孫波 宋天泳 劉繼光

摘 要：本文以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)闡述城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)中方案的具體實(shí)施和體系構(gòu)建，以此對具體實(shí)際運(yùn)營提供意見和對策。

關(guān)鍵詞：軌道交通；安全；標(biāo)準(zhǔn)；方案

1 目的

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段，是實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源頭管理的有力措施，也是開展安全專項(xiàng)整治、安全評估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類指導(dǎo)的進(jìn)一步要求。它對企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制具有很好的推動(dòng)作用和促進(jìn)作用，能夠有效地保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成。

2 依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評發(fā)證實(shí)施辦法》、《遼寧省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本方案。

3 企業(yè)責(zé)任

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)責(zé)任

1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并且在思想層面樹立了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理意識(shí)，形成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究安全生產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的工作體系，重點(diǎn)是針對本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，研究怎樣做，以及借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，分析本企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中所存在的不足，重點(diǎn)是對本企業(yè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的差距，從而制定出規(guī)范化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工資方案，并且將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具體到各個(gè)下屬單位中，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，提高下屬工作人員的安全意識(shí)。同時(shí)企業(yè)管理者也要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)督，采取定期與不定期的方式對具體工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，做到現(xiàn)場辦公。

2）落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制度，將其與個(gè)人利益相掛鉤。員工工作的主要目的就是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與員工的個(gè)人利益相掛鉤有助于提高工作人員工作的積極性，以此企業(yè)要實(shí)施績效考核機(jī)制，例如企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，要制定完善的績效考核機(jī)制，通過物質(zhì)與精神并存的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高各個(gè)下屬單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，尤其是要加強(qiáng)對企業(yè)管理者的績效考核，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為考核管理者的重要指標(biāo)，以此激發(fā)管理者的積極性，起到良好的帶頭示范作用，消除“走過場、側(cè)重表面工作”的現(xiàn)象。

3.2 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范安全管理

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作是規(guī)范安全生產(chǎn)的重要舉措，也是規(guī)范各項(xiàng)制度的有力保障：

1）對照我國相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律法規(guī)等對企業(yè)的安全規(guī)章制定等進(jìn)行對照分析，及時(shí)修正、完善企業(yè)的各項(xiàng)制定建設(shè)，并且形成文件下發(fā)到下屬企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。

2）對特種崗位證管理制度進(jìn)行修訂完善，增加風(fēng)險(xiǎn)分析等安全管理的內(nèi)容，以此增強(qiáng)特殊崗位的安全性。

3）規(guī)范企業(yè)安全管理規(guī)程，建立安全管理記錄臺(tái)賬。企業(yè)統(tǒng)一印制安全活動(dòng)記錄表，安全培訓(xùn)計(jì)劃表以及工段綜合安全檢查表等，規(guī)范安全管理記錄的內(nèi)容，便于及時(shí)根據(jù)記錄的情況對照安全隱患進(jìn)行整改，以此大大提高企業(yè)安全管理水平。例如通過規(guī)范的記錄表可以清晰的了解到企業(yè)的安全隱患問題，以此及時(shí)采取措施給予消除。

4）加強(qiáng)基層安全教育培訓(xùn)工作，企業(yè)要加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，并且將安全培訓(xùn)常態(tài)化，鼓勵(lì)員工開展自學(xué)提高自身的安全技術(shù)和安全意識(shí)，以此應(yīng)對工作中所存在的各種問題。同時(shí)各個(gè)下屬單位也要根據(jù)具體情況建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全教育培訓(xùn)模式，提高員工對安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的正確認(rèn)識(shí)。

5）加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督工作，通過監(jiān)督提高員工的行為規(guī)范，從而將安全標(biāo)準(zhǔn)化要求置于具體的工作中，從而形成良好的企業(yè)管理文化，從根本上規(guī)避安全事故的發(fā)展。

6）建立應(yīng)急處理預(yù)案，提高企業(yè)的安全保障能力。企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀建立應(yīng)急管理預(yù)案，同時(shí)對企業(yè)的各項(xiàng)制度等進(jìn)行全面的修訂，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求建立事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合的方案，尤其是企業(yè)要知道下屬企業(yè)建立針對關(guān)鍵裝置部位的應(yīng)急處理方案，保證在第一時(shí)間做出快速的反映，以此降低與消除各種安全隱患事故。同時(shí)企業(yè)也要做好預(yù)案的備案工作，加強(qiáng)對質(zhì)檢、安檢等部門的溝通，開展全面的安全管理體系。當(dāng)然企業(yè)也要加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源的應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練提高員工的工作積極性。

7）年初進(jìn)行布置，明確今年標(biāo)準(zhǔn)化工作安排和進(jìn)度要求，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落到實(shí)處。不同的企業(yè)應(yīng)有不同的工作要求：已達(dá)標(biāo)企業(yè)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況的評價(jià)改進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，達(dá)標(biāo)有效期將滿的企業(yè)，要按照按照新標(biāo)準(zhǔn)和新的考評辦法，重新申請考評，鼓勵(lì)企業(yè)申請升級達(dá)標(biāo)；對新達(dá)標(biāo)企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新的考評標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)各項(xiàng)工作要求。

3.3 加強(qiáng)危害識(shí)別，有效控制風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范為危害的辨識(shí)、運(yùn)行控制、績效改進(jìn)提供了有效方法和手段。企業(yè)通過不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)組織體系，做到全員、全過程參與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

1）企業(yè)組織各所屬單位進(jìn)行年度危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并制定了控制措施。

2）企業(yè)安全管理部門牽頭對《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制程度》進(jìn)行修訂，完善各級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)組織體系，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，并進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別，對生產(chǎn)、檢修等作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行作業(yè)危害分析及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。組織各崗位員工對各自生產(chǎn)崗位每個(gè)作業(yè)活動(dòng)（工作任務(wù)）按照生產(chǎn)工序、操作步驟進(jìn)行工作危害分析。指導(dǎo)、督促各車間對照車間設(shè)備設(shè)施臺(tái)帳及工藝技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善安全檢查表內(nèi)容，覆蓋了車間所有設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所和工藝過程。組織、指導(dǎo)各單位不間斷地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制。安全管理部門指導(dǎo)各部門進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，組織年度風(fēng)險(xiǎn)評審，通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)了安全責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3）企業(yè)建立各級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)組織體系，做好危險(xiǎn)識(shí)別工作，以此有效控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要發(fā)揮員工風(fēng)險(xiǎn)管控的積極性，做好全員參與的機(jī)制。對于常規(guī)活動(dòng)要以崗位作為評價(jià)對象，引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對容易出現(xiàn)的危險(xiǎn)源等進(jìn)行分析與評估，以此及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)因素，從而制定切實(shí)可行的措施，保證安全生產(chǎn)；組織開展年度風(fēng)險(xiǎn)評估工作。企業(yè)要組織相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工定期對企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過評估檢查各項(xiàng)安全制度的落實(shí)情況，以此及時(shí)將危險(xiǎn)源消除在萌芽狀態(tài)。經(jīng)評價(jià)，對不可容許風(fēng)險(xiǎn)制定了整改方案，落實(shí)了安全責(zé)任人，限期整改完成。

4）建立檢修風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，企業(yè)在進(jìn)行常規(guī)的檢修等工作時(shí)，必須要對還其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對于沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的作業(yè)不給其辦理相關(guān)的維修證明等，以此防范安全事故發(fā)生。

3.4 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，全面進(jìn)行現(xiàn)場規(guī)范整治

1）以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，制定具體的整改標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全規(guī)范整治管理工作?，F(xiàn)場安全管理是整個(gè)企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是容易發(fā)生安全事故的場所，因此要嚴(yán)格對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方案對現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，做到安全無死角、隱患及時(shí)消除，從而有力推動(dòng)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化操作，為員工提供安全舒適的工作環(huán)境。

2）企業(yè)安全管理部門對企業(yè)各所屬單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專門檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以書面形式，要求責(zé)任單位限期整改。企業(yè)負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)，組織各職能部門，對各所屬單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各所屬單位均需按要求進(jìn)行了整改，使現(xiàn)場安全環(huán)境得到一定改善，使生產(chǎn)現(xiàn)場本質(zhì)安全水平得到全面提高。

3.5 定期進(jìn)行自評，不斷改進(jìn)安全績效

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)屬于系統(tǒng)的工程，需要企業(yè)的各個(gè)方面共同參與才能實(shí)現(xiàn)，因此基于安全生產(chǎn)工作的需要，需要企業(yè)要加強(qiáng)自我評價(jià)，通過自我評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的質(zhì)量。

1）企業(yè)首先要對照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方案對企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行對照分析，通過對照及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而要求各個(gè)單位進(jìn)行清理整改，以此進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全制度。當(dāng)然關(guān)鍵問題是企業(yè)管理者要做好自評工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)自評工作的真實(shí)性與有效性，避免將自評工作轉(zhuǎn)化為形象工作。

2）建立限期整改制度，對于發(fā)現(xiàn)的問題要在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，并且建立安全整改工作小組，落實(shí)安全管理責(zé)任，從而保證整改工作的有效推進(jìn)。

3）編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》，并且將該手冊下發(fā)到各個(gè)崗位，形成形成標(biāo)準(zhǔn)清晰的工作依據(jù)，指導(dǎo)崗位工作。

4 體系構(gòu)建

4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4.1.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施流程圖

4.1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施

4.1.2.1 安全目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)是企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并與其相適應(yīng)。安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故、持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)績效。

1）安全工作方針與目標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)應(yīng)不低于上級下達(dá)的安全控制指標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)管理制度，以文件形式發(fā)布安全生產(chǎn)方針，以文件形式發(fā)布安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)保障措施。

2）中長期規(guī)劃。

中長期規(guī)劃是企業(yè)安全發(fā)展的重要依據(jù)，因此針對企業(yè)容易存在的重生產(chǎn)、忽安全管理的現(xiàn)狀，尤其是偏重短期的安全管理，需要制定嚴(yán)格的中長期安全管理規(guī)劃，例如企業(yè)可以制定五年安全生產(chǎn)規(guī)劃以及跨年度專項(xiàng)安全工作方案。

3）年度計(jì)劃。

年底計(jì)劃是企業(yè)在一年內(nèi)所要完成的全部規(guī)劃，并且對企業(yè)安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)的方案。年度計(jì)劃是企業(yè)制定建設(shè)的必要條件，也是具體指導(dǎo)安全管理工作的重要舉措。

4）目標(biāo)考核。

設(shè)立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，對安全生產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，橫向分解到各職能部門和基層單位，縱向分解到各管理崗位和生產(chǎn)崗位。職能部門應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度，以保證年度安全工作目標(biāo)的有效完成。

4.1.2.2 管理機(jī)構(gòu)和人員

管理機(jī)構(gòu)是具體負(fù)責(zé)安全管理工作的部門，其不僅是安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定者、組織者，也是安全管理的監(jiān)督部門。設(shè)立與企業(yè)相符的安全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范配置相應(yīng)的安全管理人員是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的必須基礎(chǔ)。

1）安全管理機(jī)構(gòu)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人力資源，提供安全管理工作的組織保障。首先企業(yè)要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對企業(yè)的安全工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理；其次企業(yè)也要對安全管理工作具體劃分，根據(jù)不同的崗位設(shè)置科學(xué)的安全管理組織。

2）管理人員配備。

管理人員是實(shí)施安全管理的主要人員，因此需要在相關(guān)規(guī)則制度下建立主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員臺(tái)賬，確保安全工作真正落到實(shí)處。

4.1.2.3 安全責(zé)任體系

1）健全責(zé)任制。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門以及員工之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

2）責(zé)任制考評。

建立安全生產(chǎn)職責(zé)考核和獎(jiǎng)懲制度，形成安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，預(yù)以獎(jiǎng)懲，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

4.1.2.4 法規(guī)和安全管理制度

識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求，便于企業(yè)了解、掌握與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求，以提高企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的法律意識(shí)，規(guī)范其安全生產(chǎn)行為。

1）資質(zhì)。企業(yè)應(yīng)具有與從事行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中合法有效，經(jīng)營范圍符合要求的資質(zhì)。

2）法規(guī)。制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別、獲取控制制度，編制適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求清單，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求并下發(fā)，使從業(yè)人員可以獲??；同時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求的規(guī)定開展安全生產(chǎn)。

3）安全管理制度。依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)，將適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)，保證安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

4）崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施特性、操作方法、生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)性及結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)操作崗位的設(shè)立情況，編制崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程并發(fā)放到崗位（職工），規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，當(dāng)有變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保安全、有效。

5）制度執(zhí)行及檔案管理。保證法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的有效執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的貫徹執(zhí)行情況每年定期進(jìn)行適宜性及合規(guī)性評價(jià)，查找實(shí)施和執(zhí)行過程中的不符合項(xiàng)，制定整改措施予以糾正。

4.1.2.5 安全投入

完善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，企業(yè)應(yīng)制定安全費(fèi)用管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)資金，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

1）資金投入。依據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取規(guī)定，企業(yè)應(yīng)自行提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

2）費(fèi)用管理。按照國家規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，企業(yè)應(yīng)依法、合理和有效地使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理臺(tái)帳，確保安全生產(chǎn)條件得到持續(xù)改善。

4.1.2.6 裝備設(shè)施

合理、可靠及完備的生產(chǎn)安全裝備、設(shè)施是安全生產(chǎn)的重要保證。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對裝備設(shè)施進(jìn)行管理，制定并落實(shí)設(shè)備設(shè)施管理制度、特種設(shè)備安全管理制度，建立設(shè)備臺(tái)帳，做好設(shè)備登記、點(diǎn)檢、維修保養(yǎng)、檢測等工作， 確保其在使用全過程中技術(shù)善良好，符合規(guī)定要求。

1）車輛。a.車輛應(yīng)在使用年限內(nèi)。（地鐵車輛結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)壽命通常為30年）；b.駕駛臺(tái)應(yīng)設(shè)置緊急停車操縱裝置和警惕按鈕；c.建立并嚴(yán)格執(zhí)行車輛檢修制度，確保緊急停車操縱裝置和警惕按鈕有效；d.車廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置乘客緊急按鈕或與駕駛員緊急對講裝置、應(yīng)急照明燈等應(yīng)急裝備；e.嚴(yán)格執(zhí)行車輛檢修制度，確保應(yīng)急裝備有效。

2）車站設(shè)施。車站設(shè)施要按照相關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的安全設(shè)施，例如提供消防設(shè)施等等。

3）安全設(shè)施。a.車站是人流巨大的場所，因此要做好消防設(shè)施，配置相應(yīng)的消防設(shè)施以及安全疏導(dǎo)等設(shè)備；b.建立并嚴(yán)格執(zhí)行車輛、車站安全設(shè)備、消防設(shè)施及器材等相關(guān)檢修制度；c.車廂、車站等安全重點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，并保持實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4）供電設(shè)備。a.主變電站設(shè)備、牽引變電站設(shè)備、降壓變電站設(shè)備、接觸網(wǎng)、電纜應(yīng)在使用年限內(nèi)；b.變電站周圍建筑應(yīng)設(shè)置避雷設(shè)施，并每年進(jìn)行檢測；

5）線路。a.建立并嚴(yán)格執(zhí)行軌道巡查檢修制度；b.軌道檢測車、鋼軌打磨車等維修設(shè)備應(yīng)有質(zhì)檢合格證。

6）特種設(shè)備。a.建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備相關(guān)管理制度，明確檢維保等相關(guān)規(guī)定；b.對特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)；c.應(yīng)指定專人對特種設(shè)備進(jìn)行管理；d.建立特種設(shè)備管理臺(tái)賬及檔案。

4.1.2.7 科技創(chuàng)新與信息化

企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新并積極應(yīng)用，建立安全信息系統(tǒng)和穩(wěn)定可靠的運(yùn)營組織系統(tǒng)?？梢蚤_展安全科技小組活動(dòng)，征求科技合理化建議，并獎(jiǎng)勵(lì)科技成果。

4.1.2.8 隊(duì)伍建設(shè)

安全培訓(xùn)教育是安全管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的一項(xiàng)重要措施。企業(yè)通過員工隊(duì)伍建設(shè)，提高員工安全意識(shí)和安全技能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1）培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)制定安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，并確保其得到有效實(shí)施。

2）宣傳教育。根據(jù)相關(guān)部門要求定期與不定期的按照國家的相關(guān)規(guī)定對員工開展宣傳教育，同時(shí)還要在車站、廣場等人員密集的場所進(jìn)行宣傳，以此提高員工的工作積極性。

3）管理人員。管理人員參加培訓(xùn)教育，確保管理人員具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和管理能力，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作的正常、有序開展。

4）從業(yè)人員培訓(xùn)。從業(yè)人員培訓(xùn)就是對從事工作崗位的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓其掌握必要的安全知識(shí)，保證工作人員可以在工作崗位出現(xiàn)安全隱患以及事故時(shí)可以第一時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的操作，以此規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為。

5）規(guī)范檔案。開展安全教育培訓(xùn)，企業(yè)要做好檔案管理工作，及時(shí)將安全教育培訓(xùn)結(jié)果記錄在案，通過對檔案的科學(xué)考評實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的高效化。

4.1.2.9 作業(yè)管理

有效實(shí)施作業(yè)管理，有利于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全行為，控制和消除生產(chǎn)作業(yè)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1）現(xiàn)場作業(yè)管理。加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，規(guī)范現(xiàn)場人員作業(yè)行為，嚴(yán)禁違章行為，防止各類事故發(fā)生，保障員工及公司財(cái)產(chǎn)安全。

2）安全值班。安全值班制度化，保證管理的連續(xù)性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，加大督查力度，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

3）相關(guān)方管理。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確和落實(shí)各自的安全責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防各類事故發(fā)生，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

4）從業(yè)人員管理。規(guī)范司機(jī)、列車檢修等人員安全管理，實(shí)行一人一檔制。

5）警示標(biāo)志。建立安全警示標(biāo)志設(shè)置臺(tái)帳，在存在危險(xiǎn)因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的安全標(biāo)志，警示，提醒從業(yè)人員注意危險(xiǎn)，防止事故發(fā)生。

4.1.2.10 危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制

全面識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素，準(zhǔn)確評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)等級，明確風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，防止和減少各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1）危險(xiǎn)源辨識(shí)。辨識(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)和管理作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、危害因素，確定危險(xiǎn)源，對危險(xiǎn)部位、場所、設(shè)施等不安全因素實(shí)施有效的控制和管理。

2）風(fēng)險(xiǎn)控制。辨識(shí)和確定各項(xiàng)生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)等級，明確風(fēng)險(xiǎn)控制措施并實(shí)施有效控制，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度，防止事故發(fā)生。

4.1.2.11 隱患排查與治理

建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)控管理，及時(shí)消除安全隱患，有效防止和減少各類事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1）隱患排查。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全過程控制，規(guī)范逐級隱患排查，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)程制度的實(shí)施，制止違章指揮、違章作業(yè)，預(yù)防事故的發(fā)生。

2）隱患治理。加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，及時(shí)采取安全隱患整改措施，以消除事故隱患， 防止和減少事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)有效運(yùn)行。

4.1.2.12 職業(yè)健康

強(qiáng)化職業(yè)健康管理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，預(yù)防職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，確保生產(chǎn)安全。

1）健康管理。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中不受職業(yè)病危害因素的影響，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。

2）工傷保險(xiǎn)。保障職工在生產(chǎn)、工作中遭受工傷事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，預(yù)防工傷事故，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

3）危害告知。規(guī)范工作場所職業(yè)病危害的告知和警示工作，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防止發(fā)生職業(yè)病，保護(hù)員工健康及其相關(guān)權(quán)益。

4）環(huán)境與條件。為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。

4.1.2.13 安全文化

推進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，使員工樹立正確的價(jià)值觀、安全觀及道德行為規(guī)范，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全長效機(jī)制，構(gòu)建良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機(jī)、環(huán)關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、文明的工作環(huán)境。

1）安全環(huán)境。強(qiáng)化安全環(huán)境管理，維護(hù)企業(yè)良好的整體形象，保證企業(yè)員工能擁有安全、整潔衛(wèi)生的工作環(huán)境，提升工作效率。

2）安全行為。強(qiáng)化員工安全行為管理，規(guī)范員工安全行為，提高員工安全意識(shí)，促進(jìn)員工隊(duì)伍整體安全素質(zhì)提高，提升企業(yè)整體安全管理水平。組織員工簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

4.1.2.14 應(yīng)急救援

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)安全管理的必要舉措，主要是針對事故不可避免或者不能完全避免的情況下，一旦發(fā)生需要采取科學(xué)的救援方式的安全管理體系。通過應(yīng)急預(yù)案可以將事故損失降低到最低。

1）預(yù)案制定。依據(jù)危險(xiǎn)評估即事故后果分析，突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀，制定出科學(xué)的預(yù)案體系，保證預(yù)案的科學(xué)行與真實(shí)性。

2）預(yù)案實(shí)施。在事故發(fā)生后迅速控制其發(fā)展，充分利用一切可能的力量和資源，保護(hù)現(xiàn)場職工和附近居民的健康與安全，并將事故對環(huán)境和財(cái)產(chǎn)造成的損失降至最小程度。

3）應(yīng)急隊(duì)伍。建立應(yīng)急隊(duì)伍，保證事故狀態(tài)下應(yīng)急救援工作的順利開展，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展。

4）應(yīng)急裝備。按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物質(zhì)及裝備，建立應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施清單，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。

5）應(yīng)急演練。按規(guī)定實(shí)施應(yīng)急演練，找出需改改善的潛在問題；鍛煉隊(duì)伍，提供救援人員心理素質(zhì)；熟練預(yù)案，提高應(yīng)急管理與救援水平；提高全員應(yīng)急意識(shí)；保證實(shí)戰(zhàn)成功。

4.1.2.15 事故報(bào)告調(diào)查處理

依據(jù)事故管理制度等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的報(bào)告處理事故信息。信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)的原則。

1）事故報(bào)告。企業(yè)應(yīng)明確事故報(bào)告程序和事故報(bào)告責(zé)任部門、責(zé)任人。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)按按規(guī)定立即及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)的向有關(guān)部門報(bào)告。

2）事故處理。發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，以防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。并按照“四不放過原則”開展事故、事件調(diào)查處理。

4.1.2.16 績效考核與持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)制定績效評定及改進(jìn)管理制度及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評計(jì)劃，每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評定，，對安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考評。不斷完善各項(xiàng)管理制度，持續(xù)改進(jìn)，建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的安全管理體系。

4.2 企業(yè)安全標(biāo)化考評申請

申請達(dá)標(biāo)等級的交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對照《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》進(jìn)行自評，逐項(xiàng)給出自評分值，形成自評報(bào)告，并通過交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)向相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)提出考評申請。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營類別分別申請達(dá)標(biāo)等級。

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級分為一級、二級、三級，其中城市軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等級分為一級、二級。

評為一級達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評分?jǐn)?shù)不低于900分（滿分1000分，下同）且完全滿足所有達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件，評為二級達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評分?jǐn)?shù)不低于700分且完全滿足二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件，評為三級達(dá)標(biāo)企業(yè)的考評分?jǐn)?shù)不低于600分且完全滿足三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件。

考評申請：

4.2.1 初次考評

1）申請初次考評的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：a.具有企業(yè)法人資格（含分公司），并直接從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的實(shí)體；b.具有與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，并建有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度；c.已進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評。

2）初次考評應(yīng)提交申請報(bào)告，并附以下材料：a.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證（與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)、能表明企業(yè)類型的證件如道路運(yùn)輸許可證）復(fù)印件等；b.企業(yè)基本情況和安全生產(chǎn)組織架構(gòu)（企業(yè)名稱、所在地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、股比情況、法人代表、經(jīng)營范圍）和安全生產(chǎn)組織架構(gòu)（安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)部門和其他相關(guān)部門，企業(yè)正式文件復(fù)印件）；c.企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況（安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)運(yùn)行情況）；d.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評報(bào)告。

4.2.2 換證考評

1）換證考評（每3年）需要相關(guān)安全生產(chǎn)管理體系證書（證明）及近 3年安全事故情況。

2）換證考評申請應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書有效期屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)提出。換證考評申請應(yīng)附送以下材料：a.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等；b.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書；c.企業(yè)基本情況和安全生產(chǎn)組織架構(gòu)；d.企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。

4.2.3 申請高一級別考評

企業(yè)申請高一級別安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，考評及發(fā)證的內(nèi)容、范圍和方法按照初次考評的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2.4新組建企業(yè)考評

新組建企業(yè)應(yīng)于正式運(yùn)營6個(gè)月內(nèi)提出初次考評申請。

4.2.5 重新考評

未通過考評的或經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核不合格的，企業(yè)應(yīng)采取糾正措施并可在3個(gè)月后重新申請考評。

4.3 獲證企業(yè)日常管理

獲證企業(yè)必須要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面企業(yè)要保證每年都要開展自評，并且將自評的報(bào)道報(bào)發(fā)證主管機(jī)關(guān)，以此保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范化；另一方面企業(yè)要做日常的安全管理工作。獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書并不能證明企業(yè)在以后的生產(chǎn)中沒有安全隱患，因此需要企業(yè)更加注重日常安全管理工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范要求，同時(shí)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范深入到具體的行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，形成強(qiáng)有力的制度性約束力。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目來源：遼寧省教育廳2015年科研項(xiàng)目

作者簡介：孫波（1970），女，漢族，遼寧人，本科，高級工程師，研究方向：城市軌道交通運(yùn)營管理。