覃玥璐+黃佳瑜+馬政志

（210095 南京農業(yè)大學 江蘇 南京）

摘 要：隨著國家對農村發(fā)展地不斷重視，農村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農村居民生活質量得到改善。但與此同時，也出現(xiàn)了一系列的農村環(huán)境問題。當農村環(huán)境遭到破壞與污染時，由于相關法律的缺失，行政執(zhí)法部門對農村環(huán)境的不重視、執(zhí)法手段不科學、執(zhí)法力度不夠以及執(zhí)法相對人的不配合、環(huán)保意識薄弱等問題，農村環(huán)境遲遲未能得到有效治理與改善。本文以蘇南農村地區(qū)為視角，對當前的農村環(huán)境行政執(zhí)法進行研究，試圖通過這一角度的研究總結找到解決農村環(huán)境問題的有效途徑。

關鍵詞：農村環(huán)境執(zhí)法；執(zhí)法現(xiàn)狀；執(zhí)法完善

一、實證分析——以蘇南部分農村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法為例

（一）蘇南農村地區(qū)環(huán)境的基本情況

自改革開放以來，蘇南農村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，帶動了農村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是隨著蘇南農村大力發(fā)展經(jīng)濟，農村城鎮(zhèn)化建設進程的加快，由此帶來的環(huán)境問題也日趨嚴峻，耕地逐年減少，大氣質量嚴重下降，河流、湖泊水質下降，局部地區(qū)的飲用水源受到威脅，甚至有些地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和威脅人民健康的重要因素。

根據(jù)調查與資料數(shù)據(jù)分析，蘇南農村地區(qū)環(huán)境存在的主要問題有：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不合理排放對周邊的環(huán)境造成的污染。②農村耕地逐年減少且利用率不斷下降。90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設發(fā)展、農村小城鎮(zhèn)的建設以及各地區(qū)開發(fā)區(qū)建設，占用了農村的大量耕地。③農用化學藥品濫用。農民為了農作物的種植方便，大量使用了化學肥料與農藥及其他農用化學物品，九十年代以來，蘇南農村已成為全國農用化學物資使用量較大的地區(qū)之一。

（二）蘇南農村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

經(jīng)過對蘇南部分農村地區(qū)的考察調研，通過對當?shù)剞r村居民以及部分行政執(zhí)法部門的訪談，了解到當前蘇南農村地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法的情況。

1.從行政執(zhí)法者角度

（1）在農村環(huán)境執(zhí)法工作中各部門相互推脫執(zhí)法責任。在調研中通過觀察、訪談、走訪后發(fā)現(xiàn)，農村環(huán)境執(zhí)法者在治理農村環(huán)境工作過程中，多流于表面工作，當提及當?shù)丨h(huán)境問題時，各部門會一致推脫責任，認為這一問題不歸其管轄，而是應當由其他部門或者機構管理，農村環(huán)境問題在各部門間如踢皮球般相互推脫，少有行政部門真正愿意出面承擔責任，這導致農村的環(huán)境問題遲遲未能得到有效解決。

（2）執(zhí)法內容復雜多樣，但執(zhí)法手段不科學。如上文所述，農村地區(qū)的環(huán)境面臨多重復雜的污染問題，由此農村環(huán)境執(zhí)法內容復雜多樣。但與此同時，執(zhí)法部門在對農村環(huán)境執(zhí)法過程中，常常由于人員專業(yè)素質不高、缺乏科學的執(zhí)法手段，不按照法律規(guī)定的執(zhí)法程序進行等行為，在進行農村環(huán)境執(zhí)法時得不到相對人的信服與支持。其次，大部分執(zhí)法者缺少法治理念，在對農村環(huán)境進行治理時，憑經(jīng)驗來判斷，缺乏專業(yè)判斷依據(jù)，并且很少按照行政執(zhí)法程序的要求進行檢查，存在程序違法的現(xiàn)象，常常導致農村環(huán)境管理處于由行政執(zhí)法者個人意志決定的混亂狀態(tài)。

2.從行政相對人角度

（1）缺少反映農村環(huán)境問題的渠道。通過與部分村民的交流訪談了解到，他們很難能遇到農村環(huán)境管理的執(zhí)法者，當他們所居住的環(huán)境出現(xiàn)污染問題時，不知道應該向誰反映，能向誰尋求幫助予以解決。即使向村委會反映，給出的態(tài)度也很不明確，僅是一味地敷衍了事。而就算能找到當?shù)卣?，能與政府部門的執(zhí)法者進行協(xié)商，但也常常由于談不攏、協(xié)商不成而使得問題未能夠真正得到解決。

（2）過分依賴環(huán)境執(zhí)法者卻又不支持執(zhí)法者的矛盾態(tài)度。部分村民仍存在這樣的心理，認為農村的環(huán)境保護、治理工作應該由政府來實施和承擔，認為自己個人的能力有限，對農村環(huán)境沒有改善的能力，從而推卸了保護農村環(huán)境的責任。這樣一種對農村環(huán)境事不關己、表示無能為力的態(tài)度很不利于開展農村環(huán)境的保護工作。

二、完善我國農村環(huán)境行政執(zhí)法的相關措施

（一）完善農村環(huán)境執(zhí)法管理部門

1.保持農村環(huán)境執(zhí)法機構的獨立性

農村環(huán)境執(zhí)法機構應保持相對的獨立性，避免在環(huán)境執(zhí)法中受外部因素的影響。雖然環(huán)境執(zhí)法部門是政府當中的一個部門，在很多方面都受制于政府，使得環(huán)境執(zhí)法機構在進行環(huán)境執(zhí)法時不能真正做到執(zhí)法有據(jù)，因此要保持環(huán)境執(zhí)法部門的獨立性。

2.在農村地區(qū)設置環(huán)境執(zhí)法機構

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在農村地區(qū)，應設置環(huán)保機構，配置環(huán)保設備和執(zhí)法車輛，配備專職環(huán)保執(zhí)法人員，及時傳達政策、反饋信息等。如設置農村環(huán)境執(zhí)法派出機構，專門管理農村地區(qū)的環(huán)境，農村環(huán)境問題直接由此派出機構負責。

（二）建立村民環(huán)保自治制度，提高公眾參與度

建立村民環(huán)保自治制度有利于實現(xiàn)公權力的再分配和社會利益結構的重新組合，將有利于對政府環(huán)保部門的監(jiān)督和制約，促進政府行政和公共決策質量的改進，以彌補政府能力的不足。

（三）完善農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制

在農村環(huán)境行政執(zhí)法中，為確保執(zhí)法活動的客觀、公平、公正，應將環(huán)境執(zhí)法置于“企業(yè)、社會公眾、新聞媒體”的監(jiān)督之下。正如前文所述，我國現(xiàn)存的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度存在一些的不合理之處。首先是環(huán)境監(jiān)督制度本身，我國現(xiàn)存的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度存在操作性不強的問題，因此，需要將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度具體化，細致化，從而使得環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度不是一項抽象的制度，而是一項具體的可操作的依據(jù)。其次，就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主體。

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