安全困境下治理朝核問題的雙軌并行雙暫停機(jī)制

慈曉慧

摘要：朝鮮核問題是影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要因素之一。近年來，朝鮮基于安全困境，在國內(nèi)進(jìn)行導(dǎo)彈試射活動(dòng)，這極大的影響了東北亞地區(qū)安全局勢(shì)。為了治理朝核問題，中國提出了“雙軌并行”思路、“雙暫?！背h，以及“雙加強(qiáng)”建議。治理朝核問題的“雙軌并行”、“雙暫?！币约啊半p加強(qiáng)”的建議若能夠順利施行，對(duì)于朝鮮半島的和平與穩(wěn)定和中國的全球治理都具有深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：安全困境 朝核問題 雙軌制 全球治理

一、 朝核問題中的安全困境

（1）朝鮮面臨的安全困境

朝鮮半島的局勢(shì)是影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要因素之一。在朝鮮半島內(nèi)，目前實(shí)力對(duì)比不平衡。無論是從軍事實(shí)力還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，韓國所在的朝鮮半島南部對(duì)于朝鮮所在的朝鮮半島北部都具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。從朝鮮自身來說，正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，軍力上又無法匹及對(duì)手，便想通過“擁核”這一捷徑來保護(hù)自己。但是，朝鮮的這一做法，引發(fā)了東北亞地區(qū)其他國家，尤其是韓國、日本等國的不安。美國也借此插手東北亞事務(wù)，在東北亞地區(qū)采取軍事演習(xí)等行動(dòng)，以加強(qiáng)其對(duì)東北亞地區(qū)的管控。韓國為了自身利益，與美國聯(lián)手在其境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。薩德系統(tǒng)的部署是基于朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的，但是由于薩德系統(tǒng)對(duì)于朝鮮、中國等國具有針對(duì)性，所以一旦部署成功，對(duì)于東北亞地區(qū)國際關(guān)系具有重要影響。

（2）中國的安全隱憂

中國與朝鮮是直接接壤的鄰國。一旦朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)活動(dòng)，將會(huì)對(duì)中國的東北、華北等鄰近地區(qū)有所波及。更重要的是，朝鮮屢次進(jìn)行核試驗(yàn)，嚴(yán)重危害了東北亞地區(qū)安全，也違背了中國所倡導(dǎo)的以六方會(huì)談形式溝通協(xié)商，最終和平解決朝核問題的初衷。為了解決朝核問題，韓美聯(lián)合在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，這有可能會(huì)威脅中國安全，因此中國極力反對(duì)韓美部署薩德的行為。因此，無論是朝鮮核試驗(yàn)還是韓美部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，都將會(huì)威脅中國的安全。

薩德反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷，是為了給美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供情報(bào)，美國可以通過薩德系統(tǒng)立即收到中國發(fā)射的洲際彈道導(dǎo)彈的航線情報(bào)，從而對(duì)中國的東北亞地區(qū)安全造成威脅。但是，作為制裁朝核問題的手段，其作用幾乎為零。②因此中國堅(jiān)決反對(duì)美國運(yùn)用在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的方式來達(dá)到制約朝鮮和中國的目的，提倡運(yùn)用協(xié)商對(duì)話等和平手段來解決朝核問題。

二、朝核問題中的“雙軌并行”與“雙暫?！睓C(jī)制

（1）“雙軌并行”與“雙暫?！睓C(jī)制

“雙軌并行”的思路，最早是由王毅外長在2016年2月公開提出的。2017年3月，王毅外長在“兩會(huì)”的記者會(huì)上又重申了解決朝鮮半島問題應(yīng)該堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換的“雙軌并行”思路，同時(shí)提出朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫停”建議。后來，中國在“雙軌并行”和“雙暫?！彼悸返幕A(chǔ)上，又提出了同時(shí)加強(qiáng)防擴(kuò)散力度和加強(qiáng)勸和促談力度的“雙加強(qiáng)”的建議。

所謂的“雙軌并行”，指的是運(yùn)用堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“雙軌并行”的方法，來解決朝核問題。將推動(dòng)朝鮮參與棄核談判，最終放棄核武器的要求與運(yùn)用和平協(xié)定取代停戰(zhàn)協(xié)定的“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”談判同時(shí)進(jìn)行?！半p暫?！背h，是指朝鮮應(yīng)遵守聯(lián)合國安理會(huì)決議，不得繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)開發(fā)，同時(shí)美韓等方面也應(yīng)暫停對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)和軍力部署。如若朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)，美國和韓國暫停對(duì)朝軍演，最終將雙方再次推到談判桌前?！半p暫?！背h和“雙軌并行”思路是一個(gè)整體?！半p暫停”倡議是著眼于緩和半島當(dāng)前緊張局勢(shì)，著眼于為重啟對(duì)話協(xié)商找到一個(gè)突破口?！半p軌并行”思路是為了推進(jìn)半島無核化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)半島和地區(qū)的長治久安。這是一個(gè)客觀公正、合情合理、現(xiàn)實(shí)可行的設(shè)計(jì)，符合聯(lián)合國安理會(huì)涉朝決議的努力方向，也是目前來說解決朝核問題最好的思路。這個(gè)倡議為各方邁出雖然艱難但具有歷史意義的第一步提供了條件。

（2）運(yùn)行“雙軌并行”與“雙暫?！睓C(jī)制的困難所在

①各方對(duì)“雙軌并行”與“雙暫?！睓C(jī)制持消極態(tài)度

“雙暫停”建議最早是朝鮮于2015年1月9日向美國提出的。但是被美國以“朝核問題違反國際法，韓美軍演不違反國際法”為由拒絕了。2016年4月12日，朝中社以《朝鮮外務(wù)省發(fā)言人駁斥周邊宣揚(yáng)的錯(cuò)誤對(duì)話論調(diào)》為題，批評(píng)美國對(duì)朝制裁，同時(shí)宣布收回“雙暫?！碧嶙h。

美日韓方面認(rèn)為，在朝鮮已經(jīng)宣布“在任何情況下都不放棄核武器”，“永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談”，“不再遵守9.19文件”，收回其棄核承諾，并多次宣布“對(duì)一切旨在于促其棄核的會(huì)談不感興趣”的情況下，“雙軌并行”的談判將很難實(shí)施。

②重拾六方會(huì)談困難重重

眾所周知，六方會(huì)談曾經(jīng)是解決朝核問題的重要手段。但是自2009年朝鮮退出六方會(huì)談之后，六方會(huì)談名存實(shí)亡。如若不進(jìn)行六方會(huì)談，那么六方會(huì)談所在的六方將很難使用其他方式與朝鮮在核問題上進(jìn)行溝通。近年來，朝鮮一直主張進(jìn)行朝美雙邊談判，排斥他國介入。但是朝美雙邊談判的實(shí)現(xiàn)可能較小。其他方的介入與否都有可能對(duì)此造成意見分歧。

③“雙軌并行”“雙暫?！睓C(jī)制運(yùn)行存在阻礙

在朝鮮半島和平協(xié)定有誰來簽署的問題上，一般認(rèn)為，和平協(xié)定由朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際交戰(zhàn)方，即朝、韓、中、美四方簽署較為合適。但是朝鮮主張僅由朝美雙方簽署。2007年10月朝韓第二次峰會(huì)時(shí)，朝方做了讓步，同意韓國參加簽署。而韓方主張由韓、朝、美、中四國簽署。因此，談判主體究竟是哪幾個(gè)國家具有重大爭(zhēng)議，在各方相互不信任以及對(duì)于談判消極的狀態(tài)下“雙軌并行”“雙暫?！睓C(jī)制很難真正得以實(shí)施。

三、“雙軌并行”“雙暫?！睓C(jī)制對(duì)中國全球治理的影響

中國是東北亞地區(qū)大國和東北亞重要利益關(guān)系方，朝核問題如若順利解決，對(duì)于中國的地域安全乃至中國的全球治理都有著重大影響。首先，如若“雙軌并行”機(jī)制尤其是通過和平談判解決朝核問題能夠成功實(shí)施，有利于中國以及整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第二，如若“雙軌并行”“雙暫停”機(jī)制能夠得到國際社會(huì)的普遍接受，這將是中國在全球治理方面邁出的一大步。第三，朝鮮如若放棄擁核這一策略，將對(duì)其在今后的國際社會(huì)中發(fā)展有積極影響。

“雙軌并行”“雙暫停”機(jī)制是在安全困境下和平解決朝核問題的好方法。但是其實(shí)施存在種種阻礙。希望朝核問題各方能夠增強(qiáng)互信，積極采取談判的方式來溝通交流，促使朝核問題早日得到和平解決。

參考文獻(xiàn)

[1]John J. Mearsheimer，The Tragedy of Great Power Politics，W. W. Norton，2014，p.382.

[2][韓]李相萬. “薩德入韓”與東北亞的“安全困境”：基于新現(xiàn)實(shí)主義的分析[J].東北亞論壇，2016，06：03-15.