建設(shè)高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思考

王峰 張洪文

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須理直氣壯做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)能夠有效貫徹執(zhí)行。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，刻不容緩，意義重大。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從加強(qiáng)班子自身建設(shè)入手，工作中講政治、顧大局，勤政務(wù)實(shí)，作風(fēng)民主，具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，整體功能得到了較好發(fā)揮，贏得了職工群眾的廣泛認(rèn)可和信任。但是也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制還沒(méi)有完全理順。一是沒(méi)有建立新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)管理體制，仍然沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。盡管絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從形式上不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，但目前還沒(méi)有探索形成脫離行政級(jí)別后的有效管理模式。二是沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，下放企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限。有的企業(yè)由董事會(huì)成員構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表決策層和以總經(jīng)理為首的經(jīng)營(yíng)班子還是由同一機(jī)關(guān)“同紙”任命。

市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制還沒(méi)有全面建立。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任管理，“行政化”“官員化”色彩仍然比較明顯。一些地方上級(jí)組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、選拔和任命，主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行，沒(méi)有制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作存在選人用人視野不廣、對(duì)選任干部必須具備的企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的考察和關(guān)注不夠的問(wèn)題。同時(shí)，這種選任方式導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部去留主要由外在的行政力量決定，容易導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員往往僅對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)負(fù)責(zé)，難以有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全有效。一是績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系比較粗放，還沒(méi)有形成完全符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，能夠客觀、全面、及時(shí)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和業(yè)績(jī)表現(xiàn)的考評(píng)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平還需要進(jìn)一步提高。二是激勵(lì)機(jī)制作用發(fā)揮有限，盡管實(shí)行了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬與業(yè)績(jī)考核掛鉤的收入分配制度，但還存在薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤不緊、薪酬結(jié)構(gòu)比較單一、缺乏必要的中長(zhǎng)期激勵(lì)手段等問(wèn)題，激勵(lì)作用難以有效發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制有待完善，內(nèi)部監(jiān)督體系中，公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的構(gòu)建出資人、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制還沒(méi)有完全形成，外部監(jiān)督體系中，上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

思想政治素質(zhì)亟待加強(qiáng)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論功底較弱，個(gè)別人甚至連一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)性、常識(shí)性的知識(shí)都不夠了解；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不高，在為人處事、生活交往中不講原則，把庸俗作風(fēng)、粗習(xí)陋習(xí)帶進(jìn)了日常工作；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識(shí)不強(qiáng)，不能完全撲下身子、潛下心來(lái)干工作；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正心態(tài)，“想當(dāng)官”勝過(guò)“想做事”，“功利心”超過(guò)“責(zé)任心”；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)，要么是習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”，把工作任務(wù)或職責(zé)內(nèi)的事情傳遞給別人，自己不管不問(wèn)，要么是愛(ài)當(dāng)“甩手掌柜”，缺乏以身作則、率先垂范的意識(shí)，要么是甘當(dāng)“門(mén)外漢”，不學(xué)習(xí)、不上進(jìn)，遇事能推就推，能躲就躲，該干的不會(huì)干，該抓的不去抓，熱衷于做表面文章。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

要把國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績(jī)佳的一流隊(duì)伍，成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。在思想作風(fēng)上，要奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，要率先垂范，真抓實(shí)干；在工作作風(fēng)上，要求真務(wù)實(shí)，追求卓越；在生活作風(fēng)上，要健康向上，樸實(shí)無(wú)華。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，增強(qiáng)與企業(yè)保持高度一致的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。要切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)思想政治工作的主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓思想、帶隊(duì)伍的能力。

優(yōu)化調(diào)整國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的高低。按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，選好配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作，上級(jí)黨組織及企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，從現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富的同志轉(zhuǎn)任專(zhuān)職外部董事，逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)外部董事占多數(shù)。

改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制機(jī)制。認(rèn)真研究制定各級(jí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的具體意見(jiàn)辦法，明確管理主體和職責(zé)，著力解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多頭管理、權(quán)責(zé)不清等在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、運(yùn)行機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)納入各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期開(kāi)展輪訓(xùn)。嚴(yán)格日常管理，落實(shí)談心談話(huà)制度，加大綜合考核評(píng)價(jià)和提醒、函詢(xún)、誠(chéng)勉力度，注重抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，堅(jiān)決防止失之于寬、失之于軟。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督。

健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。綜合考核評(píng)價(jià)堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)可結(jié)合起來(lái)，做到客觀公正、注重實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行。實(shí)行以年度考核和任期考核為主的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，年度考核重點(diǎn)是對(duì)年度黨建工作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；任期考核是以年度考核為基礎(chǔ)，對(duì)任期內(nèi)企業(yè)黨建工作、經(jīng)營(yíng)管理狀況以及其他各項(xiàng)工作成效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和管理的重要參考，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理、薪酬分配、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。完善薪酬與激勵(lì)機(jī)制，逐步建立與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。大力宣傳優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，合理劃定容錯(cuò)界限，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的體制機(jī)制環(huán)境。？