摘 要：當(dāng)前，我國各級(jí)政府正在大力促進(jìn)依法行政理念的落實(shí)，各級(jí)政府職能部門的行政思想也在轉(zhuǎn)變，必須使用法治思維和方法處理依法行政中的問題，提高管理工作的質(zhì)量和效率，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中仍有一些問題，這些問題在基層的表現(xiàn)尤其明顯。本文主要分析了依法行政工作過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：基層；依法行政；問題；對策

1 基層依法行政工作中存在的問題

1.1 觀念和思想層面的不足

基層在促進(jìn)依法行政的過程中，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的問題。因此，理解和分析這些不同方面的問題，有利于依法行政工作的繼續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。從概念和思想層面的觀察和分析，可以發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員思想觀念仍存在官僚主義、教條主義。只有通過進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。

政府依法行政的要求不僅僅是停留在執(zhí)行法律法規(guī)，層面 ，但要真正做到以人為本，在實(shí)際工作中按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的法律手段解決工作中的各種問題。在具體實(shí)施中，必須讓法治的堅(jiān)定的思維方式在我們的頭腦，在實(shí)際工作中可以自然地在這樣一個(gè)法治的方式來處理問題。當(dāng)前根據(jù)基層行政工作的觀察和分析可以發(fā)現(xiàn)，人治管理思維方式仍然存在，在依法行政方面還不完全符合法治的要求，原則執(zhí)行規(guī)則，這樣不但不能快速解決問題，也不利于社會(huì)公眾信任基層依法行政的工作。

1.2 行政執(zhí)法能力不足

最近我們發(fā)現(xiàn)一些問題，在執(zhí)法領(lǐng)域不時(shí)會(huì)出現(xiàn)報(bào)：暴力執(zhí)法，暴力抗法，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致部分群體性事件，造成惡劣的社會(huì)影響。大多數(shù)此類事件發(fā)生在基層執(zhí)法的過程中，也反映了我們的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法能力層面的不足，另一方面，我們也可以看到很多執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中處在人身攻擊的狀態(tài)，虐待等違規(guī)行為屢屢出現(xiàn)，甚至一些基本的執(zhí)法還設(shè)立了“妥協(xié)”獎(jiǎng)。這兩個(gè)極端矛盾的現(xiàn)象充分顯示我們的基層執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力是不夠的。執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，綜合素質(zhì)，判斷等等都需要進(jìn)一步改善，以應(yīng)對復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和問題。

1.3 監(jiān)督機(jī)制必須有所改進(jìn)

目前，基層政府具體的環(huán)境中，經(jīng)常出現(xiàn)處理程序違規(guī)，制定規(guī)范性文件，緊急事務(wù)涉及訴訟，預(yù)防和其他問題。僅在2014年，一個(gè)村莊，村官腐敗案件發(fā)生55起，結(jié)案的44件，移送司法機(jī)關(guān)8起13人，數(shù)以百計(jì)的侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部腐敗問題嚴(yán)重。拆遷、土地征用、侵權(quán)行為?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)不完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)，無法真正起到監(jiān)督的作用，不能履行紀(jì)律檢查監(jiān)督的職責(zé)，媒體監(jiān)督不到位，社區(qū)沒有合法的行政執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，這讓許多行政執(zhí)法監(jiān)管不到位，禁止行政違法行為。

2 基礎(chǔ)行政工作中解決法律問題的對策

2.1 加強(qiáng)法制教育宣傳

堅(jiān)定地建立一個(gè)法治的思想與理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治觀念，帶頭尊重法律，敬畏法律，率先了解、掌握法律，帶頭守法，維護(hù)法律，率先實(shí)施法治，依法辦事，有效保持法律、程序、規(guī)則，提高其使用的法治和法治意味著解決問題的思維能力。記得紅線不可逾越的，法律底線不能碰，正確處理權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，法律和感情，嚴(yán)格依法辦事。我們各級(jí)機(jī)關(guān)，需要履行的責(zé)任負(fù)責(zé)的人的法治建設(shè)，首次將法治建設(shè)的“四”的全面戰(zhàn)略在布局、推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)，改革和發(fā)展的任務(wù)一起部署、實(shí)施、評(píng)估。全面促進(jìn)政府依法必須依靠所有干部的共同努力。因此，培養(yǎng)干部的法治意識(shí)，提高依法行政能力。干部研究方法系統(tǒng)應(yīng)該建立各級(jí)、各部門中長期培訓(xùn)課程，都應(yīng)該依法行政知識(shí)作為必修課程，組織開展知識(shí)學(xué)習(xí)，對依法行政促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高行政人員的法律意識(shí)和法治。然后，特別注意普法教育的平臺(tái)。全面落實(shí)“執(zhí)法、普法”強(qiáng)調(diào)了責(zé)任制，推進(jìn)系統(tǒng)，內(nèi)外普法工作專門化。改變以前的“教學(xué)”為中心的“動(dòng)態(tài)”的“靜態(tài)”方法方法和單向灌輸?shù)姆椒P(guān)系到雙向互動(dòng)的關(guān)系。把該方法的生活質(zhì)量，重視利益，讓積極踐行成為一種主要的執(zhí)法思維。公眾將在執(zhí)法的過程中，法律知識(shí)與法治思想和文化，逐步建立法治精神，提高社會(huì)的法治文化。

2.2 在職培訓(xùn)提高團(tuán)隊(duì)的行政執(zhí)法能力

從現(xiàn)狀的角度來看，不僅要積極引進(jìn)一些先進(jìn)基層專業(yè)人才，更關(guān)鍵是促進(jìn)在職人員依法行政能力。政府對工作投入的力量太小，主要源于培訓(xùn)資金是有限的，但需要清楚地認(rèn)識(shí)到，重塑在職人員成本遠(yuǎn)低于啟用新人，所以應(yīng)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)在職執(zhí)法人員法律意識(shí)，專業(yè)能力，聘請法律顧問的基本指導(dǎo)開展行政執(zhí)法工作。干部培訓(xùn)，以法律為底線為主的執(zhí)法、法律培訓(xùn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容，教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立輪流短期培訓(xùn)，在職培訓(xùn)，自我教育的干部教育培訓(xùn)體系。完善干部方法使用評(píng)估體系，評(píng)估系統(tǒng)實(shí)施，年度檢查、登記、制度化，使干部，在法律的框架下踐行，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法不作為，將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。

2.3 完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任的意識(shí)

沒有監(jiān)督的權(quán)利必然會(huì)腐敗，因此完善監(jiān)督體系和機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督主體的責(zé)任。通過頒布一些保護(hù)政策，使人民代表大會(huì)紀(jì)律檢查和媒體敢于監(jiān)督，也樂于監(jiān)督。黨委的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直部門依法實(shí)施必要的監(jiān)督作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“遵守憲法和監(jiān)督的法律地位，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在依法行政過程中，杜絕行政不作為和行政混亂避免出現(xiàn)問題，完善過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制和劃清行政執(zhí)法責(zé)任的紅線。

3 結(jié)語

總之，在基層展開依法行政，以確保人民直接受益。基層依法行政工作的復(fù)雜情況決定了我國法治進(jìn)程，必須有效地改善基層問題，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法制意識(shí)和依法執(zhí)政的能力，從而更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)依法行政。

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作者簡介：平洋，女，（1980.6），遼寧北票人， 研究方向：法律。