張玲 李明哲

摘要 分析了現(xiàn)階段魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題：農(nóng)村人力資源流動不合理，農(nóng)村人才資源流失，基層政府的工作重點存在偏差。在此基礎上，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)的對策措施，為魯西南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

關鍵詞 農(nóng)村人力資源開發(fā)；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）25-0235-02

Abstract The problems existing in the development of rural human resources in Southwest Shandong Province were analyzed： The irrational flow of human resources in rural areas， the loss of rural human resources， and the deviation of the work of the grassroots government.On this basis，the countermeasures were put forward to realize the effective development of rural human resources， and inject new vitality into the development of rural economy in Southwest Shandong Province.

Key words Rural human resources development；Problems；Countermeasures

農(nóng)村人力資源開發(fā)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用，農(nóng)村人力資源開發(fā)能夠提高農(nóng)民的整體素質，進而增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與后勁[1]。農(nóng)村人力資源的開發(fā)使農(nóng)村物質資源得到科學、合理的利用，農(nóng)民會有更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地消化，從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展，為優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好前期積淀。

魯西南地區(qū)包括菏澤、濟寧、棗莊，菏澤市也是中原經(jīng)濟區(qū)的組成部分，魯西南地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃是構建以濟寧都市區(qū)為核心、菏澤與棗莊為區(qū)域性中心的空間發(fā)展格局。因此，魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)關系到山東省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

巨野縣位于菏澤市東南部，緊鄰濟寧市的金鄉(xiāng)縣，是菏澤市的重要糧食生產(chǎn)基地，也是山東省棉花、大蒜等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)基地。以巨野縣為例研究魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)問題具有典型的代表意義，能夠深刻反映出魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的各種問題。

1 巨野縣農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源流動不合理，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展 巨野縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是全國優(yōu)質棉生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)基地，也是大蒜的重要產(chǎn)地。巨野縣農(nóng)村地區(qū)缺少農(nóng)產(chǎn)品加工的工廠，農(nóng)產(chǎn)品外銷的形式主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值較小。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品主要是以初級農(nóng)產(chǎn)品的形式銷售，價格低廉，農(nóng)民獲得的家庭人均農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營年收入每年持續(xù)增長，但落后于人均年工資性收入的增長速度。巨野縣農(nóng)村人力資源豐富，由于人多地少、務農(nóng)年收入水平較低，80%以上的農(nóng)村中青年男性勞動力選擇外出務工。骨干勞動力的外流阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)技術的改進，減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的進程，長遠來看阻礙了社會主義新農(nóng)村建設的步伐，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。大量青壯年勞動力外出進城務工，造成農(nóng)村婦女要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞作，同時還要肩負教育子女、贍養(yǎng)父母的重任，農(nóng)村婦女的生活質量較差，生活負擔重、壓力大。外出務工的農(nóng)民受教育水平較低，缺少專業(yè)技能培訓，主要從事體力工作，在城市中的生活質量差，工作環(huán)境的質量沒有保障。由于父母教育監(jiān)管力度不夠以及傳統(tǒng)觀念的影響，巨野縣農(nóng)村地區(qū)的學生對受教育的前景認識不清，50%的學生在完成義務教育階段的學習之后選擇退學，退學的學生將重走父輩們的打工之路。由于農(nóng)耕活動繁忙，農(nóng)村中60歲以上的老人仍然參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，為了減輕子女壓力，老人不能自由選擇老年生活，生活質量沒有保障。

1.2 人才資源的流失，固化了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形式 魯西南地區(qū)農(nóng)村生源地的高考考生生活條件差，經(jīng)歷高考走進大學之后，都有強烈的擺脫農(nóng)村生活的意愿。大學畢業(yè)后，他們選擇在城市就業(yè)、定居，造成了農(nóng)村人才資源的流失，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒有新鮮的血液注入，缺少改革的動力。巨野縣30%的農(nóng)村生源地的大學畢業(yè)生會留在縣城工作，主要集中在機關事業(yè)單位，70%的畢業(yè)生會選擇在城市生活。農(nóng)村生源地的高校畢業(yè)生在城市生活面臨巨大壓力，父母為了子女能夠在城市買房定居，往往傾盡多年的積蓄。魯西南地區(qū)的農(nóng)民生活節(jié)儉，生活的巨大壓力使得他們節(jié)衣縮食，在承擔繁重體力勞動的情況下自身的健康狀況沒有得到關注。受傳統(tǒng)的“跳出農(nóng)門”思想的影響，農(nóng)村生源地的大學生沒有選擇回鄉(xiāng)擇業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)民繼續(xù)傳承以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，缺乏創(chuàng)新思維，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式被固定下來，無法找到突破缺口[2]。

1.3 基層政府的工作重點存在偏差，缺少服務意識 魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民的年收入水平較低?；鶎诱墓ぷ髦攸c是征收計劃生育社會撫養(yǎng)費、向村民收取村民自家宅基地上翻建新房的罰款、向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等，而這些工作某些基層政府也做得不到位。國家的扶貧政策不能落到實處，最直接的扶持農(nóng)村貧困農(nóng)戶政策在執(zhí)行的過程中被某些人利用為扶持農(nóng)村的“關系戶”?；鶎诱姆找庾R不足還體現(xiàn)在將扶貧資金挪作他用，沒有完全貫徹落實國家的扶貧政策：不能利用扶貧資金組織企業(yè)建設開發(fā)項目，不能夠選擇和培育支柱產(chǎn)業(yè)，沒有建立區(qū)域發(fā)展基地，也沒有做到增強農(nóng)民自身脫貧致富的能力?！按宕逋ā惫こ痰恼呖铐椧参绰鋵嵉轿唬抟翱h很多農(nóng)村地區(qū)還沒有建成合規(guī)的公路。農(nóng)村委員會即基層群眾性自治組織未能達到我國社會主義民主法制化的要求，嚴重阻礙巨野縣新農(nóng)村建設的步伐[3]。

2 促進巨野縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

2.1 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè) “農(nóng)民工”這一獨特的稱謂不單是一種身份，更是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分的象征。農(nóng)民之所以選擇在城市打工，是因為在城市工作可以獲得較高的工資報酬，更深層次的原因是因為生活的巨大壓力。巨野縣農(nóng)村地區(qū)有肥沃的土壤，勤勞的農(nóng)民，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將會成為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸會增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)民的收入水平，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，可以從根本上解決農(nóng)村青壯年人力資源流失的問題?；剜l(xiāng)擇業(yè)的農(nóng)民具有較高的文化素質，接收新知識、新技能的速度快，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。青壯年農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè)能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些問題：父母的贍養(yǎng)問題，子女的受教育問題，配偶的生活壓力大問題。60歲以上的農(nóng)村老人可以頤養(yǎng)天年，受教育的重要性將得到全新的考量，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也將步入新的征程。接受九年義務教育后退學的農(nóng)村青少年的傳統(tǒng)擇業(yè)觀會發(fā)生質的改變，他們將會充滿激情地投入家鄉(xiāng)的建設事業(yè)中，為新農(nóng)村建設貢獻自己的力量。農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè)標志著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展達到新的高度，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小。

2.2 鼓勵大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、擇業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展儲存人才資源 農(nóng)村地區(qū)信息相對比較閉塞，農(nóng)民的文化素質較低。農(nóng)民傳統(tǒng)的務農(nóng)觀念根深蒂固，對新事物的接納程度低，缺乏創(chuàng)新思維。大學畢業(yè)生的視野開闊，勇于嘗試，在廣大農(nóng)村地區(qū)有極大的施展才華的空間。從長遠角度看，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展需要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調整和變革，需要將科技運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，起主導作用的是人才資源。政府要出臺相關政策鼓勵大學生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為大學生在農(nóng)村發(fā)展事業(yè)提供良好的外部輿論環(huán)境，從觀念上改變農(nóng)民對大學生就業(yè)方式的認識，使得社會能夠重新審視大學生農(nóng)村就業(yè)、擇業(yè)的相關問題。新農(nóng)村的建設任重道遠，需要幾代人不懈的努力，新農(nóng)村建設事業(yè)也是一個點滴積累的過程，需要將外界的新智慧注入傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。衡量大學畢業(yè)生的學業(yè)標準是學有所成、學有所用，更高的追求是實現(xiàn)自我的人生價值，投身農(nóng)村的建設事業(yè)是大學生實現(xiàn)自我價值的重要途徑之一。

2.3 基層政府需改變觀念，厘清自己的社會角色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位的人員官位思想固化，行政職員的規(guī)范化考核將是新時期基層政府工作的重點內(nèi)容[4]。政府職員應該樹立為人民服務的意識，真正做到取信于民[5]。基層政府也需要融入新鮮的血液來完善自我，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該適時引進優(yōu)秀的大學畢業(yè)生，打破原有的政治環(huán)境，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為、亂作為的問題。基層政府應該把工作重點轉向努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入；抓好基礎建設，改善生存環(huán)境；加快新農(nóng)村建設步伐，規(guī)范解決農(nóng)村扶貧問題；切實改善民生，促進社會事業(yè)的發(fā)展?；鶎诱畱撚蓚鹘y(tǒng)的“收租者”的角色轉變?yōu)槿娜鉃槿嗣穹盏摹敖o予者”的角色。政府應該把資金投向惠及廣大農(nóng)民的新工程：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引入促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村委員會的組成也是值得大家深思的問題，大學生村官制度成為解決這一問題的有效途徑。魯西南地區(qū)大學生村官制度應該得到廣泛推廣，加快農(nóng)村管理法制化進程。

農(nóng)村人力資源合理開發(fā)關系到社會主義新農(nóng)村建設的進程，需要多方合力完成。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主人公，是新農(nóng)村建設的主力軍[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村委員會是服務者的角色，在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中起著不可替代的作用。

參考文獻

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