個(gè)人認(rèn)為PPP在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展階段，向左走，還是向右走，是更加理性，還是更加狂熱，主要看PPP頂層設(shè)計(jì)以及我們每一個(gè)參與主體的擔(dān)當(dāng)。

此輪推PPP較之前推PPP最大的不同在于頂層設(shè)計(jì)先行，高位階立法保障，是PPP發(fā)展的最大機(jī)遇，PPP可當(dāng)成長(zhǎng)期事業(yè)來(lái)穩(wěn)步有序推進(jìn)。在規(guī)范PPP發(fā)展方面，PPP立法備受關(guān)注，這也是保護(hù)各利益相關(guān)方、打消社會(huì)資本尤其是民間資本參與PPP項(xiàng)目顧慮重要舉措之一。因而，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例》有望加快落地。如果沒(méi)有高位階的立法保障，我們很難想象PPP可以持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展，它也很可能像之前被廣泛應(yīng)用的BT模式，被取代或被迫轉(zhuǎn)型。

首先，PPP市場(chǎng)將趨于冷靜和理性。2015年和2016年各大社會(huì)資本瘋狂地跑馬圈地，拿項(xiàng)目，簽單，搞建設(shè)，一批“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、少論證”，“重建設(shè)、重融資、輕運(yùn)營(yíng)”，真“BT”假“PPP”，各類(lèi)偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資安排的PPP項(xiàng)目，隨著PPP項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段逐一暴露，尤其是存在融資難題、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)欠缺的社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，冷靜下來(lái)，PPP利益相關(guān)方逐漸意識(shí)到PPP項(xiàng)目如果沒(méi)有長(zhǎng)線(xiàn)思維，很可能反被其傷害，進(jìn)退兩難。因而，在2017年P(guān)PP市場(chǎng)將呈現(xiàn)下列趨勢(shì)：PPP項(xiàng)目市場(chǎng)空間縮減，理性拿項(xiàng)目或成主流；PPP項(xiàng)目落地問(wèn)題初顯，倒逼PPP合作主體反思；競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，或會(huì)出現(xiàn)一波收購(gòu)小熱潮。

其次，PPP產(chǎn)業(yè)鏈將向中后端延伸。隨著新增PPP項(xiàng)目市場(chǎng)的增速放緩，PPP各利益相關(guān)方開(kāi)始將目光投向PPP產(chǎn)業(yè)鏈條中后端，PPP項(xiàng)目全生命周期中的執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)將成為下一個(gè)風(fēng)口。實(shí)施機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)員到裁判員的轉(zhuǎn)變，真正切換身份至監(jiān)管者。政府可能需要協(xié)助其完成監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變的第三方機(jī)構(gòu)，這可能又會(huì)催生一個(gè)巨大的咨詢(xún)與服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，PPP項(xiàng)目第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)也不再僅僅以PPP交易咨詢(xún)?yōu)橹?，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目管理、成本監(jiān)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整、修約以及移交環(huán)節(jié)的需求等。另外，隨著不規(guī)范PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，各類(lèi)調(diào)解或糾紛估計(jì)不會(huì)少，訴訟或仲裁業(yè)務(wù)或會(huì)批量增加。

再次，PPP項(xiàng)目用地新政落地實(shí)操待觀察。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部皆頒布相關(guān)法令明確相關(guān)用地需要有償使用的，可將確定項(xiàng)目投資主體和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施，在法律層面已取得了一大進(jìn)步。但這僅僅是法律層面解決如何將PPP項(xiàng)目和土地有償使用結(jié)合起來(lái)操作，具體落地卻并未給出答案，需要各地積極探索。

最后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易或趨于活躍。這一輪PPP熱，參與的社會(huì)資本方不少是央企、國(guó)企，且大多是以施工見(jiàn)長(zhǎng)的央企、國(guó)企，待PPP項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，其中不少社會(huì)資本將有退出的需求。今年已經(jīng)有少量社會(huì)資本在尋求退出渠道，2017年，我們認(rèn)為數(shù)量會(huì)呈上升態(tài)勢(shì)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易將在一定程度上趨于活躍。