我國低碳技術(shù)的現(xiàn)狀、困境與發(fā)展對策研究

楊錦琦

摘要：我國低碳技術(shù)發(fā)展依然面臨較多困境，政策法規(guī)支持力度不夠、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的制約、技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足、低碳技術(shù)的市場服務(wù)體系不完善、低碳技術(shù)的監(jiān)督和評估體系不健全

等問題依然存在，因此，為有效促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，我國應(yīng)加強(qiáng)低碳技術(shù)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持，完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的法律法規(guī)，完善低碳技術(shù)發(fā)展的市場服務(wù)體系，建立低碳技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管和評估體系 。

關(guān)鍵詞： 低碳；低碳技術(shù)； 困境 ； 發(fā)展對策

低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)涉及交通、冶金、電力、石化、化工等各部門，涉及多方面的新技術(shù)，如煤炭的清潔利用、新能源及可再生能源、二氧化碳的捕捉及埋存、煤層氣及新型油汽資源的勘探開發(fā)等可以有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)可分為 3 個類型：第一類是減碳技術(shù)。第二類是無碳技術(shù)。第三類就是去碳技術(shù)，指以降低大氣中碳含量為目的的技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存（CCS）。

一、我國低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。低碳技術(shù)發(fā)展，能夠提高能源利用率、減少碳依賴，形成有利于節(jié)約化石能源、減少碳排放的生產(chǎn)模式和消費方式。低碳技術(shù)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)碳排放減量化的前提，對我國提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益具有現(xiàn)實意義。我國低碳技術(shù)有些已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是產(chǎn)品處于推廣階段；有些尚處于技術(shù)研發(fā)階段?？傮w上看，缺乏核心技術(shù)和研發(fā)力量不足是我國低碳技術(shù)的共同特點和發(fā)展瓶頸。

（1） 二氧化碳捕集和封存（ CCS） 技術(shù)

二氧化碳捕集與封存技術(shù)（CCS）是一項集成了CO2捕集、運輸和地質(zhì)埋存三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)低碳技術(shù)，我國CCS 技術(shù)起步較晚，發(fā)展較快，目前我國已經(jīng)有正在實施或即將開工的 CCS 示范工程項目，部分環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了獨立的技術(shù)力量，CCS 技術(shù)集成創(chuàng)新研發(fā)力量正在逐漸成，但是整體技術(shù)并不成熟，處于研發(fā)示范階段，在短時間內(nèi)難以研發(fā)成熟。

（2）風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電技術(shù)

我國風(fēng)機(jī)制造能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)與主要設(shè)備仍然依靠進(jìn)口。我國光伏產(chǎn)品市場由于缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)成本高，光電轉(zhuǎn)換效率低下，我國太陽能光伏技術(shù)的應(yīng)用，主要集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型太陽能光伏產(chǎn)品，目前還遠(yuǎn)未形成并網(wǎng)型太陽能光伏應(yīng)用市場。我國太陽能非晶硅技術(shù)基礎(chǔ)研究上和國外是同步的，由于配套技術(shù)的缺乏，我國光伏技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。在世界太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中我國處于加工組裝環(huán)節(jié)，缺乏自主創(chuàng)新，與世界先進(jìn)水平尚有一定差距。由此可見，我國風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但是缺乏核心技術(shù)支撐。

（3）綠色照明技術(shù)（ LED）

我國LED 產(chǎn)業(yè)集中于封裝、散熱器等下游應(yīng)用環(huán)節(jié)，對上游的外延片、芯片兩大關(guān)鍵領(lǐng)域尚沒有掌握核心技術(shù)。雖然歐美企業(yè)掌握了 LED 的一些關(guān)鍵技術(shù)，但是核心技術(shù)目前并不成熟，我國在 LED 封裝和散熱器技術(shù)等方面也已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗，一旦掌握上游核心技術(shù)，就有可能建立系統(tǒng)的技術(shù)專利池，通過技術(shù)領(lǐng)先占據(jù)國際 LED 市場價值鏈的高端位置，有望掌握核心技術(shù)，占據(jù)國際市場。

總體上看，我國低碳技術(shù)的共同特點和發(fā)展瓶頸是缺乏核心技術(shù)和研發(fā)力量不足。雖然我國的制造技術(shù)提高很快，但設(shè)計和研發(fā)能力還不足，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中。

二、我國發(fā)展低碳技術(shù)面臨的困境

我國目前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，對重工業(yè)產(chǎn)品大需求大，對能源需求持續(xù)快速增長，出現(xiàn)了能源的高消耗、環(huán)境的高污染、廢物的高排放等一系列問題。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開低碳技術(shù)的支撐。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，必然需要大力發(fā)展低碳技術(shù)。我國低碳技術(shù)發(fā)展仍面臨著許多困難。

（1）政策法規(guī)支持力度不夠

我國促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的財政投入政策、稅費征收政策、配套服務(wù)政策等不完善，低碳技術(shù)創(chuàng)新投入不足。低碳法律制度不夠健全。沒有形成系統(tǒng)的發(fā)展低碳技術(shù)的法律體系，涉及低碳的有關(guān)立法在體系上仍不健全，相關(guān)法律政策的執(zhí)行和監(jiān)管力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（2）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的制約

我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平。我國能源儲備的基本特點是富煤、貧油、少氣。我國既有的能源稟賦結(jié)構(gòu)，決定了煤是我國主要的能源資源，我國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國，短期內(nèi)我國很難改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)模式。2015年我國一次能源消費中，煤炭所占比重約為64%。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，單位熱量煤炭燃燒所排出的二氧化碳比燃燒石油與天然氣分別高出約 36%和 61%。而在一次能源消費中我國煤炭的消費比重過大，二氧化碳的排放強(qiáng)度長期處于較高水平，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的 “高碳”特征非常明顯。

（3）技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足

整體科技水平不高。我國大型風(fēng)力設(shè)備制造、燃料電池設(shè)備、太陽能光電池設(shè)備和生物質(zhì)能技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，沒有雄厚的技術(shù)體系作支撐，低碳技術(shù)創(chuàng)新起點不高，研發(fā)高端、復(fù)雜的核心技術(shù)十分困難，不利于低碳技術(shù)的研究和發(fā)展。資金短缺。低碳技術(shù)研發(fā)資金問題仍然十分突出。科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新型人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，已經(jīng)成為制約我國低碳技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新的重要因素之一。

（4）低碳技術(shù)的市場服務(wù)體系不完善

我國沒有建立起統(tǒng)一的低碳技術(shù)交換平臺，信息流通不暢。由于缺乏健全的技術(shù)市場服務(wù)體系，低碳技術(shù)開發(fā)方自主研究的低碳技術(shù)不能迅速推廣應(yīng)用，生產(chǎn)企業(yè)不能及時掌握低碳技術(shù)開發(fā)方的市場信息，最終造成低碳技術(shù)系統(tǒng)中各類市場主體之間難以交流與溝通。

（5）低碳技術(shù)的監(jiān)督和評估體系不健全

我國低碳技術(shù)的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法尚未法律化、制度化。政府沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)低碳技術(shù)的評估事務(wù)，監(jiān)督工作缺乏可靠性。政府責(zé)任制度不到位。由于利益的影響，個別地方政府對那些污染嚴(yán)重但是能夠帶來巨大利益的企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)格，甚至姑息縱容這類企業(yè)的進(jìn)一步生產(chǎn)。

三、我國促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的對策選擇

低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界應(yīng)對氣候變化的必然選擇，歐盟著重走清潔能源技術(shù)優(yōu)先發(fā)展低碳技術(shù)的路線，美國選擇的是全面發(fā)展的低碳技術(shù)發(fā)展路線，日本走的是節(jié)能技術(shù)重點發(fā)展的低碳技術(shù)路線。發(fā)展低碳技術(shù)，不僅要依靠企業(yè)自身的努力，還需要政府的政策、法律法規(guī)和制度保障等來支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)低碳技術(shù)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持

制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策予以扶持，靈活運用財政、金融杠桿和稅

收政策的調(diào)節(jié)作用，對積極開發(fā)利用新能源的企業(yè)以支持和鼓勵，減少企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)的社會環(huán)保成本。完善和優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政政策。將低碳發(fā)展目標(biāo)列為各級政府政績考核的核心指標(biāo)，增加低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政投入，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制。完善綠色財政補(bǔ)貼政策。對生產(chǎn)低碳新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，對不可再生、非清潔能源提高稅率征稅，對低碳可再生清潔能源減低稅率或?qū)嵭性鲋刀悳p免，對高能耗、高碳排放的產(chǎn)品征收消費稅或碳稅、資源稅、關(guān)稅等。完善政府綠色采購政策。擴(kuò)大政府購買向低碳產(chǎn)品傾斜，拉動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，制定和完善低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、推廣、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策激勵，提高低碳創(chuàng)新績效和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。建立和完善科學(xué)統(tǒng)一的減排技術(shù)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。制定碳排放的績效標(biāo)準(zhǔn)，形成部門推進(jìn)合力。發(fā)揮碳排放的資源價值，對使用低碳技術(shù)實現(xiàn)碳減量、再利用或資源化的企業(yè)，給予政策扶持和傾斜。規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)利用水平。整合技術(shù)資源，完善技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與能源信息網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。要建立全市科技研發(fā)與能源利用、碳排放的信息收集、擴(kuò)散及各種數(shù)據(jù)庫的信息中心，開展對這些信息的收集、處理、分析、發(fā)布和交流，為技術(shù)研發(fā)等科學(xué)決策提供及時有效的支持。

（2）完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的法律法規(guī)

加強(qiáng)立法。加強(qiáng)能源技術(shù)有關(guān)的立法工作，制定和修改能源法律法規(guī)，建立健全有利于減緩溫室氣體排放和低碳技術(shù)創(chuàng)新的能源法律、法規(guī)體系。強(qiáng)化低碳法律法規(guī)的約束力，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，明確具體執(zhí)法細(xì)則，做到執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，堅決懲處執(zhí)法人員的違法徇私行為，并加大對高污染、高排放、低效率企業(yè)的懲罰力度，做到違法必究。建立健全環(huán)境信息披露制度并以法律的形式，提高環(huán)境違法成本，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題，促進(jìn)企業(yè)積極主動開發(fā)和采用低碳技術(shù)。

（3）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)及推廣。提高能源利用效率；提高資源和能源的綜合利用率，跨行業(yè)、多部門聯(lián)合生產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，科學(xué)利用能源，最大限度地減少資源和能源消耗；加大節(jié)能減排技術(shù)在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度。大力開發(fā)清潔能源技術(shù)。大力推進(jìn)兆瓦級大功率風(fēng)力發(fā)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升大型風(fēng)力發(fā)電裝置的核心競爭力；重點發(fā)展太陽能光伏、光熱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽能集中供熱水工程、太陽能采暖和制冷示范工程等建設(shè)；加快生物質(zhì)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加快沼氣、生物質(zhì)氣化發(fā)電和集中供氣技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用；加快發(fā)展碳捕存和回收再利用技術(shù)；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力加強(qiáng)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，重點研究減碳技術(shù)、無碳以及二氧化碳捕獲、利用和封存技術(shù)等。產(chǎn)學(xué)研合作是推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的有效途徑，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，有效的組織與協(xié)調(diào)企業(yè)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新政策體系。要把高校和科研院所在科研方面的優(yōu)勢與企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處，通過產(chǎn)學(xué)研的最佳結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地調(diào)動各自的積極性及創(chuàng)造性，以推進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)和利用。

（4）低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金支持體系

建立多層次的政策支持體系。大力推動風(fēng)險投資.建立健全風(fēng)險投資法律體系。加快組建各種形式的風(fēng)險投資基金。低碳經(jīng)濟(jì)是一種科技含量很高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其相關(guān)技術(shù)研發(fā)需要大量的資金，但同時也存在一定的風(fēng)險。因此，應(yīng)加快發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)相關(guān)的風(fēng)險投資，盡快出臺關(guān)于風(fēng)險投資運行的法規(guī)和政策，為風(fēng)險投資創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件，鼓勵投資銀行、保險公司、證券公司等機(jī)構(gòu)投資者加快組建各種形式的風(fēng)險投資基金，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的資金來源。加快建設(shè)多層次的資本市場，特別是創(chuàng)業(yè)板市場。創(chuàng)業(yè)板市場由于具有上市標(biāo)準(zhǔn)低、風(fēng)險程度高、監(jiān)管體制嚴(yán)格及信息披露要求高等特點，吸引大量需要資金的中小高新技術(shù)企業(yè)直接申請上市，既避免了企業(yè)股權(quán)分散，又節(jié)約了成本。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場的建立已日益提上議事日程，這可以為中小高新技術(shù)企業(yè)開辟新的融資渠道。設(shè)立低碳技術(shù)專項基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。低碳技術(shù)的研發(fā)投資規(guī)模大、風(fēng)險等級高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設(shè)有較大困難，而商業(yè)銀行又因其高風(fēng)險性而謹(jǐn)慎投資。因此政府應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險性投資基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。

（5）建立低碳技術(shù)發(fā)展的市場服務(wù)體系

建立以資金、技術(shù)、咨詢、人才、信息服務(wù)、市場開拓等為主要內(nèi)容的低碳技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行低碳技術(shù)的研究、咨詢服務(wù)和人才、技術(shù)培訓(xùn)等，為發(fā)展低碳技術(shù)服務(wù)。大力培育低碳技術(shù)市場，鼓勵與國際低碳技術(shù)市場對接，為低碳技術(shù)開發(fā)方和需求方提供技術(shù)信息，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的市場平臺。

（6）建立低碳技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管和評估體系

將低碳技術(shù)的評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法法律化、制度化。結(jié)合我國低碳技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定我國低碳技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條例。成立專門的評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低碳技術(shù)的監(jiān)督評估工作。設(shè)立和碳排放相關(guān)的考核指標(biāo)和統(tǒng)計系統(tǒng)，監(jiān)管方面設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管和考核評估力度，對達(dá)標(biāo)或者不達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予相應(yīng)的獎懲措施。將碳減排指標(biāo)納入政府績效的考核中，實行政府工作問責(zé)制。

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