龔春蝶

摘要揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力修正以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算的理論潛力為依據(jù)，從自然適宜性、經(jīng)濟(jì)可行性以及社會(huì)可接受性3個(gè)層面進(jìn)行潛力修正。自然適宜性選取5個(gè)指標(biāo)，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)指標(biāo)劃分等別，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)合權(quán)重求得自然適宜性修正系數(shù)；經(jīng)濟(jì)可行性層面選取了3個(gè)要素、6個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，社會(huì)可接受性層面選取了2個(gè)要素、4個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別計(jì)算出經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)和社會(huì)可接受性修正系數(shù)。3個(gè)修正系數(shù)與理論潛力相乘作為最終的現(xiàn)實(shí)潛力。自然適宜性修正系數(shù)在0.757 5～0.855 0，經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)在0.119 0～0.621 2，社會(huì)可接受性修正系數(shù)在0.267 2～1。然后根據(jù)現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行潛力分區(qū)，作為整理時(shí)序安排的依據(jù)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村居民點(diǎn)整理；潛力修正；自然適宜性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會(huì)可接受性

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）20-0185-05

AbstractThe rural residential areas in Yangzhou potential correction as per capita construction land standard method was calculated on the basis of the theoretical potential， from the natural suitability， economic feasibility and social acceptability potential correction in three dimensions， the natural suitability of selected five indicators，such as to individual villages and towns each index partition， standardizing， combined with weight natural suitability correction coefficient was obtained. Selected the economic feasibility level four elements， build six indexes evaluation system， social acceptability has chosen two elements， the four indicators to build the evaluation index system， respectively， to calculate the economic feasibility correction coefficient correction coefficient and social acceptability. Three correction coefficient，potential multiplication theory could help us find the final real potential. Natural suitability correction coefficient is 0.757 5～0.855 0， economic feasibility correction coefficient is 0.119 0～0.621 2， social acceptability correction coefficient is 0.267 2～1. We could carry on the classification to the real potential， and able to provide the basis for the arrangement of the sorting sequence.

Key wordsRural residential consolidation；Potential correction；Natural suitability；Economic feasibility；Social acceptability

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕68號(hào)）等相關(guān)文件的要求，目前全國(guó)各地都在開展“十三五”土地整治規(guī)劃，而農(nóng)村居民點(diǎn)的整理一方面能夠調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，控制建設(shè)用地規(guī)模，緩解建設(shè)用地供需矛盾，另一方面能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

目前，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算最常用的幾種方法是人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[1-4]、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[5]、容積率法[6-9]、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法[10]。人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法由于簡(jiǎn)單易行，在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用，但是其測(cè)算出來(lái)的數(shù)值往往偏大，不能反映當(dāng)?shù)貙?shí)際能夠進(jìn)行整理的農(nóng)村居民點(diǎn)潛力[11]。因此，如何進(jìn)行潛力修正，學(xué)術(shù)界也從不同的視角提出了自己的觀點(diǎn)，如基于Voronoi圖對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)分布特征進(jìn)行分析[12]、“分模式分方法”[13]、郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治[14]等，但是農(nóng)村居民點(diǎn)潛力受到各自然限制性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性影響。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，以揚(yáng)州市為例，對(duì)理論潛力進(jìn)行綜合修正，同時(shí)對(duì)潛力分區(qū)，建立農(nóng)村居民點(diǎn)潛力修正的完整體系，以期能夠?yàn)槟壳罢陂_展的“十三五”土地整治規(guī)劃提供參考。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究區(qū)概況揚(yáng)州市地處江蘇省中部，位于長(zhǎng)江北岸、江淮平原南端。揚(yáng)州市西部地形為丘陵，京杭運(yùn)河以東和沿江地貌為長(zhǎng)江三角洲漫灘沖積平原，地勢(shì)平坦。2015年揚(yáng)州市人均城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到141.27 m2（按2015年城鎮(zhèn)人口計(jì)），而農(nóng)村人均建設(shè)用地高達(dá)387.39 m2（按2015年鄉(xiāng)村人口計(jì)），城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平差異明顯。農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象較為普遍，建設(shè)用地集約度亟需提高。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究所涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于揚(yáng)州市國(guó)土資源局及各縣（市、區(qū)）國(guó)土分局所提供的

2011—2015年《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地后備資源調(diào)查成果、耕地分等定級(jí)成果、遙感影像圖、地形圖以及實(shí)地農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果。

2農(nóng)村居民點(diǎn)總體估算模型

2.1總體估算模型設(shè)計(jì)以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計(jì)算理論潛力：

Qt=Qo×（1+r）t+ΔQ

St=Qt×B

ΔS=S0-S1

α=ΔSg/S（1）

式中，Qt為目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)；Q0為基期年農(nóng)村人口總數(shù)；r為人口自然增長(zhǎng)率；t為規(guī)劃期；ΔQ為人口機(jī)械變動(dòng)量；St為目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；B為人均用地標(biāo)準(zhǔn)；ΔS為理論潛力面積；S0為基期年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；ΔSg為節(jié)約用地面積；α為節(jié)約用地系數(shù)。

以自然限制性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性對(duì)理論潛力進(jìn)行修正，計(jì)算現(xiàn)實(shí)潛力：

M=ΔS×A修×B修×C修 （2）

式中，M為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力，A修、B修、C修分別為自然限制性修正系數(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)以及社會(huì)可接受性修正系數(shù)。

2.2現(xiàn)實(shí)修正系數(shù)測(cè)算

2.2.1自然限制性修正系數(shù)確定。

按照全面性、有針對(duì)性、數(shù)據(jù)可獲取性原則，在2014年耕地分等定級(jí)成果基礎(chǔ)上，依據(jù)揚(yáng)州耕地質(zhì)量特征，選取表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率、排水條件、pH這5項(xiàng)指標(biāo)，劃分指標(biāo)等級(jí)并賦值，構(gòu)建自然適宜性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

對(duì)自然適宜性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的圖斑進(jìn)行等級(jí)劃分，并附以相應(yīng)等級(jí)的分值，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立數(shù)據(jù)透視表，對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有圖斑的某一個(gè)指標(biāo)的分值取其平均值作為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，然后評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值乘以權(quán)重作為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合得分。

A修=n=5k=1Wk×fk/100（3）

式中，WK為第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；fk為第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

2.2.2經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)確定。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到投資也較多，同時(shí)預(yù)期效益也是需要考慮的一個(gè)重要方面，這些都直接決定了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是否能夠?qū)崿F(xiàn)。在考慮了指標(biāo)的全面性、有代表性和可獲取性后，最終確定投資能力、整理成本和經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

從統(tǒng)計(jì)年鑒、遙感影像圖等資料獲取各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

正向指標(biāo)：Y正=（xi-xmin）/（xmax-xmin）

負(fù)向指標(biāo)：Y負(fù)=（xmax-xi）/（xmax-xmin）（4）

式中，Y為標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)值；Xi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)值；Xmax為評(píng)價(jià)指標(biāo)最大值；Xmin為評(píng)價(jià)指標(biāo)最小值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化以后所有評(píng)價(jià)指標(biāo)都為0～1的數(shù)值，越接近1，說(shuō)明整治潛力越大。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值，標(biāo)準(zhǔn)化并不取0，而是根據(jù)它與其他指標(biāo)的比例取一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)化值。然后運(yùn)用層次分析法，建立判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)：

fi=nj=1Wij·Xij

B修=3i=3Wi·fi（5）

式中，fi為評(píng)價(jià)指標(biāo)得分；Wij為評(píng)價(jià)指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重；Xij為評(píng)價(jià)指標(biāo)層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為評(píng)價(jià)要素層各要素權(quán)重。

2.3.3社會(huì)可接受性修正系數(shù)確定。

社會(huì)可接受性包括政府的可接受性和農(nóng)戶的可接受性（表3）。從政府的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理越多，越能置換出更多的建設(shè)用地指標(biāo)，但同時(shí)又要滿足耕地占補(bǔ)平衡的條件，所以耕地后備資源以及人均耕地越多，需要復(fù)墾出來(lái)的耕地越少，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的驅(qū)動(dòng)力也就越小。從農(nóng)戶的角度來(lái)說(shuō)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人員越多，受教育的程度與對(duì)耕地的需求成反比，希望改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的意愿越強(qiáng)烈。

耕地后備資源面積根據(jù)耕地后備資源調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，村民接受教育程度以統(tǒng)計(jì)年鑒中勞動(dòng)年齡內(nèi)上學(xué)人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算公式與經(jīng)濟(jì)可行性修正的計(jì)算一致。

3揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算結(jié)果與分析

3.1揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算結(jié)果

由表4可知，根據(jù)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法的計(jì)算，揚(yáng)州市到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力為31 553.93 hm2，其中，高郵市、江都區(qū)和寶應(yīng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力最大，主要是由于這3個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積較大，都超過(guò)了1萬(wàn)hm2。理論潛力最小的是邗江區(qū)，一方面邗江區(qū)位于中心城區(qū)范圍內(nèi)，另一方面，邗江區(qū)蔣王街道、汊河街道、瓜洲鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村人口為0，所以不納入潛力測(cè)算的范圍。因此理論潛力與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積密切相關(guān)。

根據(jù)建立的揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)潛力修正的模型即公式（2），分別從自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)層面進(jìn)行逐級(jí)修正，可求得每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層面的修正系數(shù)（圖1）。

從自然適宜性的層面來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州市自然適宜性修正系數(shù)在0.757 5～0.855 0， 儀征市、高郵市自然適宜性修正系數(shù)偏低，儀征市屬于丘陵地貌，高郵市境內(nèi)有面積較大的高郵湖，都屬于西部丘陵、湖泊生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，應(yīng)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，自然適宜性修正系數(shù)越小，整理潛力越小。而修正系數(shù)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要位于寶應(yīng)縣、江都區(qū)北部。該地區(qū)屬于里下河平原綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水源充足，十分適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，所以對(duì)耕地需求量大，修正系數(shù)高，整理潛力大。

從經(jīng)濟(jì)可行性的層面來(lái)說(shuō)，修正系數(shù)在0.119 0～0.621 2，寶應(yīng)縣的經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)最小，主要是由于寶應(yīng)縣的投資能力較弱，地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入較其他縣市偏低。而且工業(yè)用地最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)為144元/m2，在揚(yáng)州市屬于最低水平。廣陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)最高，主要是由于廣陵區(qū)作為揚(yáng)州城區(qū)，不僅投資能力強(qiáng)，而且整理成本低，整理的經(jīng)濟(jì)效益高，所以農(nóng)村居民點(diǎn)整理的實(shí)際潛力大。

從社會(huì)可接受性的層面來(lái)說(shuō)，修正系數(shù)在0.267 2～1，儀征市的社會(huì)可接受性修正系數(shù)最低，儀征市耕地后備資源面積最大，人均耕地面積最大，所以對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的迫切度不強(qiáng)，村民受教育程度也相對(duì)不高，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的支持力度不夠，其中，劉集鎮(zhèn)社會(huì)可接受性修正系數(shù)為0.267 2，是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低的，它的耕地后備資源面積也是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高的。而廣陵區(qū)、高郵市修正系數(shù)較高，廣陵區(qū)耕地后備資源面積較小，整理的迫切性大，而且第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例高，村民受教育的程度也高。而高郵市主要是由于二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例高，所以修正系數(shù)相對(duì)較高，整理潛力相對(duì)較大。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地系數(shù)的確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依據(jù)已經(jīng)開展過(guò)農(nóng)用地整理的典型項(xiàng)目確定。根據(jù)現(xiàn)實(shí)潛力規(guī)模和新增耕地系數(shù)就可得到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積，匯總得到每個(gè)縣（市、區(qū)）的新增耕地面積。

3.2揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)

3.2.1分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)潛力測(cè)算結(jié)果（表5），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐譂摿?jí)。而不同的潛力等級(jí)區(qū)也能夠?yàn)檎頃r(shí)序的安排提供依據(jù)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力，將揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力區(qū)劃分為4個(gè)等級(jí)：現(xiàn)實(shí)潛力≥120 hm2為一級(jí)；現(xiàn)實(shí)潛力在80～<120 hm2為二級(jí)；現(xiàn)實(shí)潛力在50～<80 hm2為三級(jí)；現(xiàn)實(shí)潛力為0～<50 hm2為四級(jí)。

3.2.2分區(qū)結(jié)果。由圖2可知，揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理

一級(jí)潛力區(qū)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其整理潛力規(guī)模為2 789.12 hm2，可補(bǔ)充耕地面積為2 676.81 hm2；二級(jí)潛力區(qū)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其整理潛力規(guī)模為1 289.72 hm2，可補(bǔ)充耕地面積為1 222.64 hm2；三級(jí)潛力區(qū)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其整理潛力規(guī)模為851.02 hm2，可補(bǔ)充耕地面積為820.02 hm2；四級(jí)潛力區(qū)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其整理潛力規(guī)模為479.99 hm2，可補(bǔ)充耕地面積為458.93 hm2。

4結(jié)論與討論

揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)整理的自然適宜性修正系數(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)以及社會(huì)可接受性修正系數(shù)在區(qū)域上都顯示出明顯的區(qū)域差異，自然適宜性修正系數(shù)在0.757 5～0.855 0，經(jīng)濟(jì)可行性修正系數(shù)在0.119 0～0.621 2，社會(huì)可接受性修正系數(shù)在0.267 2～1。揚(yáng)州市地處平原地區(qū)，土壤肥沃，雨熱同期，氣候條件優(yōu)越，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，所以總體來(lái)說(shuō)自然適宜性較高，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距不大。而經(jīng)濟(jì)可行性方面，廣陵區(qū)、邗江區(qū)位于城區(qū)，所以投資能力、經(jīng)濟(jì)效益較高，優(yōu)勢(shì)明顯。而社會(huì)可接受性方面，儀征市、寶應(yīng)縣耕地后備資源較多，所以對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的迫切性不高，而城區(qū)則恰恰相反。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的時(shí)序可以以現(xiàn)實(shí)潛力分區(qū)結(jié)果為依據(jù)，一級(jí)、二級(jí)潛力區(qū)要優(yōu)先整理，可以從廣陵區(qū)的沙頭鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)，江都區(qū)的仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)，寶應(yīng)縣的安宜鎮(zhèn)，高郵市的送橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，而二級(jí)、三級(jí)潛力區(qū)，如邗江區(qū)的公道鎮(zhèn)，江都區(qū)的武堅(jiān)鎮(zhèn)，儀征市的新集鎮(zhèn)，寶應(yīng)縣的柳堡鎮(zhèn)、射陽(yáng)湖鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)，高郵市的甘垛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在遠(yuǎn)期實(shí)施重點(diǎn)挖潛。

該研究根據(jù)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積及土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，人均居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)都定在150 m2以下，但是實(shí)際上真正能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能還需要一段較長(zhǎng)的過(guò)渡期，因此，該研究測(cè)算的現(xiàn)實(shí)潛力可能偏大。

選取了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)層面分別構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行修正，而生態(tài)安全性方面、規(guī)劃限制性方面都可能會(huì)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理產(chǎn)生影響，所以在今后的研究中應(yīng)該構(gòu)建更加全面的評(píng)價(jià)體系，測(cè)算的現(xiàn)實(shí)潛力也會(huì)更加科學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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