保護了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在高關(guān)稅保護時期的政策為我國汽車產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展創(chuàng)造了相對競爭壓力較小的發(fā)展環(huán)境。我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始于建國以后，當時的工業(yè)技術(shù)水平落后，基本沒有獨立生產(chǎn)汽車的能力。因為我國整體上偏重重工業(yè)發(fā)展，所以汽車產(chǎn)業(yè)以大型的貨車客車為主。因此像轎車一類的乘用車的研發(fā)水平更加落后，無法與以轎車為發(fā)展主體的外國企業(yè)競爭，高關(guān)稅的保護為汽車產(chǎn)業(yè)面對外國企業(yè)的正面沖擊提供了足夠的緩沖時間。

（2）獲得了外資投入。隨著改革開放的不斷深入，我國的汽車市場需求越來越大，一些國外品牌把目光投向了中國市場，但是我國百分之八九十的超高關(guān)稅基本阻擋了國際廠商向中國出口汽車的意愿。另外，我國擁有低廉的勞動力和土地兩種生產(chǎn)要素，并且政府也希望得到外商的投資。所以像大眾、本田、奧迪等國際汽車企業(yè)紛紛選擇來中國合資建廠生產(chǎn)銷售。這種情況下，我國汽車企業(yè)開闊了眼界，能夠了解世界先進企業(yè)的管理模式以及新的技術(shù)，加速了我國企業(yè)追趕世界先進技術(shù)的腳步，為國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步提供了契機。

3.1.2 不利影響

（1）國內(nèi)企業(yè)競爭力差。隨著改革開放的深入，我國汽車市場對轎車的需求越來越大，但是在計劃經(jīng)濟時期偏重于大型貨車客車的發(fā)展思路，使得國內(nèi)企業(yè)面對需求越來越大的轎車市場無所適從，導(dǎo)致市場上的乘用車種類單一、技術(shù)落后。類似于 “閉關(guān)鎖國”的關(guān)稅政策更是讓國內(nèi)企業(yè)無法與世界接觸，致使技術(shù)水平、管理模式等各個方面無法與世界先進水平相比。

（2）損害消費者利益。高關(guān)稅政策雖然一定程度保護了生產(chǎn)企業(yè)，但是減少了消費者的選擇。汽車企業(yè)生產(chǎn)出大量技術(shù)老舊而價格奇高的產(chǎn)品，進口汽車的價格更是令消費者望而卻步。由于當時國內(nèi)居民的收入水平較低，只能選擇這些高價國產(chǎn)車，嚴重地侵害了消費者的權(quán)益。

（3）汽車走私比較嚴重。在90年代，越來越多經(jīng)濟情況較好的人不滿足于技術(shù)低下的國產(chǎn)汽車，但是又負擔(dān)不起高額的進口汽車價格。在這一情況下，許多沿海地區(qū)的人選擇將國外汽車走私到中國販賣，走私汽車嚴重損害了國家的關(guān)稅收入。在走私最嚴重的時候，每年都有幾十萬輛的汽車走私到中國，對國內(nèi)汽車企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。

3.2 入世后關(guān)稅政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響分析

3.2.1 有利影響

（1）增強國際競爭力。加入WTO之后首先我國企業(yè)將面對國際上的競爭，為我國的汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭，為對外貿(mào)易提供了寶貴的機會。在加入世貿(mào)組織時對中國的汽車產(chǎn)業(yè)評價為幼稚產(chǎn)業(yè)，如果中國企業(yè)抓住了這一機會，必然會讓中國汽車產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。入世已經(jīng)走過了十幾年的時間，如今我國汽車產(chǎn)業(yè)的出口量發(fā)生了巨大的變化，我國汽車的出口量在2012年達到了99萬輛，而汽車總體的進口金額也從2001年的2.08億美元增長到了2012年的126.71億美元，整整提升了五十倍有余。這些數(shù)據(jù)上的變化是和關(guān)稅的減讓密切相關(guān)的，見證了中國汽車產(chǎn)業(yè)在這十余年的飛速發(fā)展，也說明了中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了提升。

（2）開闊了企業(yè)眼界。我國在高關(guān)稅時期的保護政策就像一個厚重龜殼，不僅保護了國內(nèi)的企業(yè)免受沖擊，更是國內(nèi)企業(yè)與世界交流的障礙。加入世貿(mào)組織后增加了與國際交流的機會，讓企業(yè)可以真正地走近國際先進企業(yè)，去了解其管理方法、規(guī)章制度、經(jīng)營思路?？梢杂脤W(xué)習(xí)到的最先進的企業(yè)管理經(jīng)驗來優(yōu)化改革老舊的企業(yè)經(jīng)營模式，使企業(yè)可以根據(jù)自身特點，靈活地制定企業(yè)目標，一改以往“訂單多少，生產(chǎn)多少”的僵硬生產(chǎn)模式。

3.2.2 不利影響

（1）出口競爭力不足。雖然降低關(guān)稅可以使得消費者獲得好處，但是生產(chǎn)廠商失去了高關(guān)稅的保護，將直接面對國外企業(yè)的競爭。面對擁有先進技術(shù)水平的國外企業(yè)競爭，我國這十年中得到了長足的發(fā)展，已經(jīng)從2002年的2萬輛增長到2012年的100萬輛。但是在國際競爭中仍凸顯不足。在亞洲范圍內(nèi)，我國的汽車出口量僅僅是泰國的60%、印度的20%，僅僅是日本韓國的零頭。而且我國的汽車出口國仍然是以伊拉克、阿爾及利亞、埃及等欠發(fā)達地區(qū)為主。2012年我國的汽車生產(chǎn)與出口比例僅為3%，更是說明了我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的不足。

（2）部分車企經(jīng)營環(huán)境惡化。我國在加入WTO時對我國的汽車產(chǎn)業(yè)評價為幼稚產(chǎn)業(yè)，因此在一個較短的時間內(nèi)（五年）將我國的關(guān)稅保護降低到世界平均水平，對于中國汽車企業(yè)來說仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f對中國的汽車產(chǎn)業(yè)是一次殘酷的競爭，一些國產(chǎn)廠商在競爭中因為技術(shù)、管理、價格等一系列因素被淘汰下來。這必然會帶來大量的工人失業(yè)，社會資源配置損失，甚至影響到某些以汽車產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對國內(nèi)的經(jīng)濟情況產(chǎn)生影響。

4 我國汽車產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略

4.1 政府對汽車產(chǎn)業(yè)給予更多支持

汽車產(chǎn)業(yè)在國家的工業(yè)中占據(jù)著重要地位，然而我國在經(jīng)過關(guān)稅一步步地減讓后，關(guān)稅對于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的保護作用已經(jīng)削弱很多。所以政府需要通過其他方面政策給予支持，例如，在前幾年推出的汽車下鄉(xiāng)和購買小排量汽車給予的補貼政策等。雖然這些政策有的已經(jīng)結(jié)束，但是政府可以在以后采取類似的政策給予支持。現(xiàn)如今國家對于專業(yè)性人才的培養(yǎng)、研發(fā)技術(shù)數(shù)據(jù)的積累等專業(yè)性的科研支持尚有不足，今后要進一步加大投入。在鼓勵國內(nèi)企業(yè)出口、促進技術(shù)進步、引導(dǎo)國內(nèi)居民優(yōu)先選擇國產(chǎn)汽車等具有政策導(dǎo)向性的政策也需要進一步加強。

4.2 增加研發(fā)費用的比例

目前國內(nèi)汽車廠商投入的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重過低，投入的經(jīng)費過低必然會導(dǎo)致自主研發(fā)的能力薄弱，就無法提高技術(shù)水平。國內(nèi)企業(yè)目光短淺、急功近利。目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，繼續(xù)將資金投入到擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能加劇國內(nèi)的競爭矛盾，將會不可避免地出現(xiàn)價格戰(zhàn)的現(xiàn)象，最終只能兩敗俱傷。所以企業(yè)應(yīng)該將更多的資金投入到研發(fā)技術(shù)、培養(yǎng)人才當中。只有能夠培養(yǎng)出不斷創(chuàng)新研發(fā)、縮小與世界先進企業(yè)差距的研發(fā)隊伍的企業(yè)，才能得到長足的發(fā)展。

4.3 合理利用非關(guān)稅手段

我國在加入世貿(mào)組織后，經(jīng)過五年的調(diào)整期將汽車關(guān)稅減讓到了一個最低水平。然而，十多年過去了，進口汽車的價格并沒有降至與國產(chǎn)汽車相似的水平，這是因為中國合理地采取了非關(guān)稅手段來抵御進口汽車。我國應(yīng)該合理地采用國際上的常用手段來保護汽車產(chǎn)業(yè)，利用一些世貿(mào)組織中沒有明確制止并在各國常用的非關(guān)稅手段來制定相對應(yīng)的靈活多變的政策來進行貿(mào)易保護。例如，采用明面上降低關(guān)稅、開發(fā)市場，但是在國內(nèi)流通環(huán)節(jié)增加各項針對進口產(chǎn)品征收費用，制定一些規(guī)定技術(shù)指標、排放等方面的限制措施，增加對進口汽車的反傾銷調(diào)查，限制外資的進入方式以及規(guī)模等方式來限制進口汽車進入我國市場。

4.4 國內(nèi)廠商堅持“走出去”的發(fā)展道路

隨著如今科學(xué)技術(shù)的進步，國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，我國的汽車廠商不應(yīng)只立足于國內(nèi)市場，需要更加關(guān)注國際市場。加大汽車出口量既可以增加企業(yè)的收入，又可以避免國內(nèi)汽車產(chǎn)能過剩帶來的競爭壓力。我國企業(yè)想要將汽車出口到國外，首先要保證產(chǎn)品質(zhì)量達標，符合出口國的質(zhì)量要求。其次，廠商不能僅靠價格優(yōu)勢對外出口，更要提高出口的汽車技術(shù)含量，增強國際競爭力。

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