祝麗芳

摘 要：隨著技術(shù)日趨成熟，無人機(jī)得到了廣泛應(yīng)用，但同時卻給民航安全造成了威脅，本文對此現(xiàn)象進(jìn)行分析，提出了空管管控措施，及對無人機(jī)未來合理利用的預(yù)期。

關(guān)鍵詞：無人機(jī)；空管；管控措施；利用

無人機(jī)造價低廉操縱方便，逐漸從軍事前沿進(jìn)入民用行業(yè)。但是，今年以來，不遵守規(guī)則的無人機(jī)頻頻闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重威脅民航安全，也對航空器運(yùn)營人造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著科技進(jìn)步，無人機(jī)必將越來越智能，擁有更高的升限、更長的續(xù)航能力、更強(qiáng)的機(jī)動性、更快的速度等等。倘若無人機(jī)真的與民航客機(jī)相撞，亦或被不法人員如毒販或恐怖分子利用，后果將不堪設(shè)想。因此，文章基于空管角度，提出一些管控措施的設(shè)想，并期望隨著制度完善和科技進(jìn)步，無人機(jī)能更好地造福于民。

1 無人機(jī)對民航安全的影響

對于高速飛行的航空器而言，一只飛鳥的威力不亞于一顆小炮彈，輕則使機(jī)身受創(chuàng)，重則吸入發(fā)動機(jī)而導(dǎo)致機(jī)毀人亡。而無人機(jī)比飛鳥速度更快，重量更大，硬度更高，一旦發(fā)生航空器與無人機(jī)的相撞事件，后果不堪設(shè)想。相比載人航空器，無人機(jī)體積更小，機(jī)動性更強(qiáng)，無論是雷達(dá)還是航空器駕駛?cè)?，都很難發(fā)現(xiàn)無人機(jī)，即使航空器駕駛?cè)私嚯x目視到了，也可能來不及避讓。所以，根源在于，如何從制度和技術(shù)層面約束無人機(jī)的飛行。

2 完善的法律法規(guī)是基石

從無人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、購買、使用、人員培訓(xùn)、使用管理等各個環(huán)節(jié)，都必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)，維護(hù)社會秩序，并懲治違法犯罪行為，才能更好地保障公共安全。

2.1 詳細(xì)分類

無人機(jī)應(yīng)根據(jù)其大小、體積、載重、速度、升限、功能和用途等各方面進(jìn)行詳細(xì)的分類，并針對各個類別制定相應(yīng)的規(guī)定。例如，微型玩具遙控飛機(jī)與高高度高速飛行的無人機(jī)，其所要采取的限制手段肯定有所不同。生產(chǎn)方必須據(jù)實(shí)申報(bào)不同產(chǎn)品的性能，并定義其所屬的類別。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制

真正意義地做到實(shí)名制，不僅是無人機(jī)要有唯一的身份代碼，其生產(chǎn)者、銷售者、購買者、使用者都必須一一進(jìn)行審批和認(rèn)證。目前無人機(jī)生產(chǎn)廠家良莠不齊，電商銷售難受法律管控，購買、改裝、使用等無需登記審批，處處都是風(fēng)險。中國地廣人多，如電話實(shí)名制等，很容易流于形式，只有像身份證或護(hù)照一樣引入政府管控，才能真正意義實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。

2.3 成立執(zhí)法機(jī)關(guān)

由政府成立專門的負(fù)責(zé)無人機(jī)管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，本文中暫且稱之為“無人機(jī)管理局”（后文中將用管理局指代）。其管理體系由總局和各地區(qū)局組成，總局負(fù)責(zé)出臺相關(guān)法律法規(guī)、審核無人機(jī)生產(chǎn)廠商是否具有規(guī)定的資質(zhì)及其商品是否按規(guī)定做出了相關(guān)限制等；地區(qū)局負(fù)責(zé)對所屬區(qū)域的無人機(jī)銷售、注冊、使用、操作人員、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行安全監(jiān)督管理。政府必須賦予該局相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，不只是罰款，嚴(yán)重的必須接受刑法制裁，只有提高違法成本，才能從根本上解決公眾法律意識淡薄的問題。該局也要受相應(yīng)的公檢法制約，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租問題。

2.4 劃分空域

精細(xì)劃分無人機(jī)使用空域。例如分為“禁區(qū)”、“限制區(qū)”和“敏感區(qū)”，禁區(qū)應(yīng)涵蓋政府及軍事要地、民用和通用機(jī)場附近等；限制區(qū)則是根據(jù)各地實(shí)際情況分層的空域，例如軍民航飛機(jī)在不同區(qū)域可能飛行的高度范圍；敏感區(qū)則是學(xué)校、醫(yī)院、大型活動舉辦等人口聚集的地區(qū)。民用無人機(jī)在任何情況下都不得進(jìn)入禁區(qū)飛行，否則將受到法律嚴(yán)懲；敏感區(qū)只需要得到管理局同意即可；限制區(qū)的使用則要得到管理局和軍民航同意；其它區(qū)域的使用則不需要申請，但是若未經(jīng)同意擅自飛入居民或企事業(yè)單位進(jìn)行拍攝等侵犯他人隱私甚至進(jìn)行人身攻擊時，接到報(bào)警后，警方應(yīng)當(dāng)通知管理局，并協(xié)助抓捕違法人員，使其受到相應(yīng)的法律制裁。

提高違法成本，遠(yuǎn)比提高公眾的道德感更有成效，沒有嚴(yán)格執(zhí)行的法律做約束，一切規(guī)章制度都是形同虛設(shè)。

3 與軍民航和諧共處

無需贅言，無人機(jī)行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是只有在不危害軍民航安全的前提下，它才能創(chuàng)造價值。

3.1 備案并裝載規(guī)定的設(shè)備

根據(jù)分類，所有可能危害公共安全的類別的無人機(jī)、無人機(jī)所有人和公司都必須在管理局備案。這些無人機(jī)都必須裝載能反射雷達(dá)回波的設(shè)備，而管理局及軍民航和通航機(jī)場部門則要有相應(yīng)能顯示其信息的雷達(dá)設(shè)備。一旦有無人機(jī)越權(quán)飛行，將觸發(fā)雷達(dá)告警，顯示該無人機(jī)的位置、注冊信息、高度速度、飛行方向等，管理局或機(jī)場部門能據(jù)此追蹤到無人機(jī)及其操縱者。

3.2 不同空域的使用權(quán)限

個體只能在不受限的區(qū)域飛行無人機(jī)；只有經(jīng)過審核的公司和組織才能申請?jiān)诿舾袇^(qū)和限制區(qū)飛行；禁區(qū)只有軍航無人機(jī)有權(quán)使用。如果個人由于攝影等需求要在限制區(qū)飛行的，只能在其所屬的協(xié)會或組織的監(jiān)督下進(jìn)行。管理局在劃定區(qū)域時，必須組織軍民航和通航相關(guān)單位進(jìn)行討論和技術(shù)驗(yàn)證，既不能危及飛行安全，又要給無人機(jī)飛行保留生存空間，才能更大化地利用這項(xiàng)新技術(shù)為民服務(wù)。

3.3 不同空域的使用流程

在不受限制的區(qū)域飛行，無需申請，但遇到通用飛行時，操作者應(yīng)主動避讓，通航駕駛員也要保持警惕，目視避讓。合法單位出于商業(yè)、巡邏等目的需要使用無人機(jī)在敏感區(qū)飛行的，必須提前向管理局申請，得到肯定答復(fù)后，方可執(zhí)行。申請內(nèi)容需包含單位名稱、任務(wù)性質(zhì)、無人機(jī)類別、數(shù)量、飛行范圍和時間等，且申請者必須要保持與管理局的通信暢通，一旦管理局提出終止飛行的指示，申請者必須立刻結(jié)束飛行。警用無人機(jī)應(yīng)有統(tǒng)一的外觀，以便普通民眾能識別出來；而其它無人機(jī)則應(yīng)與警用的區(qū)別開來，一旦其違反規(guī)定，任何人都有權(quán)報(bào)警，維護(hù)自己的權(quán)益；商業(yè)飛行的應(yīng)在其活動方案或海報(bào)等中包含使用無人機(jī)的信息，避免造成不必要的恐慌。而限制區(qū)的使用，相關(guān)單位也必須向管理局提供詳細(xì)申請，管理局再向民用航空管制單位（空管）申請。

3.4 對空管的要求

空管部門要制定相應(yīng)的程序和避讓規(guī)則。當(dāng)收到管理局的無人機(jī)飛行申請后，空管部門要根據(jù)當(dāng)時的民航飛行、天氣等情況，決定是否同意，當(dāng)有部隊(duì)活動影響時，空管部門還要向部隊(duì)申請，各單位都無異議后，管理局才能轉(zhuǎn)告申請單位同意進(jìn)入限制區(qū)飛行。這類無人機(jī)應(yīng)裝載應(yīng)答機(jī)，使之能在管制二次雷達(dá)上顯示出來。管制員應(yīng)注意觀察，并組織航空器按規(guī)定進(jìn)行避讓。當(dāng)無人機(jī)飛行對民用航空器飛行有影響時，空管部門應(yīng)通知管理局結(jié)束飛行。有專機(jī)或其它重要任務(wù)飛行時，嚴(yán)禁無人機(jī)在限制區(qū)飛行。

3.5 軍用無人機(jī)飛行

部隊(duì)的無人機(jī)活動時，必須提前告知空管部門。空管按部隊(duì)要求組織航空器避讓，或者停止起降等。部隊(duì)無人機(jī)活動區(qū)域內(nèi)，任何民用無人機(jī)都不得進(jìn)行任何飛行活動。管理局應(yīng)通知其管轄范圍內(nèi)的所有無人機(jī)使用者，但不得透露保密信息。

4 結(jié)語

總而言之，無人機(jī)具有無可比擬的能力，但是也具有極大的破壞力。法律法規(guī)必須要完善，不給違法犯罪活動留有漏洞，且飛行活動按規(guī)定的流程執(zhí)行，才能為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值、替代人類進(jìn)行危險工作、維護(hù)社會治安等，充分發(fā)揮其潛能。

參考文獻(xiàn)：

[1]空管行業(yè)管理辦公室.民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法，2016年9月21日發(fā)文.

[2]飛行標(biāo)準(zhǔn)司.民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定，2013年11月18日發(fā)文.