王吉祥

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，對基層黨建工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，為加強(qiáng)基層黨建指明了方向。祁連縣作為西部民族貧困地區(qū)，肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅、改善民生、民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任，其特殊的戰(zhàn)略地位、艱巨的工作任務(wù)、發(fā)展的迫切愿望，要求必須以“創(chuàng)新理念、打造品牌、激發(fā)活力”全面提升基層黨建工作水平，實現(xiàn)基層黨建與富民強(qiáng)縣“同頻共振”。

創(chuàng)新基層黨建工作理念。思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的創(chuàng)新是推動基層黨建工作的關(guān)鍵。民族地區(qū)要實現(xiàn)基層黨建工作與時俱進(jìn)，就必須實現(xiàn)黨建工作理念不斷創(chuàng)新。祁連縣緊扣“四個根植于”解放思想更新觀念，確保以時代發(fā)展的思想觀念推動時代特征的基層黨建。根植于黨的創(chuàng)新理論，確立黨要管黨、從嚴(yán)治黨的導(dǎo)向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，切實提高做好民族地區(qū)基層黨建工作的重要性認(rèn)識，牢固樹立“四個意識”，實行黨建責(zé)任“四單四制”、黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評”、黨建交流“三個一”、黨建督查“四個清楚”、黨建考核“六個一”等工作制度，促使黨組織書記始終把黨建抓在手上、扛在肩上，用硬措施落實硬責(zé)任，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。根植于社會變革趨勢，確立黨建融合、組織覆蓋的導(dǎo)向。主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會變革的新形勢、新任務(wù)和民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，推進(jìn)黨建工作改革，拓展黨建工作領(lǐng)域，把黨建工作由傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到“兩新”組織、由單位延伸到社區(qū)、由實體平臺延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推行“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+生態(tài)”“黨建+扶貧”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨組織+黨員+專業(yè)服務(wù)隊+群眾多類需求”“黨團(tuán)志愿者+孤寡老人+殘疾人”等工作模式，實現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋、社會影響力覆蓋。根植于民族地區(qū)特點，確立示范引領(lǐng)、服務(wù)基層的導(dǎo)向。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是改善民生、和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，提升黨建示范引領(lǐng)、服務(wù)基層能力，健全“下沉一線”三級便民服務(wù)體系，使群眾不出村就能辦理一些基礎(chǔ)事項，深入開展機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)點幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部“1+10”聯(lián)系服務(wù)群眾、“第一書記”駐村幫扶、黨員干部“結(jié)對認(rèn)親”等活動，使黨組織成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。根植于黨的執(zhí)政根基，確立打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能的導(dǎo)向。按照全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸的政治要求和工作任務(wù)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“三基”建設(shè)、軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化、不合格黨員處置等工作，切實把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，把保障機(jī)制落到支部，不斷增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)基層黨支部的政治功能和服務(wù)功能，帶領(lǐng)群團(tuán)組織和社會組織，夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

打造基層黨建工作品牌。打造特色黨建工作品牌是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)基層黨建的重要舉措。祁連縣按照“發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造黨建品牌、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作理念，選準(zhǔn)新載體、出臺新措施，使特色品牌成為基層黨建創(chuàng)新的“試驗田”和典型經(jīng)驗的“孵化場”，有效激發(fā)黨建工作的活力與生命力。圍繞中心工作打造黨建特色品牌。立足發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，始終把黨的建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，真正讓黨組織成為推動發(fā)展的核心，讓黨員成為推動發(fā)展的先鋒。緊扣“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等不同類型黨組織實際，制發(fā)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建方案，開展“支部+”引領(lǐng)型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員星級化管理型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主管理型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色黨建創(chuàng)建工作，把“零碎化”的黨建品牌“盆景”打造成可復(fù)制、可借鑒、可操作的黨建示范群體“風(fēng)景”。圍繞黨建工作項目化管理和落實，打造“黨支部+專業(yè)合作社”“培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”“規(guī)范村級財務(wù)和資產(chǎn)管理”等特色品牌。立足解決問題打造黨建特色品牌。著眼于解決基層黨建工作的難點工作、薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，打造黨建特色品牌。打造“支部統(tǒng)一黨日”品牌，采取“7+X”模式，每月組織開展體驗式、情景式、接地氣的統(tǒng)一黨日活動，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、制度化，喚醒入黨初心，增強(qiáng)黨性教育。打造“機(jī)關(guān)黨建聯(lián)盟”品牌，構(gòu)建起黨組織間“互幫共促、固強(qiáng)補(bǔ)弱、合力共進(jìn)、互助共贏”的工作格局。打造“手機(jī)村（居）務(wù)通APP”品牌，破解了農(nóng)牧區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)難、活動開展難等問題，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；ⅰ叭齽?wù)”公開電子化、民主參與擴(kuò)大化的目標(biāo)。著眼群眾需求打造黨建特色品牌。堅持“黨員和群眾需要什么、就打造什么品牌”和“黨員滿意、群眾滿意、社會滿意”的原則，努力解決黨員和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。打造“黨員設(shè)崗定責(zé)”品牌，把黨員身份亮出來，崗位職責(zé)擺出來，在農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立農(nóng)村政策、農(nóng)牧技術(shù)、社會事務(wù)、社會管理等黨員服務(wù)崗；在社區(qū)設(shè)立政策宣傳、就業(yè)咨詢、糾紛調(diào)解等黨員服務(wù)崗，拓寬了群眾解決問題的渠道，形成了黨員比服務(wù)、群眾得實惠的良好氛圍。打造“城鄉(xiāng)結(jié)對共建五個一”品牌，圍繞“建強(qiáng)一個好班子，制定一個好規(guī)劃，興辦一個好項目，建設(shè)一個好陣地，完善一套好制度”任務(wù)要求，積極整合各類資源下沉到底、到位、到點，有力促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村容村貌改觀。發(fā)揮引領(lǐng)作用打造黨建特色品牌。發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前一個重要課題。引導(dǎo)村級黨支部充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，聚集黨員群眾力量和智慧，以打造黨建特色品牌發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如八寶鎮(zhèn)“黨員引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”品牌，通過利用全域旅游發(fā)展契機(jī)，盤活村集體草場、草原獎補(bǔ)基金、閑置土地等集體資產(chǎn)資源，以租賃、承包的經(jīng)營形式，讓黨員能人牽頭做大做強(qiáng)旅游服務(wù)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村集體創(chuàng)收，并按村集體經(jīng)濟(jì)“四分法”運(yùn)作模板，將村集體經(jīng)濟(jì)收入的四分之一用于新農(nóng)保新農(nóng)合繳費(fèi)，四分之一用于村級后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，四分之一用于繳納村民水費(fèi)、村道養(yǎng)護(hù)、文化活動等公益事業(yè)費(fèi)用，四分之一作為村民當(dāng)年紅利收入，以“一卡通”形式打入村民個人賬戶，破解村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和村兩委“無錢辦事”的問題。

激發(fā)基層黨建工作活力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，最大限度地激發(fā)民族地區(qū)基層黨建工作活力是實現(xiàn)“四個偉大”的關(guān)鍵所在。祁連縣以搭建“三個平臺”激發(fā)基層黨建工作活力，確保黨建工作持久生命力。搭建學(xué)習(xí)平臺，激發(fā)黨建活力。切實把學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常，擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育覆蓋面，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實效性。以領(lǐng)導(dǎo)干部講理論、黨組織書記講黨課、行業(yè)部門講知識、政法干部講法律、專家能人講技術(shù)、先進(jìn)人物講事跡、普通黨員講故事的“七講”方式拓展黨員群眾學(xué)習(xí)的廣度、深度。充分發(fā)揮“三網(wǎng)兩微一平臺”作用，打造“空中課堂”平臺，每天傳送黨建知識，使學(xué)習(xí)教育不間斷地流動在“指尖上”。針對文化水平較低的黨員、流動黨員、病殘黨員，組建以客座教授、專業(yè)人才、黨校教師、黨員干部和“三老人員”為骨干的流動學(xué)習(xí)輔導(dǎo)隊，開展上門輔導(dǎo)、送學(xué)服務(wù)。搭建保障平臺，煥發(fā)黨建活力。以“夯實服務(wù)陣地，完善配套服務(wù)功能、拓寬服務(wù)效能、夯實服務(wù)基礎(chǔ)”為著力點，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建立100萬元的基層黨建創(chuàng)新獎補(bǔ)基金，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助黨建工作專項經(jīng)費(fèi)21萬元。建立50萬元的村級服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，出臺《祁連縣村（社區(qū)）“運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)+服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)”保障辦法》，明確界定服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)“五用五不用”使用范圍，著力解決關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。建立50萬元的黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，積極為黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富搭建平臺，著力解決黨員創(chuàng)業(yè)面臨的致富無門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、申請貸款無抵押的“三無”難題，探索出了一條“基層黨組織+金融部門+黨員+貧困戶”的“四位一體”創(chuàng)業(yè)發(fā)展、脫貧致富新路子。搭建先鋒平臺，釋放黨建活力。通過開展以爭創(chuàng)“宣傳引導(dǎo)先鋒”“創(chuàng)新服務(wù)先鋒”“維護(hù)穩(wěn)定先鋒”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先鋒”“民生改善先鋒”為主要內(nèi)容的黨組織、黨員“高原先鋒”活動，找準(zhǔn)了黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的切入點，黨組織和黨員的新形象得到樹立，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。（作者單位：祁連縣委組織部）