何明星

2013年，在市委組織部的有力指導(dǎo)下，城東區(qū)率先在全省實施了以“減少管理層級、夯實基層基礎(chǔ)、強化居民服務(wù)”為主要內(nèi)容的城市社區(qū)服務(wù)體制改革試點工作。幾年來，通過下沉黨建服務(wù)資源、凝聚黨建工作合力等措施，努力探索城市基層區(qū)域化黨建工作模式，取得了一定成效。但隨著社會結(jié)構(gòu)多元化、居民構(gòu)成復(fù)雜化、人口流動加速化、區(qū)域文化多樣化，城市黨建工作中還存在著一些問題：由于社區(qū)黨組織在行政管理、資源調(diào)配等方面無強有力抓手，使其無法充分調(diào)動、激發(fā)駐區(qū)單位黨組織的積極性，一定程度上影響了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”區(qū)域化黨建格局的形成；由于流動黨員較多、黨組織設(shè)置不夠合理、基層黨務(wù)工作者缺乏、黨員隊伍老齡化和個人綜合素質(zhì)參差不齊等，黨員隊伍難管理、管理難。這些問題的產(chǎn)生一定程度上影響了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約著城市黨建工作的科學發(fā)展。

下一步，城東區(qū)將認真貫徹全國城市基層黨建工作會議精神，全面落實省市黨代會關(guān)于城市黨建工作的安排部署，以社區(qū)黨組織為核心，以解決問題為突破口，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，圍繞“311”工作思路，重基層、重實效、重實干，努力探索符合“幸福西寧·和諧東區(qū)”建設(shè)特點和發(fā)展規(guī)律的城市基層黨建新路徑。

一是樹立城市黨建“三種理念”。城市黨建核心是人、重心在社區(qū)、關(guān)鍵在體制機制，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市黨建工作中的核心作用，準確把握城市化進程中管理方式、發(fā)展環(huán)境的深刻變化，因勢而變、順勢而為。一要用項目化運行理念抓好城市黨建。緊扣城市黨建工作難點，把推進城市黨建工作同推進補短板更好地結(jié)合起來，以黨建項目為依托，突出城市黨建共駐共建、優(yōu)勢互補、資源共享工作模式，細化項目內(nèi)容，明確項目要求，落實項目責任，加強項目督導(dǎo)，通過抓實抓細黨建項目工作，破解城市黨建工作中的難題。二要用品牌的理念抓好城市黨建。把黨建品牌創(chuàng)建同打造服務(wù)型基層黨組織更好地結(jié)合起來，明確機關(guān)、社區(qū)、非公經(jīng)濟和社會組織等各級黨組織黨建品牌創(chuàng)建的主攻方向，既要鞏固成果，更要在精益求精、推陳出新上下功夫，進一步凝聚駐區(qū)單位黨組織共駐共建、互聯(lián)互動的共識，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要用創(chuàng)新的理念抓好城市黨建。積極探索、大膽嘗試，強化城市黨建工作的科技支撐，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，通過“西寧·智慧黨建”系統(tǒng)、“東區(qū)黨建”“和諧東區(qū)”微信公眾號和“流動黨員e家工程”等載體，把黨的組織生活、黨員教育管理等各類信息全面融入黨建數(shù)據(jù)庫，形成區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的城市基層黨建信息化格局。

二是織密城市黨建“一張網(wǎng)”。城市社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐軸心位置，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的軸心作用，加強和改進對區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)治理。一要橫向聯(lián)動。依托社區(qū)“大黨工委”制，完善組織作用發(fā)揮平臺，多層面開展“共駐共建”活動，為轄區(qū)不同領(lǐng)域的黨組織協(xié)商決策社區(qū)事務(wù)、優(yōu)化整合工作資源、共同推進社區(qū)建設(shè)搭建有效載體和平臺，形成黨建工作人、財、物、地、事“一網(wǎng)整合”。二要縱向組建。采取單獨組建、行業(yè)聯(lián)建、掛靠組建等方式，建立區(qū)域型、流動型、服務(wù)型、功能型黨組織和黨小組，將城市黨建的觸角延伸到城市街道、小區(qū)樓院、商圈樓宇，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市黨建工作網(wǎng)絡(luò)。三要網(wǎng)格管理。在今年的村（居）換屆中，對部分區(qū)域面積廣、人口密度大的居委會重新劃分，同時對黨員和黨建資源分布情況進行全面摸排，優(yōu)化黨組織設(shè)置，解決“小馬拉大車”的突出問題。合理劃分社區(qū)黨建網(wǎng)格，配齊配強黨建網(wǎng)格員和非公經(jīng)濟和社會組織黨建指導(dǎo)員，形成以社區(qū)黨組織為龍頭、下設(shè)若干居委會黨組織、樓院網(wǎng)格黨小組的社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式。

三是下好城市黨建“一盤棋”。加強城市基層黨建，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點在社區(qū)、成效也在社區(qū)。必須堅持把社區(qū)黨組織作為推進城市基層黨建的工作重心，不斷完善區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局，有效擴大黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。一要做好聯(lián)動聯(lián)建。通過縱向建、橫向聯(lián)和實行網(wǎng)格管理模式，構(gòu)筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、共駐單位黨組織共同參與的工作體系，健全完善聯(lián)動聯(lián)建機制，推動人力、服務(wù)、管理資源向社區(qū)傾斜，通過開展“基層黨建工作規(guī)范年”“我們的黨日”“城鄉(xiāng)黨建一體化”等，在創(chuàng)建全國文明城市，村（居）換屆等重點工作中做好結(jié)合文章，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二要夯實黨建責任。進一步促進城市社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)，堅持把抓好黨建作為最大政績，把抓好城市黨建工作作為社區(qū)黨組織書記“述、評、測”的重要內(nèi)容，堅持一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動責任落實、任務(wù)落地，真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層負責、人人參與的城市黨建良好格局。三要抓好活動陣地建設(shè)。加大資金投入力度，狠抓黨員標準化活動陣地建設(shè)，整合社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織黨員活動陣地資源，通過規(guī)范化建設(shè)，擴大使用輻射面，使廣大黨員學習教育有場所、開展活動有陣地、發(fā)揮作用有舞臺。四要充實黨務(wù)工作力量。公開招聘吸納一批素質(zhì)高、思想好、能力強、作風正的人員，充實社區(qū)黨建網(wǎng)格員后備力量；以區(qū)黨員“雙育”教育中心為主陣地，對社區(qū)黨建專干、居委會黨務(wù)工作者、黨建助理員、黨建網(wǎng)格員等進行黨建業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)培訓。通過舉辦理論研討班、業(yè)務(wù)培訓班，組織觀摩學習、交流討論，開展以老帶新、壓擔子、引路子活動等，著力提升新形勢下黨務(wù)工作隊伍的綜合素質(zhì)，不斷為城市基層黨建注入新鮮血液。

（作者系西寧市城東區(qū)委書記）