摘 要：隨著消費的升級，城市化和城鄉(xiāng)一體化也在迅速發(fā)展，既給都市農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展時機，也帶來了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。消費升級背景下的鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)也適應(yīng)了城鄉(xiāng)一體化的要求，不僅滿足了人們對提高生活水平，改善生活品質(zhì)的要求，也對生態(tài)環(huán)境的改善具有重要的意義。目前我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初步探究階段，所以在發(fā)展過程中仍然面臨著許多問題。要想實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持具體問題具體分析，從各個方面解決發(fā)展過程中的各種問題。本文主要通過分析消費升級背景下鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，然后提出具體的解決方法和對策，以此促進鄭州市都市農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，打造宜居生態(tài)都市。

關(guān)鍵詞：鄭州市 都市農(nóng)業(yè) 發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（b）-143-02

1 鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、特色化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，打算在鄭州全市建設(shè)10個萬畝以上的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從 而達到農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。不僅如此，還要建設(shè)30個3000畝以上的特色園和60個500畝以上的特色項目，以此促進都市農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展。并且對劃入市重點規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)給予一定的財政政策支持，每年大約給予1000萬～3000萬的資金扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，總共投向10大示范區(qū)資金達52.88億元，而投向特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)項目的資金達27.89億元。目前中牟國家農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)有15家企業(yè)入駐累計投資額達24億元，充分展示了都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范性作用。這表明都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)為鄭州市農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了強大的動力。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展方面

不斷發(fā)展競爭力和示范性強的龍頭企業(yè)，并對這些企業(yè)給予政策上的扶持，鼓勵企業(yè)并購重組和上市，以此擴大企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。當(dāng)前鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)總量已經(jīng)高達四百多家，其中包括大約80%的市級企業(yè)和13%的省級企業(yè)，當(dāng)然剩下的7%都是國家級和上市企業(yè)，所以全市農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)了500多億元的銷售總收入。不僅如此，全省已經(jīng)擁有11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，像三全、思念這樣具有代表性的速凍食品產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)擁有全國大約50%的市場占有率。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以看出，鄭州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展方式已經(jīng)取得較大的進步，極大地促進了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面

在大力開展農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)進行合理的規(guī)劃。積極發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境上的作用，加強都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障功能。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進嵩山養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱河休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、邙嶺體驗農(nóng)業(yè)示范區(qū)等五大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高城市周圍植物及森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)營造宜居生態(tài)環(huán)境。大力促進休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，刺激市民走入農(nóng)村，體驗農(nóng)村良好的環(huán)境和綠色健康的農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，鄭州市在2013年已經(jīng)擁有139家登記在冊的休閑農(nóng)莊，促進了農(nóng)民大約3萬多人的就業(yè)，并且達到800多萬人次的一個年接待量，實現(xiàn)年經(jīng)濟綜合收入10億元。這樣不僅可以滿足城市居民日益增長的精神文化需求，也可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)全方面的發(fā)展。

2 鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題

近幾年食品安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品無一例外也出現(xiàn)了大量的安全問題，這已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要包括以下兩個方面，一方面是城郊及近郊農(nóng)業(yè)一般大都位于城市的邊緣，農(nóng)產(chǎn)品種類多以瓜果、蔬菜為主。當(dāng)然，在有些地方也會分布的有畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地和水資源污染會嚴(yán)重的影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面大量化肥、農(nóng)藥、添加劑、催化劑的使用影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，例如“瘦肉精”事件，濫用食品添加劑，以及“甲醛白菜”和“藍礬韭菜”事件，農(nóng)藥殘留。以上出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題已經(jīng)嚴(yán)重危害到人體的健康。鄭州市雖然在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面加大了力度，但依然無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱問題

鄭州市目前還處于城市發(fā)展的上升階段，與其他較發(fā)達的城市相比，例如北京、上海等城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面還存在著巨大的差距，因此基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）公共交通方面。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，分布在城郊的村莊至城區(qū)的道路已經(jīng)實現(xiàn)了公交通車線路，但是由于城郊村莊分布不集中，生態(tài)果園，農(nóng)家樂的布局較于分散，使得單一的交通線路根本無法滿足市民的休閑需要。（2）公共設(shè)施方面。隨著城市居民生活水平的提高，市民已經(jīng)更加重視生活質(zhì)量的提高，不斷追求生態(tài)化、健康化的生活方式。而農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光旅游則越來越受到人們的歡迎。但是由于目前農(nóng)村在停車場、住宿、廁所等配套公共服務(wù)設(shè)施上的不完善，使人們普遍感覺不到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶給他們的便利，相反卻使人們苦于基礎(chǔ)設(shè)施不完善而出現(xiàn)“來了一次不想來第二次”的想法，長此以往，必然導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)不能持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理

目前雖然鄭州市結(jié)合了我國國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的總體要求和十五屆三中全會的有關(guān)精神對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行了一定的調(diào)整。但是農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值并沒有實現(xiàn)大幅提升，并且無法使農(nóng)業(yè)與其相關(guān)服務(wù)業(yè)以及工業(yè)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。而且鄭州市在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中并沒有注重都市文化與農(nóng)村文化的結(jié)合發(fā)展，從而無法突出地域特色產(chǎn)業(yè)。因此需要進一步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局上由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和自然條件的影響，產(chǎn)業(yè)布局較于分散，無法實現(xiàn)規(guī)?；笊a(chǎn)，并且不能突出各個地區(qū)的品牌和特色。這就難以實現(xiàn)鄭州市發(fā)展高檔化、規(guī)?；图凼睫r(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

2.4 相關(guān)體系和制度不完善

目前，鄭州市正處于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級探索階段，尚未形成完善的相關(guān)保障機制，在規(guī)劃、科技、政策、資金等方面都缺乏成熟的發(fā)展體系，這就出現(xiàn)了規(guī)劃亂局，科技水平低，政策扶持力不夠，資金投入不合理等影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，無法與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。并且在土地制度上，原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)規(guī)?；Ｈ绻荒軌蚪⒊墒焱晟频陌l(fā)展體系和保障機制，不對原有的土地制度進行必要的創(chuàng)新，那么都市農(nóng)業(yè)就不會得到持續(xù)的發(fā)展。

3 鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與措施

面對當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸現(xiàn)象，應(yīng)該從出現(xiàn)的各個問題中尋找切實可行的解決方法。針對性的解決各項影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問題，只有這樣，才能更有力的促進都市農(nóng)業(yè)迅速健康發(fā)展。以下是主要的幾項解決對策和措施。

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障

首先應(yīng)解決土地污染和水污染等生態(tài)環(huán)境問題，保護水資源和農(nóng)業(yè)用地，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，主要措施是對水源周邊地區(qū)的“三廢”進行達標(biāo)處理，在處理達標(biāo)之前禁止排放；其次是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的引導(dǎo)和教育，避免大量使用化肥、農(nóng)藥，濫用添加劑，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題；最后是政府及執(zhí)法部門加強對農(nóng)產(chǎn)品加工制造的監(jiān)管，加大對違規(guī)違法加工制造農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和個人的打擊力度。提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的檢驗檢測水平，加強認(rèn)證平臺的建設(shè)，從而建立起健全的食品安全檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量，滿足人們健康飲食，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)健康迅速發(fā)展。

3.2 強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面不斷完善城市與農(nóng)村的交通網(wǎng)、運輸網(wǎng)和通訊網(wǎng)。大力發(fā)展“村村通”工程，加強各個村莊之間的聯(lián)系與合作，使人們更好地體驗每個村莊的特色農(nóng)家樂，滿足他們的休閑需要。并且提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化程度，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財政投入，完善像停車場、衛(wèi)生間、住宿等的配套服務(wù)設(shè)施，不斷解決設(shè)施不足帶給游客的顧慮，為游客提供便利、衛(wèi)生、舒適的環(huán)境。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，因此要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)建立專業(yè)生產(chǎn)基地，不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；其次深入市場調(diào)研，了解市場需求狀況，根據(jù)市場需求及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食產(chǎn)量增長的同時，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)，提高林業(yè)、畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重，加強城鄉(xiāng)文化的交流，發(fā)展地域特色農(nóng)產(chǎn)品；最后不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，利用先進的科技既要提高糧食總產(chǎn)量，也要改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為人們提供綠色安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)布局上，加強農(nóng)村與農(nóng)村之間，農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，建立便利的交通通訊設(shè)施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，不斷改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚式發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3.4 加強制度創(chuàng)新，完善相關(guān)體系與制度

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，有效的經(jīng)濟制度安排是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證。因此，要不斷加強都市農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的發(fā)展體系。鄭州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以在借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實際狀況，積極探索合理有效的土地流轉(zhuǎn)制度。不斷進行土地流轉(zhuǎn)和使用制度的創(chuàng)新，在不違背法律許可的情況下，運用先進的管理制度，促進都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化大經(jīng)營。體系構(gòu)建上，健全相關(guān)保障機制，完善農(nóng)業(yè)在規(guī)劃、科技、資金、政策上的體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品信息體系，市場體系方面的建設(shè)；規(guī)劃上，政府應(yīng)履行經(jīng)濟職能對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃用地；科技上，各科研機構(gòu)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力支持；政策上，大力發(fā)揮財政政策的積極作用，加大農(nóng)業(yè)的財政扶持力度?？偠灾?，只有加強制度創(chuàng)新，完善相關(guān)體系和制度，才能為都市農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供巨大的保證。

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①基金項目：2017年鄭州市社會科研調(diào)查項目：“鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”。

作者簡介：韓娟娟（1989-），女，河南省許昌市人，碩士，主要從事糧食生產(chǎn)方面的研究。