淺談美國水壩建設(shè)與魚類保護(hù)

摘 要：大壩建設(shè)在河流管理與水電發(fā)展等方面起著重要的作用。但是大量大壩的建設(shè)對(duì)許多洄游魚類的洄游通道及其棲息地造成了一定的破壞，許多魚類數(shù)量急劇下降甚至瀕臨滅絕。本文首先介紹了美國的大壩建設(shè)現(xiàn)狀和《美國瀕危物種法》的相關(guān)內(nèi)容，然后結(jié)合具體案例分析了美國近四十年的拆壩之爭。

關(guān)鍵詞：洄游魚類；美國瀕危物種法；大壩建設(shè)

1 美國大壩建設(shè)現(xiàn)狀

美國大規(guī)模的水壩建設(shè)始于20世紀(jì)20年代初，并于20世紀(jì)60年代進(jìn)入黃金時(shí)期，在工農(nóng)業(yè)供水，發(fā)電，防洪等方面起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年，美國已經(jīng)建設(shè)了超過8.4萬座水壩。 然而大量水壩的建設(shè)促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，尤其是對(duì)洄游魚類的生存環(huán)境造成了極大的影響。許多洄游魚類如野生大西洋鮭魚，奇努克鮭魚等，由于缺乏洄游通道和棲息地而瀕臨滅絕。雖然美國政府對(duì)有些大壩采取了一些措施，如設(shè)置魚梯，幼魚下行旁路系統(tǒng)，溢洪道泄流等，但是這些高大的水壩仍然對(duì)魚類洄游造成了難以逾越的阻礙。隨著人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，要求拆除大壩以拯救瀕危魚類的呼聲越來越高。雖然自1921年起，美國拆壩歷史已有百年之久，但以生態(tài)恢復(fù)為目的的大壩拆除項(xiàng)目主要開始于20世紀(jì)80年代，且拆除的主要是一些規(guī)模小，潛在利益小或存在安全威脅的大壩。近幾年來，生態(tài)因素仍然是美國大壩拆除的重要原因之一且一些規(guī)模較大的水壩也逐漸成為美國生態(tài)修復(fù)工程的一部分。

2 《美國瀕危物種法》

20世紀(jì)以前，美國野生動(dòng)物管理主要由各州負(fù)責(zé)。在各州防止本土物種滅絕收效甚微的情況下，美國國會(huì)議員約翰·雷斯發(fā)起制定了《雷斯法案》，使野生動(dòng)物保護(hù)成為政府管理下的全國性問題。之后美國陸續(xù)頒布了一系列保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物的法案，如1966年國會(huì)通過的《瀕危物種保存法》及1972年通過的《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》等。為了加強(qiáng)對(duì)瀕危野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，美國國會(huì)于1973年通過了《美國瀕危物種法》。該法規(guī)定，所有的聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)都應(yīng)該尋求保護(hù)瀕危物種的目的，并運(yùn)用他們的權(quán)力保證該法的實(shí)施?！睹绹鵀l危物種法》的主要法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部的魚類與野生動(dòng)物局和商業(yè)部的國家海洋漁業(yè)局。國家海洋漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)海洋物種的保護(hù)，魚類與野生動(dòng)物局負(fù)責(zé)淡水魚和除海洋物種之外的所有其他物種的保護(hù)。截止2017年5月1日，美國已將502種動(dòng)物和773種植物列入瀕危物種名單，209種動(dòng)物和168中植物列入受威脅物種名單，其中列入《美國瀕危物種法》的魚類共有164種，在動(dòng)物中所占比例最大。

3 拆壩之爭

美國的拆壩之爭由來已久，早在1934年，美國國會(huì)便通過了《魚類和野生動(dòng)物協(xié)調(diào)法》，規(guī)定修建大壩時(shí)相關(guān)部門應(yīng)與漁業(yè)局進(jìn)行協(xié)商并評(píng)估修建大壩可能會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生的影響?！睹绹鵀l危物種法》是美國國會(huì)通過的保護(hù)瀕危物種及其棲息地最重要的立法之一，該法要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持瀕危物種絕對(duì)優(yōu)先的地位，為美國瀕危魚類的保護(hù)與恢復(fù)提供了更有力的法律支持。

1978年田納西流域管理局訴希爾一案是美國最高法院受理的第一起依據(jù)《美國瀕危物種法》起訴的案件。小田納西河上泰利庫大壩的修建是羅斯福新政時(shí)期為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的措施之一，于1967年開始修建。1975年生物學(xué)家在小田納西河發(fā)現(xiàn)了一種瀕臨滅絕的鱸魚蝸牛鏢，隨后內(nèi)政部將其列入瀕危物種名單。而大壩的修建會(huì)對(duì)蝸牛鏢的關(guān)鍵棲息地造成不可挽回的影響從而導(dǎo)致這種魚的滅絕。是繼續(xù)修建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的大壩還是保護(hù)瀕臨滅絕的小魚成了當(dāng)時(shí)人們爭論的焦點(diǎn)。最終聯(lián)邦最高法院基于瀕危物種絕對(duì)優(yōu)先地位的原則，判決田納西流域管理局停止泰利庫大壩的修建。盡管有了最高法院的裁決，國會(huì)依然為大壩的建設(shè)繼續(xù)撥款。盡管當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，但基于當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)的各方面因素的考慮，對(duì)瀕危物種的保護(hù)仍然面臨著重重阻礙。又如始于20世紀(jì)80年代中期的斯內(nèi)克河下游的拆壩之爭。哥倫比亞河及其下游的斯內(nèi)克河是太平洋鮭魚的主要棲息地之一。大壩的修建使鮭魚的洄游通道受到了阻礙。但由于巨大的工程效益及其他各方面因素的影響，美國政府最終反對(duì)斯內(nèi)克河上大壩的拆除。

1999年緬因州肯納貝克河上愛德華茲大壩的拆除是美國政府真正下決心保護(hù)生態(tài)環(huán)境而拆除水壩的標(biāo)志性起點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)首次戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。大壩拆除后，肯納貝克河的洄游魚類數(shù)量得到了迅速回升，生態(tài)環(huán)境也有了很大的改善。為了保護(hù)被列入《美國瀕危物種法》的野生大西洋鮭魚等瀕危物種，華盛頓州的艾爾瓦大壩和格萊恩斯峽谷大壩，緬因州佩諾布斯科特河上的Great Works 大壩均作為生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的一部分而分別于2011年和2012年開始被拆除。2016年，美國聯(lián)邦政府，俄勒岡州和加州以及太平洋電力公司簽訂協(xié)議決定拆除克拉馬斯河上四座水電站壩。根據(jù)協(xié)議，美國政府將于2020年之前拆除克拉馬斯河上的大壩，重新恢復(fù)全長676公里的魚類棲息地。

從美國近四十年的拆壩之爭可以看出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是美國人民關(guān)注的焦點(diǎn)。從最初為保護(hù)瀕危魚類拆除大量小型水壩，到大型水壩建設(shè)與魚類保護(hù)的激烈爭論，再到目前把部分大型水壩也最為生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的一部分，美國人民的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀不斷提升。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，生態(tài)保護(hù)扮演著越來越重要的角色。

4 結(jié)語

作為發(fā)達(dá)國家，美國的大壩建設(shè)已有近百年的歷史，大壩建設(shè)水平處于世界領(lǐng)先地位。由于大量水壩的建設(shè)，美國的洄游魚類及其棲息地遭到了嚴(yán)重的破壞。為了保護(hù)已被列入《美國瀕危物種法》中的洄游魚類及其棲息地，美國從拆除小型水壩到逐漸把拆除部分大型水壩納入生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，使瀕危魚類數(shù)量逐漸回升。但是大壩拆除需要考慮工程效益，拆除過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題及安全問題等多方面的因素。因此考慮拆除大壩的同時(shí)，需要采取更多其他可行的措施來保護(hù)瀕危魚類及其棲息地，例如開發(fā)水電替代能源，建設(shè)洄游魚類保護(hù)工程等。

作者簡介：張立雅（1993），女，山西呂梁人，天津外國語大學(xué)2016級(jí)英語語言文學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：美國社會(huì)與文化。