加強(qiáng)村級(jí)“三農(nóng)”資金管理的思考

許燕霞

摘 要：國(guó)家重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件及一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，加大“三農(nóng)”資金的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析村級(jí)“三農(nóng)”資金的使用管理和監(jiān)管方面存在的問題，提出具體的針對(duì)性的對(duì)策建議，以促進(jìn)村級(jí)“三農(nóng)”資金規(guī)范管理和有效使用。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”資金 管理 規(guī)范 有效

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-056-02

近年來(lái)，各級(jí)政府積極深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐年擴(kuò)大“三農(nóng)”資金規(guī)模和范圍，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)人們?nèi)罕娎鎸?shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著“三農(nóng)”資金的不斷增多，大量“三農(nóng)”資金撥付至農(nóng)村，村級(jí)“三農(nóng)”資金的合理管理和使用效率成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就村級(jí)“三農(nóng)”資金使用和監(jiān)管等進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出建議措施。

1 村級(jí)“三農(nóng)”資金管理和使用的現(xiàn)狀

目前，大量“三農(nóng)”資金撥付至村，涉及面廣，包括涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以及其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金。參與管理部門多，涉及農(nóng)業(yè)、水利、住建、民政、宣傳、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)職能部門。撥付環(huán)節(jié)多，涉及財(cái)政、主管部門、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶。農(nóng)戶根據(jù)惠農(nóng)政策結(jié)合自身?xiàng)l件申請(qǐng)“三農(nóng)”資金補(bǔ)貼，村進(jìn)行收集匯總核實(shí)后上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)“三農(nóng)”資金單位，鎮(zhèn)級(jí)“三農(nóng)”資金單位審核之后上報(bào)財(cái)政部門及各級(jí)主管部門。村級(jí)是連接市、鎮(zhèn)、上級(jí)部門與村民的橋梁，村級(jí)對(duì)“三農(nóng)”資金數(shù)據(jù)的收集和合理規(guī)劃使用是基礎(chǔ)工作。大多數(shù)“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金要求嚴(yán)格按照程序發(fā)放，比如種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金需在農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門核定準(zhǔn)確后，銀行直接打入農(nóng)戶賬號(hào)。但在村級(jí)“三農(nóng)”資金申報(bào)、使用和管理方面仍不規(guī)范，資金使用效益還不高。例如“三農(nóng)”資金補(bǔ)貼按照種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼的，有些種植面積核算不準(zhǔn)，因?yàn)榍捌诿娣e核算工作落實(shí)不到位，造成農(nóng)戶實(shí)際種植面積大于核算面積，“三農(nóng)”補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口，難以兌現(xiàn)。一些各個(gè)村都有的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目，通過將“三農(nóng)”資金下?lián)苤链搴?，在?shí)施工程項(xiàng)目時(shí)，以資金少、時(shí)間緊等為借口而不公開招投標(biāo)，指定項(xiàng)目實(shí)施單位。

2 村級(jí)“三農(nóng)”資金管理方面存在的主要問題

2.1 村級(jí)“三農(nóng)”資金管理制度不完善

“三農(nóng)”資金設(shè)立時(shí)有其固定的用途，雖然撥付至村仍屬于專項(xiàng)資金使用類別，需按其固定用途使用，只是用于具體項(xiàng)目由村根據(jù)自身實(shí)際情況自主決定。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)部門對(duì)村級(jí)“三農(nóng)”資金使用管理重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是財(cái)政或上級(jí)的撥款，管理較為薄弱，缺乏嚴(yán)格的村級(jí)“三農(nóng)”資金管理辦法，預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性等很大程度上影響了村級(jí)“三農(nóng)”資金安全、有效、規(guī)范的使用。村級(jí)“三農(nóng)”資金管理重資金分配、輕資金監(jiān)管；村級(jí)“三農(nóng)”資金缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.2 村級(jí)“三農(nóng)”資金使用監(jiān)管不嚴(yán)

撥付至村的“三農(nóng)”資金涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門的管理職能與責(zé)任，各部門獨(dú)立支配時(shí)容易維護(hù)自身管理權(quán)限、顧及自身利益。不同部門撥付的“三農(nóng)”資金在項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，但對(duì)撥付資金是否按要求使用，工程質(zhì)量及驗(yàn)收方面缺乏監(jiān)管。各部門在項(xiàng)目審核上以書面審核為主，資金使用過程中監(jiān)控審核及項(xiàng)目完成后驗(yàn)收及對(duì)效益評(píng)價(jià)不嚴(yán)。“三農(nóng)”資金下?lián)軉挝欢嚓P(guān)注下放是否及時(shí)、到位，缺乏對(duì)“三農(nóng)“資金的使用效益的監(jiān)控。

2.3 村級(jí)“三農(nóng)”資金信息公開不全面

撥付至村的“三農(nóng)”資金涉及分配方案、資金籌集使用和計(jì)劃等信息公開的內(nèi)容不全面；有些公示提供的數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，未建立公開財(cái)務(wù)信息平臺(tái)；未實(shí)現(xiàn)信息共享，各部門及上下級(jí)之間因業(yè)務(wù)屬性等因素內(nèi)部信息交流不夠順暢；“三農(nóng)”資金撥付環(huán)節(jié)過多，每個(gè)環(huán)節(jié)需要經(jīng)過時(shí)間的流轉(zhuǎn)，致使公開的時(shí)間與資金到位的時(shí)間不同步。

2.4 建設(shè)工程項(xiàng)目疏于管理

撥付至村的“三農(nóng)”資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，但在工程招投標(biāo)、實(shí)施過程及質(zhì)量要求、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目建成后管護(hù)等疏于管理?！爸赝度搿⑤p管理、重建設(shè)、輕效益”的問題嚴(yán)重，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督不嚴(yán)，有的甚至不監(jiān)督，出現(xiàn)有些項(xiàng)目未按立項(xiàng)要求實(shí)施；有的拆分工程不進(jìn)行公開招投標(biāo)，不進(jìn)行預(yù)決算；項(xiàng)目完工后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使得產(chǎn)權(quán)主體不明確。

3 改善村級(jí)“三農(nóng)”資金使用和管理的建議

3.1 積極整合村級(jí)“三農(nóng)”資金，發(fā)揮村級(jí)“三農(nóng)”資金規(guī)模效益

通過加強(qiáng)村級(jí)“三農(nóng)”資金項(xiàng)目的可行性研究和前期論證，經(jīng)過嚴(yán)格審核和篩選建立村級(jí)“三農(nóng)”資金項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合項(xiàng)目的操作性，定期更新完善項(xiàng)目庫(kù)。村級(jí)“三農(nóng)”資金管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一的審批渠道運(yùn)作“三農(nóng)”資金，促進(jìn)村級(jí)“三農(nóng)”資金的有效整合，提高村級(jí)“三農(nóng)”資金的使用效益。財(cái)政部門運(yùn)用科學(xué)的分配方法，規(guī)范村級(jí)“三農(nóng)“資金的分配。改進(jìn)“三農(nóng)”資金管理的內(nèi)部控制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理各相關(guān)部門工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)能力的培訓(xùn)；細(xì)化內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)報(bào)告編制和披露情況的監(jiān)督檢查；“三農(nóng)”資金管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，杜絕部門利益行為。建立信息共享平臺(tái)，讓群眾及時(shí)了解，建立內(nèi)部報(bào)告制度，提高各管理部門溝通效率，促進(jìn)“三農(nóng)”資金的有效整合，提高“三農(nóng)”資金的使用效益。

3.2 強(qiáng)化村級(jí)“三農(nóng)”資金財(cái)務(wù)管理，保證村級(jí)“三農(nóng)”資金的安全使用

充分認(rèn)識(shí)村級(jí)“三農(nóng)”資金管理的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。完善財(cái)務(wù)民主決策、透明公開的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；建立完善的村級(jí)“三農(nóng)”資金管理內(nèi)部控制制度，實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立責(zé)任制度、牽制制度、審批制度、財(cái)產(chǎn)制度。健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上通過資源共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控模式，提高“三農(nóng)”資金使用和管理質(zhì)量。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，使村級(jí)“三農(nóng)”資金的使用效率得到有效的提高。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)基層干部對(duì)“三農(nóng)”資金項(xiàng)目管理，數(shù)據(jù)收集、審批專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化村級(jí)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)；提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的水平。及時(shí)公布村級(jí)“三農(nóng)”資金的發(fā)放情況，涉及“三農(nóng)”資金項(xiàng)目的名稱、金額和具體的發(fā)放計(jì)劃都應(yīng)公示到村公告欄，接受村民的查詢和監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)“三農(nóng)”資金的監(jiān)管，確保村級(jí)“三農(nóng)”資金?？顚Ｓ?/p>

一是加強(qiáng)村級(jí)“三農(nóng)”資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)“三農(nóng)”資金項(xiàng)目前期的篩選和審核；嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)“三農(nóng)”資金撥付使用程序，達(dá)到條件的必須實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示制度等，提高執(zhí)行效率；嚴(yán)格完善項(xiàng)目決算審核及驗(yàn)收，完工項(xiàng)目及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)制度。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三農(nóng)”資金的審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)系和溝通，對(duì)村級(jí)“三農(nóng)”資金進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查金額大、與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的資金，調(diào)查核實(shí)、查找原因、分清責(zé)任，作出審計(jì)處理并通報(bào)處理情況。為進(jìn)一步提高群眾知情權(quán)、知曉率，通過在當(dāng)?shù)貦?quán)威報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等公示“三農(nóng)”資金的發(fā)放明細(xì)及使用情況等，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。三是建立實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過開展村級(jí)“三農(nóng)”資金績(jī)效評(píng)價(jià)、“三農(nóng)”資金使用情況分析，強(qiáng)化村級(jí)“三農(nóng)”資金管理，使村級(jí)“三農(nóng)”資金的運(yùn)作既安全高效，又公開透明、合理合法。四是落實(shí)工作責(zé)任制。

4 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)“三農(nóng)”資金的管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民生活水平提高。針對(duì)村級(jí)“三農(nóng)”資金管理使用過程中出現(xiàn)的問題，要從資金來(lái)源、使用管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)全程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，保證“三農(nóng)”資金的合理運(yùn)用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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