王玉祥

摘 要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位對我國的穩(wěn)定和發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但由于事業(yè)單位的非盈利性，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，事業(yè)單位的經(jīng)營受到了很大影響。本文從事業(yè)單位的性質(zhì)著手分析，針對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)，指出部分事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，如經(jīng)營資金來源、管理制度落后、執(zhí)行力度不足和人員素質(zhì)不高等，并提出相應(yīng)的建議，為相關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理 問題 建議

中圖分類號：F715.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（c）-086-02

1 事業(yè)單位的性質(zhì)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

第一，事業(yè)單位最初是作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的，事業(yè)單位宗旨是服務(wù)大眾，并不具備盈利的特性。 第二，事業(yè)單位的資金渠道較窄，來源單一，一般來自中央或是地方主管部門。由相應(yīng)的財政部門處理。 第三，事業(yè)單位可以看作是一類較特殊的國企，同樣是屬于國家所有，在資金管理和使用上，有國家和地方的具體規(guī)定，事業(yè)單位的資金使用都需報備。

事業(yè)單位中有關(guān)經(jīng)濟(jì)的方面不多，工作核心主要是單位內(nèi)部的財務(wù)管理。 目前我國事業(yè)單位在財務(wù)管理方面顯露出這兩個特點(diǎn)：（1）隨著社會發(fā)展，我國對體制也進(jìn)行了一定的改革，對于各方面的要求規(guī)定也更加規(guī)范。對事業(yè)單位的財務(wù)支出主要是事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)如餐飲支出和國家資產(chǎn)等進(jìn)行了一定程度的限制。（2）隨著改革開放的進(jìn)行，我國對事業(yè)單位的撥款也正逐漸地減少。財政部門也加強(qiáng)了對事業(yè)單位資金劃撥的監(jiān)控。隨著我國改革的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從其他方面轉(zhuǎn)到提高資金利用率上來，保障單位工作的正常開展。

2 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需注意的問題

通過對事業(yè)單位的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)的認(rèn)識和分析，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理需注意的問題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 資金來源單一

事業(yè)單位的性質(zhì)不同于一般的國有資產(chǎn)。它并不從事營利性工作。資金流向較簡單，一般只包括工資支出、設(shè)備添加和維護(hù)、水電費(fèi)用等。資金來源也只有財政撥款。但目前我國對事業(yè)單位的撥款逐漸減少，其生存環(huán)境較脆弱。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理制度落后不健全，執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y金利用率。相關(guān)的管理制度就顯得相當(dāng)重要。當(dāng)前我國事業(yè)單位在這方面存在的問題主要集中在以下幾個方面。（1）事業(yè)單位并不重視經(jīng)濟(jì)管理制度，現(xiàn)存的制度十分簡陋。（2）因經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)存的制度存在很多漏洞，跟不上時代的發(fā)展。（3）執(zhí)行人員并未完全履行職責(zé)。無法發(fā)揮制度的作用。

其中由于內(nèi)部控制制度不健全出現(xiàn)的主要是資金管理、資產(chǎn)管理和發(fā)票支票管理的問題。

（1）事業(yè)單位資金管理的問題。因事業(yè)單位屬于國有資產(chǎn)，部分人員存在“國家的隨便用”的錯誤思想。存在公款購車，出差報銷超標(biāo)等現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位對財務(wù)管理方面不重視，審計(jì)制度存在缺漏，通常會出現(xiàn)賬目不符等情況。如收入并未進(jìn)入單位賬戶。這會影響到單位的資金安全。

（2）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題。事業(yè)單位一般都有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，但由于各種原因，大部分單位并未有效地利用這些，導(dǎo)致閑置，并產(chǎn)生折舊浪費(fèi)。維護(hù)方面也沒有做到位，管理不規(guī)范，導(dǎo)致國家資產(chǎn)流失。

2.3 相關(guān)人員的配置和素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

事業(yè)單位主要是從事服務(wù)工作，人員是由主管部門和當(dāng)?shù)厝耸戮址峙涞?。但隨著社會發(fā)展，人員配置顯得不合理，并且權(quán)責(zé)沒有分清。導(dǎo)致事業(yè)單位工作效率不高，員工缺乏積極性。同時工作人員的素質(zhì)也并不能夠完全達(dá)到崗位要求，導(dǎo)致工作水平較低。

3 對于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)問題的解決措施

對于以上提出的由于事業(yè)單位的性質(zhì)和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)，在管理實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問題，提出以下具有針對性的建議。

3.1 建立和完善經(jīng)濟(jì)管理制度和監(jiān)督審計(jì)制度

制度是一切的根本，是工作的依據(jù)。只有建立完善的管理制度，才能解決工作中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)工作效率提高，提高服務(wù)水平。因此，建立完善的管理制度，規(guī)范工作人員的行為，提高其工作積極性，才能促進(jìn)單位發(fā)展。同時，也要提高執(zhí)行力度。好的制度要得到好的執(zhí)行，這樣才能達(dá)到目標(biāo)。審計(jì)制度也是十分重要的。在管理制度的執(zhí)行后，審計(jì)制度可以確保管理工作落實(shí)到位。應(yīng)該設(shè)置專門的部門，監(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)人員的日常工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，今早解決，避免造成損失。

3.2 加強(qiáng)對資金和資產(chǎn)的管理

單位財務(wù)人員要正確地預(yù)見到單位的收支情況，在工作中做到心中有數(shù)。因事業(yè)單位的財務(wù)十分簡單，在工作中，要盡量減少不必要的支出，加強(qiáng)對發(fā)票的管理，提高利用率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對事業(yè)單位的扶持減弱，事業(yè)單位要采取一定的“開源”措施。但要保證合法。降低對財政撥款的依賴，增強(qiáng)資金的靈活性。在有關(guān)資金的管理中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，在合法的前提下提高效率。

3.3 進(jìn)行事業(yè)單位改革，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

事業(yè)單位人員配置不合理由來已久。在目前國家深化改革的政策背景下，事業(yè)單位要精簡人員，減少人員支出，合理配備，提高工作效率。同時要對職員進(jìn)行相關(guān)教育，提高責(zé)任感和職業(yè)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

4 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理改進(jìn)建議

4.1 強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算

國家減少對事業(yè)單位的財政扶持，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算的管理。做出科學(xué)的評估，確保下一年的正常工作。（1）做好收入預(yù)算。由于事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，預(yù)算工作主要是根據(jù)以往的收入情況和相關(guān)政策確定今年的收入。（2）由于財政收入減少，事業(yè)單位要對資金的使用做出合理安排，制定合理可行的規(guī)章制度，確保具體工作不會受干擾。事業(yè)單位要掌握發(fā)展動向，結(jié)合自身情況做出科學(xué)的預(yù)算，確保資金的合理使用。

4.2 樹立憂患意識

事業(yè)單位是國有資產(chǎn)，不會存在如企業(yè)運(yùn)營時出現(xiàn)的資金短缺、現(xiàn)金不夠的情況。但仍要樹立憂患意識。這種憂患意識主要是對發(fā)展程度而不是單位生存的。事業(yè)單位要加強(qiáng)競爭精神教育，提高競爭意識。增加自身發(fā)展。憂患意識還包括對當(dāng)下浪費(fèi)的思考，要采取科學(xué)可行的措施，根據(jù)自身實(shí)際情況，避免浪費(fèi)。目前部分事業(yè)單位因各種原因，存在無用貸款行為，這會影響到事業(yè)單位的正常發(fā)展。事業(yè)單位要嚴(yán)格管理，杜絕這種情況發(fā)生，對已生效的則采取措施盡量減少損失。

4.3 杜絕浪費(fèi)

事業(yè)單位是屬于國家所有的服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。隨著社會的發(fā)展，人口的增長，事業(yè)單位也要進(jìn)行一定的擴(kuò)充擴(kuò)建，保障服務(wù)。比較常見的是基本建設(shè)。如辦公樓，家屬區(qū)等。但大部分事業(yè)單位并不重視對這部分支出的管理，通常是交給后勤部門全權(quán)負(fù)責(zé)。但實(shí)際上，這部分支出十分雜亂，條目很多，加到一起時，是很大的一筆費(fèi)用。而后勤對財務(wù)管理并不熟悉，管理散亂，效率低下。事業(yè)單位有必要采取一定措施來規(guī)范這方面的支出。建立完善的后勤管理制度，避免浪費(fèi)。

4.4 對固有資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)分配

在逐年的發(fā)展中，我國事業(yè)單位大都有了很大數(shù)量的固定資產(chǎn)。任由其閑置在那里肯定不是好方法。事業(yè)單位可以通過其“開源”。通過建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身資金的靈活性。

5 結(jié)語

事業(yè)單位是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其正常運(yùn)行對社會發(fā)展具有無法替代的作用。因此，事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)變觀念，建立健全相關(guān)制度，深化改革等措施保證經(jīng)濟(jì)管理，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。希望本文通過提出問題和建議，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理得到提高和優(yōu)化，有力地支持事業(yè)單位的日常運(yùn)行，促進(jìn)社會進(jìn)步，惠及社會大眾。

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