河南省煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃及實施保障

馬金山

摘 要：闡述了煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的必要性，結(jié)合煤炭工業(yè)的實際分別提出了河南省煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的資源開發(fā)利用規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈模式規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境損失及補償規(guī)劃。為了確保河南省煤炭工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的實施分別給出了財稅制度、生態(tài)補償制度、產(chǎn)業(yè)升級政策以及消費模式轉(zhuǎn)變制度等方面的保障措施。

關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè)；綠色發(fā)展；規(guī)劃；保障

中圖分類號：F 426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）02-0165-05

Abstract：This paper expounded the necessity of green development of coal industry，combined with the actual coal industry，put forward the resources development planning，technology innovation planning，industrial chain model planning and ecological environmental loss and compensation planning of coal industry in Henan province.In order to ensure the implementation of green development planning of coal industry in Henan province，the paper put forth the security measures of fiscal system，ecological compensation system，industrial upgrading policy and consumption model transformation system.

Key words：coal industry；green development；plan；guarantee

0 引 言

河南省煤炭工業(yè)在開發(fā)建設(shè)中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題較為突出：一是資源支撐難以為繼，人均可采儲量少，資源采出率低，部分礦井采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費嚴(yán)重。二是煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響大，煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)治理滯后[1]。從長遠(yuǎn)的角度看，煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展能力和水平，將直接影響我省的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。而綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的理論深化和實踐推進(jìn)，形成與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，具有“低消耗、高效率、低廢棄”，是考慮環(huán)境約束與資源承載力的發(fā)展模式。它實現(xiàn)了從較為消極的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境保護(hù)”到更為積極的“以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)型，更注重于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題解決[2-3]。而“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”則為煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的基本實踐內(nèi)容，其各自側(cè)重點有所不同，卻又相輔相成，互為依托[4-6]。為此，研究并推進(jìn)煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展是河南煤炭工業(yè)發(fā)展的必然選擇。筆者在剖析河南省煤炭工業(yè)綠色發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的文獻(xiàn)給出了煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，提出了煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃以及實施的政策建議等保障措施。

1 煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的必要性

1.1 河南省煤炭資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)2015年河南統(tǒng)計年鑒：2014年河南省的能源生產(chǎn)總量為11 796萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤的占比為89.8%，石油為5.7%，天然氣為0.6%，水電為3.9%；而2014年河南省的能源消耗總量為22 890萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤的占比為77.7%，石油為12.6%，天然氣為4.5%，水電為5.3%.即使是2014年以前原煤生產(chǎn)和消費占比最低的不同年份也分別達(dá)到了78.6%和77.1%[7].由以上數(shù)據(jù)可以看出河南省以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)近期很難改變。但煤炭工業(yè)在為河南經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)的同時，也帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

1.2 河南煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的必要性

1.2.1 資源與環(huán)境的壓力

2014年河南省的煤炭資源保有儲量為303.11億t[7]。但是由于河南省人口眾多，人均的煤炭資源擁有量卻遠(yuǎn)低于全國平均水平，且一些老礦區(qū)的資源面臨著枯竭的境地[8]。另一方面，雖然煤炭地質(zhì)勘探工作取得了長足的發(fā)展，但是這些新的資源儲量的發(fā)現(xiàn)大多埋藏較深，開采起來難度相對較大。按照近年來煤炭資源的開采強度，河南省的煤炭資源總體上仍然是處于趨緊的狀況。

而煤炭富集地區(qū)往往環(huán)境承載能力低，這些地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。河南省煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在：一是地表、地下水系遭到破壞，加劇了水資源的匱乏。煤礦開采每年排出大量的礦井水；采煤區(qū)域地下水位的不斷下降，造成部分地區(qū)人畜飲水困難，水利工程破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。二是區(qū)域地形、地貌和植被生長受到影響。因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來越多，已經(jīng)嚴(yán)重影響煤礦經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是大氣污染嚴(yán)重。煤礦每年排放出大量的瓦斯和煤炭在燃燒過程中排放的有毒氣體，以及部分煤矸石自燃造成了嚴(yán)重的大氣污染。

1.2.2 可持續(xù)發(fā)展的壓力

總體上來看，河南省煤炭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，初級產(chǎn)品比重較大，商品化程度低。很多煤炭企業(yè)以原煤開采為主，大量煤炭沒有經(jīng)過加工而被直接燃燒，煤炭利用效率低。與煤炭開采環(huán)節(jié)相比，煤炭深加工和潔凈煤技術(shù)發(fā)展緩慢。很多企業(yè)沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴煤炭初級產(chǎn)品，企業(yè)效益受市場波動影響大，自身抵御市場風(fēng)險的能力差。當(dāng)前煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展主要還是依賴于煤炭資源的初級開發(fā)利用。

我國的能源資源的賦存狀況，決定了在很長的一段時期內(nèi)都離不開煤炭。為此煤炭工業(yè)仍然是國家必須要發(fā)展的行業(yè)。但是在當(dāng)今資源和環(huán)境成為強制性約束的情況下，煤炭工業(yè)的發(fā)展既要考慮經(jīng)濟(jì)效益也要考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，這就為河南煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了非常大的壓力。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力

相對于其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨著更大的壓力。首先是煤炭行業(yè)的資源開發(fā)特性，需要眾多的固定設(shè)施和大型設(shè)備的建設(shè)和購置安裝，而為此投入的大量資金極難變現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較困難；其次是以往單一的煤炭開發(fā)模式，對其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗積累不足，轉(zhuǎn)型比較困難；三是從業(yè)人員的整體科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，掌握新的崗位技能面臨著困難。但無論如何煤炭工業(yè)要走綠色發(fā)展的道路，必須響應(yīng)國家的號召堅定不移地推進(jìn)煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合目前的實際，河南省煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須基于綠色發(fā)展的理念循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。

1.3 煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

在煤炭資源儲量趨緊、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、可持續(xù)發(fā)展壓力加大以及國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切要求的形勢下，煤炭工業(yè)不能再走那種“高污染、高消耗、浪費嚴(yán)重、不可持續(xù)”的“黑色”發(fā)展道路。因此，從長遠(yuǎn)來看煤炭工業(yè)走綠色發(fā)展的道路是必然的。結(jié)合煤炭工業(yè)的實際，可以認(rèn)為煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展是在資源和環(huán)境的約束下，基于煤炭開發(fā)的生命周期全面地做好煤炭資源的開發(fā)利用規(guī)劃，研究并利用保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、安全的開采新技術(shù)，延長并構(gòu)建資源循環(huán)梯級利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)鏈，并在相應(yīng)法規(guī)制度的保障下在全社會形成綠色能源消費的良好氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的良性可持續(xù)發(fā)展。

煤炭工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展首先是轉(zhuǎn)變思路；其次是全面地做好發(fā)展規(guī)劃，這涉及各個層面的內(nèi)容；然后是綠色發(fā)展的技術(shù)方面要有突破，這也是至關(guān)重要的內(nèi)容；還有就是煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一定要拉長，最后就是要有相應(yīng)的制度保障以及在全社會形成使用綠色潔凈能源的良好氛圍和環(huán)境。

2 煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃

2.1 資源開發(fā)利用規(guī)劃

煤炭資源的開發(fā)利用周期長，涉及的環(huán)節(jié)多，且由于不同的地質(zhì)條件、開采工藝方法等使得煤炭資源開發(fā)利用的效率不十分理想。而在當(dāng)前煤炭資源趨緊的形勢下，針對不同地區(qū)的地質(zhì)特點以及資源儲量在煤炭開發(fā)的整個生命周期中統(tǒng)籌做好資源的開發(fā)利用規(guī)劃。具體來說，就是因地制宜制定好不同階段的煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，同時做好環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補償?shù)雀鞣矫娴墓ぷ鳌？梢詮?個方面進(jìn)行入手：一是規(guī)劃好煤炭資源開發(fā)利用及其開采效率；二是規(guī)劃好煤炭資源開發(fā)利用的強度；三是規(guī)劃好煤炭資源枯竭階段的退出機制。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃

煤炭工業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須以技術(shù)創(chuàng)新為依據(jù)，制定煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。從煤炭工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的層次看包括末端治理創(chuàng)新、綠色工業(yè)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新[9]。具體包括減沉開采技術(shù)、煤與瓦斯共采（協(xié)調(diào)開采）技術(shù)、矸石減排技術(shù)、保水開采以及煤炭地下氣化等技術(shù)。隨著煤炭資源的開采深度的加大，會面臨著許多前所未有的問題，即使原有的技術(shù)也要探索其在新環(huán)境中的適用性。

2.2.1 減沉開采技術(shù)

地質(zhì)條件的特點決定了河南省的煤炭資源開采主要以井工開采為主。煤炭地下開采均會不同程度地對地面造成沉陷。如煤炭開采礦區(qū)處在平原則會造成農(nóng)田、道路、建筑物等多方面的損害，對生產(chǎn)生活影響較大。為此，需要進(jìn)一步研究和發(fā)展地表沉陷的減輕技術(shù)，如條帶開采技術(shù)、充填開采、高水材料開采等開采技術(shù)方法。其中，從技術(shù)原理上看，根據(jù)相關(guān)的研究可著重從主關(guān)鍵層對地表移動過程起控制方面進(jìn)行利用，因為主關(guān)鍵層的破斷將會導(dǎo)致地表快速下沉[10]。

2.2.2 煤與瓦斯共采（協(xié)調(diào)開采）技術(shù)

從總體情況來看，河南省的煤田地質(zhì)條件不夠樂觀，現(xiàn)正在運營的煤礦有許多是高瓦斯礦井甚至是“雙突”礦井。瓦斯對煤礦來說是一把雙刃劍，既可能對煤礦的安全造成巨大的麻煩，同時如果能妥善地加以利用，那么也可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。為此，研究并開發(fā)煤與瓦斯共采技術(shù)是非常必要的。該技術(shù)的核心是要協(xié)調(diào)瓦斯與煤層開采的賦存與空間順序以及相應(yīng)的開采時機。

2.2.3 矸石減排技術(shù)

矸石是煤炭開采過程中的附屬物。傳統(tǒng)的開采方式，是將包括矸石在內(nèi)的煤炭從井下運出地面，然后再經(jīng)過分揀、篩選，而后煤矸石運往矸石山進(jìn)行堆放，這不僅耗費人力、能源，而且煤矸石的堆存占用大量土地，還對周圍的環(huán)境、地貌以及景觀等造成較大的影響。為此研究并使用矸石的少排或不排的技術(shù)是非常關(guān)鍵的。具體實施起來可以是井下更多地以煤巷代替巖巷，或者是矸石在井下經(jīng)過處理后直接作為充填材料應(yīng)用到采空區(qū)。而對于地面上洗選出的矸石則進(jìn)行循環(huán)利用如可進(jìn)行矸石發(fā)電或者制作矸石磚等。

2.2.4 保水開采

河南省井工開采需要大量的抽排地下水以確保煤礦開采工作環(huán)境的安全。但是長期大量地抽取地下水會使得地下水位下降，煤炭資源的開采活動不僅使地下水受到污染，水質(zhì)變差，而且使得水資源面臨枯竭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)及生活用水都會十分困難。為此，需要根據(jù)相應(yīng)的地質(zhì)條件，研究采用保水開采的新技術(shù)，盡量地使得煤礦區(qū)域的地下水得到保護(hù)。

2.2.5 煤炭地下氣化

煤田地下氣化適用于埋藏較深、煤質(zhì)較差，采用傳統(tǒng)井工開采經(jīng)濟(jì)效益不好，經(jīng)過一定時期開發(fā)過后遺留的邊角煤、煤層較薄的資源等具有較好的安全性和經(jīng)濟(jì)型。河南省在煤炭地下氣化方面必須統(tǒng)籌規(guī)劃，由具有實力的煤炭企業(yè)集團(tuán)召集相關(guān)的科技人員選擇適宜煤炭地下氣化的開采區(qū)域進(jìn)行試驗、試生產(chǎn)，同時要配套建設(shè)煤炭地下氣化所需要的設(shè)施設(shè)備，以便很好地加以利用。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈模式規(guī)劃

河南省煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展必須做好產(chǎn)業(yè)鏈的模式規(guī)劃。即要根據(jù)各個煤炭礦區(qū)的實際，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)鏈模式的規(guī)劃以盡量延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，使得煤炭資源實現(xiàn)梯級的利用、增加附加值。在做產(chǎn)業(yè)鏈模式規(guī)劃時，除了要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理外，還必須充分考慮整體的規(guī)劃。這不僅是節(jié)約資源的需要也是應(yīng)對市場波動規(guī)避風(fēng)險的需要。

就河南省的實際來說，可以從縱向、橫向以及復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈模式進(jìn)行規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)鏈縱向規(guī)劃是在煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，深度加工和利用煤炭資源，建立煤化工、焦化、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈的橫向規(guī)劃則主要是對相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)的銷售及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的延伸，這種延伸是在開發(fā)現(xiàn)有的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、價值鏈的同步升級。而復(fù)合式產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃是將煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)置于同等重要的地位協(xié)調(diào)發(fā)展。一般來說，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期往往表現(xiàn)為縱向發(fā)展，此后隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的深化，新興的產(chǎn)業(yè)開始逐漸發(fā)展，此時產(chǎn)業(yè)鏈延伸表現(xiàn)為橫向式，并開始建立了不依賴煤炭資源的新產(chǎn)業(yè)[11]。

2.4 生態(tài)環(huán)境損失及補償規(guī)劃

煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展是首先考慮資源和環(huán)境的約束，基于這樣的前提毫無疑問煤炭工業(yè)會對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加有力。但無論如何其勢必還會對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，為此，還必須考慮生態(tài)環(huán)境的損失及補償規(guī)劃。這里的生態(tài)環(huán)境損失及補償規(guī)劃是在煤炭資源開發(fā)規(guī)劃的初期就必須做的事情，要貫穿煤炭資源開發(fā)利用的整個生命周期。

3 煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

3.1 財稅制度

煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展必須要有相應(yīng)的財政制度保障。一方面煤炭工業(yè)的發(fā)展是需要大量投資的行業(yè)，無論是煤炭的開發(fā)勘探、施工設(shè)計，還是生產(chǎn)過程中的設(shè)施設(shè)備的購置、建設(shè)和安裝維護(hù)，以及對安全災(zāi)害的防治都需要大量的資金投入；二是煤炭資源的開發(fā)利用還需要繳納各種稅費，支付大量從業(yè)人員的工資。在經(jīng)濟(jì)形勢整體良好的情況下，煤炭行業(yè)的資金比較充足，獲得資金的渠道暢通。但在經(jīng)濟(jì)形勢頹廢的情況下，對煤炭行業(yè)發(fā)展的影響就比較大。制定有利于煤炭工業(yè)綠色發(fā)展的財稅制度，就是要從煤炭行業(yè)的實際出發(fā)，從有利于資源的高效利用，有益于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展出發(fā)，制定相應(yīng)的財稅制度，對于符合該條件的企業(yè)予以重點扶持，否則予以限制、淘汰。

3.2 生態(tài)環(huán)境補償制度

隨著國家、社會對生態(tài)環(huán)境的愈發(fā)重視，無論是國家層面還是地方層面都相應(yīng)地出臺了礦山開采生態(tài)環(huán)境補償方面的制度措施。但是這些制度措施對于煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展來說還有一定的差距。為此，應(yīng)該基于煤炭工業(yè)的實際，認(rèn)真分析原有生態(tài)環(huán)境補償制度的內(nèi)容，對好的制度措施予以保留，而對那些明顯偏離實際或者不能有效地確保生態(tài)環(huán)境補償?shù)臈l款予以更改，重點是做好落實工作。

3.3 產(chǎn)業(yè)升級政策

煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是其綠色發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)升級包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高[12]。在綠色發(fā)展的模式下，煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點解決的是物質(zhì)利用的最大化，廢物排放的最小化；低碳經(jīng)濟(jì)考慮的是用能方式的轉(zhuǎn)變；而生態(tài)經(jīng)濟(jì)則重點考慮的是對生態(tài)環(huán)境的影響最小，三者之間是相輔相成的。

為此，煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級政策主要從以下方面的促進(jìn)作用進(jìn)行制定：

一是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面必須遵循經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的可持續(xù)發(fā)展原則，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等有效途徑，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說就是結(jié)合各個煤炭開發(fā)單位的實際，鼓勵采用先進(jìn)的技術(shù)，延伸煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)品的附加值。

二是，促進(jìn)煤炭工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)用能方式的節(jié)約，減少碳排放量實現(xiàn)其由高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的發(fā)展。這既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是降低成本的關(guān)鍵。煤炭工業(yè)在自身的生產(chǎn)過程中在提高用能效率的同時，生產(chǎn)的過程也嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)等方面的相關(guān)要求施行。煤炭企業(yè)自身用能效率的提高無疑是降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時進(jìn)行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境的危害，不僅利于企業(yè)職工的身心健康，而且還有利于塑造企業(yè)良好的自身形象。

三是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的過程中特別注意淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備；用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先扶持節(jié)能、低耗、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能型工廠的建設(shè)。

3.4 消費模式轉(zhuǎn)變制度

煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展很重要的一個方面就是給消費者提供干凈、潔凈的能源產(chǎn)品。換句話說，就是要在全社會興起煤炭產(chǎn)品的消費模式的轉(zhuǎn)變，并為此制定強有力的保障制度。首先，國家層面上應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)制度，以作為各地消費模式轉(zhuǎn)變的根本性依據(jù)。其次，從各地省級政府來看，應(yīng)該結(jié)合本地的實際制定相應(yīng)的措施，以確保消費模式的轉(zhuǎn)變。最后，在各地市級層次方面，尤其是用煤或產(chǎn)煤的地市做好措施的落實。只有國家和地方上下共同努力，營造倡導(dǎo)和使用綠色潔凈能源產(chǎn)品的良好氛圍，并以此來倒逼煤炭企業(yè)狠下工夫，努力生產(chǎn)清潔能源，才能確保煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展。

4 結(jié) 語

河南省是煤炭的生產(chǎn)和消費大省，煤炭在一次能源的生產(chǎn)和消費的比重在很長時間內(nèi)仍將占主導(dǎo)地位。煤炭開發(fā)利用不可避免地會對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。在當(dāng)前資源儲量趨緊，生態(tài)環(huán)境形勢惡化的形勢下，煤炭工業(yè)決不允許再走以前那種“高污染、高消耗、破壞嚴(yán)重”的老路，而是要走綠色發(fā)展的道路。河南省煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展就是要形成資源有序、節(jié)約開發(fā)，生態(tài)環(huán)境損害最低的情況下適度開發(fā)的良性發(fā)展格局。

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（責(zé)任編輯：王 強）