姚彥斐+莫振平+霍威龍+胡建新

（541004 桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院 廣西 桂林）

摘 要：殘疾人是社會(huì)的一個(gè)特殊的群體，建立健全殘疾人保障事業(yè)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重點(diǎn)內(nèi)容。本團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查，了解并分析了桂林市殘疾人生活狀況及法律規(guī)范的發(fā)展，并針對(duì)桂林市殘疾人生存狀況存在的不足問(wèn)題，提出了如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更好貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策。本文即以論文的形式，將本團(tuán)隊(duì)通過(guò)分析桂林市殘疾人生活狀況及法律規(guī)范情況所得到的成果進(jìn)行展示，并針對(duì)當(dāng)?shù)貧埣踩松娴确矫娲嬖诘膯?wèn)題，提出具體的建議措施，為桂林甚至帶動(dòng)全國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：桂林市；殘疾人；教育；就業(yè)；醫(yī)療；文娛

一、殘疾人生活現(xiàn)狀

（一）教育現(xiàn)狀

殘疾人教育是全民教育體系中一個(gè)重要組成部分， 殘疾人教育發(fā)展水平在一定程度上反映著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)水平的高低， 甚至與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的福利水平與文明程度掛鉤。《桂林市殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女助學(xué)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2013年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。《辦法》按照補(bǔ)助對(duì)象受教育程度制定了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體為：接受學(xué)前教育的殘疾兒童，每人每月補(bǔ)助100元；接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女，每人每學(xué)期補(bǔ)助300元；接受普通高中、中等職業(yè)教育（成人中專(zhuān)）的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女，每人每學(xué)期補(bǔ)助600元；就讀全日制普通大學(xué)專(zhuān)科及相當(dāng)學(xué)歷以上的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女，每人每學(xué)期補(bǔ)助1000元；接受?chē)?guó)家承認(rèn)學(xué)歷的非全日制成人中、高等教育的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女，在其取得畢業(yè)證書(shū)的當(dāng)年，一次性補(bǔ)助1500元（同等學(xué)歷只資助一次）?！掇k法》的實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)在不斷加大力度理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，引導(dǎo)人們樹(shù)立教育機(jī)會(huì)均等的觀念，關(guān)注殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，改變那些歧視、排斥殘疾人接受教育的不良觀念和錯(cuò)誤做法， 為殘疾人回歸主流社會(huì)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過(guò)各種形式的宣傳、幫扶、互助，減少對(duì)殘疾人的歧視， 給殘疾人以真正的平等接受教育的權(quán)利，同時(shí)也解決了貧困殘疾人家庭受教育難的問(wèn)題，讓殘疾人子女真正受到良好的教育。

2014年六一后，我們了解到，桂林仍有一批適齡的殘疾兒少年童，未能接受義務(wù)教育。雁山區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)唐志秀說(shuō)，去年，他們?cè)鴮?duì)全區(qū)范圍內(nèi)6-14周歲的學(xué)齡殘疾兒童，做了一次摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，全區(qū)一共有26名學(xué)齡殘疾兒童，其中8人未接受義務(wù)教育，占30.7%。

教育局基礎(chǔ)教育科負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，目前全市在校就讀的適齡殘疾兒童少年一共1394名。而去年12月、今年3月、5月，教育部門(mén)曾就未接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童做了三次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一共有283名適齡殘疾兒童未接受義務(wù)教育。按教育部門(mén)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，目前我市適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率約為83%。而市殘聯(lián)副調(diào)研員覃亞寧在接受記者采訪時(shí)則表示，近幾年來(lái)，市殘聯(lián)并沒(méi)有針對(duì)適齡殘疾兒童入學(xué)情況做全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。目前，關(guān)于桂林殘疾人情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，仍以2006年廣西第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)?！肮俜疆?dāng)初公布的數(shù)據(jù)是，適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為61.95%”。

“教育部門(mén)與殘聯(lián)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，所以數(shù)據(jù)方面可能存在一定的出入。”市教育局基礎(chǔ)教育科的一名相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，教育部門(mén)針對(duì)的是三類(lèi)有學(xué)習(xí)能力障礙的殘疾人，即聽(tīng)力、視力和智力殘疾兒童。而殘聯(lián)的數(shù)據(jù)，則以殘疾證為準(zhǔn)，包括所有類(lèi)型的殘疾人?！凹词箶嗔艘唤匦∧粗福灰袣埣沧C也是殘疾兒童，而這類(lèi)學(xué)生在學(xué)校中我們并沒(méi)有視其為殘疾兒童來(lái)統(tǒng)計(jì)?！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)殘疾人中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2 266萬(wàn)人， 其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人、農(nóng)村1803萬(wàn)人。[1]據(jù)市殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，桂林市現(xiàn)有殘疾人36.1萬(wàn)多人，其中有勞動(dòng)能力且處于就業(yè)年齡段的約11.3萬(wàn)人。目前我市16—59歲勞動(dòng)年齡段的各類(lèi)殘疾人有近12萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)殘疾人2.2萬(wàn)人，目前桂林市殘疾人就業(yè)人數(shù)超6萬(wàn)。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)人表示，我市在鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面制定了諸多優(yōu)惠政策。從2010年起，我市實(shí)施《桂林市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶助暫行辦法》，已幫助100多名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助金近50萬(wàn)元。扶助政策將有助于在按比例安排殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步妥善解決殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問(wèn)題。

2011年，桂林市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心與桂聘人才網(wǎng)達(dá)成了合作協(xié)議，利用該網(wǎng)站平臺(tái)免費(fèi)開(kāi)通了“殘疾人就業(yè)綠色通道”，今后凡是桂林市有就業(yè)和培訓(xùn)需求的適齡殘疾人均可登陸桂聘人才網(wǎng)了解或咨詢(xún)相關(guān)的就業(yè)和培訓(xùn)信息。這項(xiàng)措施極大方便的殘疾人了解就業(yè)信息，找到適合自己的崗位。

殘疾人就業(yè)在國(guó)家近幾年的大力促進(jìn)下取得了顯著成效，但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比、與廣大殘疾人的期望相比， 還存在巨大差異。另外，由于就業(yè)壓力的逐年加大加上殘疾人自身處于弱勢(shì)地位， 殘疾人就業(yè)的矛盾更為突出。如立法規(guī)定殘疾人到各個(gè)用人單位就業(yè)的責(zé)任不夠明確；用人單位寧愿上交罰款也不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)；用人單位不依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同；殘疾人的工作只是局限于簡(jiǎn)單笨重的體力勞動(dòng)；殘疾人在求職和就業(yè)中容易遭遇歧視， 這些問(wèn)題亟需進(jìn)一步制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

（三）醫(yī)療現(xiàn)狀

2014年4月，財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將五大類(lèi)19項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)范疇。對(duì)此，桂林市積極開(kāi)展工作，首次嘗試將“廣西貧困成人殘障者康復(fù)工程假肢矯形器服務(wù)項(xiàng)目”作為政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)行健康快車(chē)項(xiàng)目，免費(fèi)為桂林貧困白內(nèi)障病人實(shí)施復(fù)明手術(shù)。自1997年運(yùn)行以來(lái)，“健康快車(chē)”已發(fā)展到四列，列車(chē)上配備了完善的醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)精湛的眼科醫(yī)生，每年能救助1萬(wàn)多名貧困白內(nèi)障患者。截止2013年12月16日，健康快車(chē)火車(chē)醫(yī)院累計(jì)?？?7個(gè)省市自治區(qū)133個(gè)站點(diǎn)，復(fù)明白內(nèi)障患者已達(dá)146904人次。“健康快車(chē)”項(xiàng)目也得到桂林市委市政府的大力支持，2010年，“健康快車(chē)”項(xiàng)目被桂林市政府列為“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，協(xié)助北京專(zhuān)家成功為1165名白內(nèi)障患者進(jìn)行了手術(shù)，使他們重獲光明。 2014年9月-12月，“健康快車(chē)”將再次開(kāi)進(jìn)桂林，屆時(shí)將為1500名左右的貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)。該項(xiàng)目為“2014年桂林市為民惠民服務(wù)”項(xiàng)目，由桂林市衛(wèi)生局承辦，桂林市殘聯(lián)協(xié)辦，基地醫(yī)院設(shè)在桂林市第二人民醫(yī)院。

桂林市殘聯(lián)積極開(kāi)展“為民惠民服務(wù)大行動(dòng)”，推動(dòng)2014年“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃” 助聽(tīng)器項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)，解決服務(wù)殘疾人最后一公里的問(wèn)題。市殘聯(lián)邀請(qǐng)自治區(qū)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心專(zhuān)家組到我市開(kāi)展聾兒篩查工作。篩查工作集中在市區(qū)進(jìn)行，專(zhuān)家組對(duì)經(jīng)過(guò)各縣（區(qū)）殘聯(lián)初篩，符合項(xiàng)目要求，自愿申請(qǐng)“七彩夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃”助聽(tīng)器項(xiàng)目的聾兒，開(kāi)展了資格審查、聽(tīng)力檢測(cè)、取耳樣等工作。

2014年，財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將五大類(lèi)19項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)范疇。對(duì)此，我市殘聯(lián)積極開(kāi)展工作，首次嘗試將“廣西貧困成人殘障者康復(fù)工程假肢矯形器服務(wù)項(xiàng)目”作為政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

在此之前，殘疾人假肢裝配都是由市殘聯(lián)下屬的長(zhǎng)江假肢裝配站負(fù)責(zé)，但由于資金和技術(shù)限制，與同類(lèi)社會(huì)企業(yè)的服務(wù)仍有一定差距。為了能讓殘疾人享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，今年，市殘聯(lián)與廣西首家公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)桂林博宇康復(fù)輔具有限責(zé)任公司合作，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的進(jìn)口假肢、矯形器制作設(shè)備，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)較高水平的專(zhuān)業(yè)技師，為我市貧困成人下肢殘障者免費(fèi)適配大小腿假肢共140例。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

（一）殘疾人貧困問(wèn)題嚴(yán)重

作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來(lái)這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。殘疾人社會(huì)救助政策主要包括最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)和醫(yī)療救助等項(xiàng)目?，F(xiàn)行最低生活保障制度缺乏對(duì)殘疾人的特殊考慮，使大部分殘疾人沒(méi)有任何生活來(lái)源的重度殘疾人不能享受最低生活保障。因?yàn)橄硎茏畹蜕畋Ｕ系臈l件是按家庭人均收入計(jì)算的，而絕大部分重度殘疾人由于沒(méi)有收入，不能單獨(dú)立戶(hù)，只能與年邁的父母、甚至沒(méi)有法定撫養(yǎng)義務(wù)的兄弟姐妹等親屬生活在一起，靠年邁父母的退休金和親屬的接濟(jì)生活?！耙蝗酥職垼抑仑殹钡默F(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生產(chǎn)問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。

（二）殘疾人康復(fù)缺乏制度性保障

康復(fù)是殘疾人改善自身狀況和行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)。為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過(guò)醫(yī)療服務(wù)與救助，康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35.61%、8.45%和7.31%，而對(duì)以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72.78%、27.69%和38.56%。國(guó)家對(duì)康復(fù)服務(wù)投入不足，社會(huì)力量參與康復(fù)服務(wù)的積極性沒(méi)有得到有效調(diào)動(dòng)，貧困殘疾人康復(fù)缺乏政府和社會(huì)的資助，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。

（三）殘疾人教育就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

（1）目前殘疾人就業(yè)形式嚴(yán)峻。我國(guó)目前尚有858萬(wàn)達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)，殘疾人更容易面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村還有 800 多萬(wàn)殘疾人沒(méi)有脫貧，占全部貧困人口的1/3， 近500萬(wàn)低收入殘疾人容易返貧。[2]

（2）殘疾人受教育程度普遍較低，很多人連初中都沒(méi)畢業(yè)，能力普遍較弱；其次，受全球金融危機(jī)大環(huán)境的影響，就業(yè)難度進(jìn)一步提升；另一方面，目前很多大學(xué)生畢業(yè)后都存在就業(yè)困難，健全人如此，更別說(shuō)殘疾人。

（3）用人單位不按規(guī)定招用殘疾人。據(jù)桂林市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)吉喆介紹，我國(guó)早已實(shí)施《按比例安排殘疾人就業(yè)》的政策，用人單位按1.5% ～2%的比例安排殘疾人就業(yè)。但是，近年來(lái)，一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿雇傭殘疾人。

“實(shí)際上，按規(guī)定招用殘疾人，用人單位并不虧。”吉喆粗略估算了一下，假定上年度本地職工年平均工資為20000元，一用人單位上年度在職職工總數(shù)為100人，無(wú)殘疾人。那么，該單位應(yīng)繳納的保障金為100×20000×1.5%=30000元。但是，按照實(shí)際所開(kāi)的工資，一般殘疾人的工資為800元/月，一年工資還不到一萬(wàn)元。如此一來(lái)，用人單位無(wú)形中就節(jié)約了成本。

（4）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)依然艱巨。公眾場(chǎng)合的修建在對(duì)殘疾人便利問(wèn)題的考慮上任然很不充分，許多問(wèn)題是待解決。有些新建、擴(kuò)建、改建的建筑物仍然沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，學(xué)校、商場(chǎng)、餐飲、銀行、圖書(shū)館、影劇院和公共交通等為公眾提供服務(wù)的場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)滯后，信息交流無(wú)障礙進(jìn)展緩慢，電信與網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒(méi)有普遍加配字幕，嚴(yán)重影響了殘疾人參與社會(huì)生活。

三、解決殘疾人問(wèn)題的建議與措施

（一）完善并簡(jiǎn)化殘疾人救助制度

殘疾人的貧困問(wèn)題一大部分是由于殘疾人救助制度的不健全和不完善所造成的。如上所述，目前對(duì)殘疾人的救助僅僅是最低生活保障和對(duì)殘疾人兒童以及殘疾人子女的教育補(bǔ)助。并且，所有補(bǔ)助都必須自己申請(qǐng)，申請(qǐng)程序繁瑣，對(duì)于一個(gè)正常人來(lái)說(shuō)尚且麻煩，何況是行動(dòng)不便的殘疾人。日常生活已經(jīng)非常困難，還有頻繁奔波于各種申請(qǐng)機(jī)關(guān)，對(duì)于殘疾人的救助金未免得來(lái)太過(guò)不易。且不說(shuō)這些救助金最終到殘疾人手中的還有多少，日常的艱辛豈是這些救濟(jì)金所能彌補(bǔ)的。因此，我們希望可以從殘疾人的角度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，對(duì)于許多救濟(jì)制度，以及對(duì)于殘疾兒童和殘疾人子女的教育補(bǔ)助，若能相對(duì)簡(jiǎn)化不必要的程序，將更多的手續(xù)程序從殘疾人手中過(guò)渡到救助機(jī)關(guān)，才能從更大程度上減輕殘疾人生活中的不便。而此前廣州市就已經(jīng)提出綜合簡(jiǎn)化救濟(jì)金申請(qǐng)手續(xù)，而桂林市殘聯(lián)相關(guān)人員則表示這些手續(xù)都是必不可少的，對(duì)于殘疾人的不便也是愛(ài)莫能助，并表示目前沒(méi)有簡(jiǎn)化程序的可能性。

（二）醫(yī)療康復(fù)制度化

目前對(duì)殘疾人的醫(yī)療救濟(jì)和康復(fù)訓(xùn)練還主要是靠國(guó)家政策和機(jī)關(guān)的一些活動(dòng)，還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化的制度來(lái)保證大部分殘疾人都能得到醫(yī)療救助。用殘疾人康復(fù)基金支持殘疾人康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目，提高貧困重性精神病患者藥品采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和品種。繼續(xù)搞好“政府購(gòu)買(mǎi)”殘疾人康復(fù)輔助器材。搞好殘疾人輔助器具需求摸底調(diào)查，為制度建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。

（三）改善殘疾人教育就業(yè)環(huán)境

盡管目前桂林市已經(jīng)出臺(tái)了許多政策，為殘疾兒童和殘疾人子女的鋪上了暢通的道路，但是由于家庭條件困難，或者家長(zhǎng)們的認(rèn)識(shí)不到位等原因，未能接受義務(wù)教育。我們了解到，在市聾啞學(xué)校有很多殘疾兒童在那里接受九年義務(wù)教育。然而與此同時(shí)，有很多農(nóng)村殘疾少年不能自己照顧自己，家長(zhǎng)又要干農(nóng)活，沒(méi)有時(shí)間陪讀，而不得已退學(xué)。如果硬性要求家長(zhǎng)陪讀，也是不能適用的。因此，可以采取在外面招聘護(hù)工到聾啞學(xué)校，照顧沒(méi)有家長(zhǎng)陪讀的殘疾兒童。另外，殘疾兒童不能進(jìn)入學(xué)校接受教育的一個(gè)原因是家長(zhǎng)根本不知道有這種特殊教育的學(xué)校，或是家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校根本不會(huì)接受這些行動(dòng)不便的殘疾少年。所以，我們的重要任務(wù)是對(duì)家長(zhǎng)們的思想意識(shí)進(jìn)行教育，讓他們認(rèn)識(shí)到對(duì)殘疾少年的教育是改變其命運(yùn)的重要一步，在為其提供良好環(huán)境的前提下，另其能夠通暢的接受良好的教育。

一部分殘疾人貧困的重要原因之一就是他們可以工作，但是苦于沒(méi)有工作，沒(méi)有收入維持自己的生活。所以，即使再多的救濟(jì)金，倘若不能從根本上解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，還是不能促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，目前桂林市已經(jīng)采取了一些措施來(lái)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（四）建立健全相應(yīng)法律法規(guī)

現(xiàn)如今我們整個(gè)社會(huì)都在呼吁幫助殘疾人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步。殘疾人的確需要公共群體的幫助，但他們更需要的是社會(huì)的理解、認(rèn)同和平等，他們不需要憐憫和施舍。包括殘疾人的生存問(wèn)題，他們需要一個(gè)社會(huì)群體平等認(rèn)同的平臺(tái)。一位殘疾人在接受殘聯(lián)推薦工作后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察工作單位，他的主管告訴他不要和其他人一樣列隊(duì)歡迎，因?yàn)樗菤埣踩?；另一位殘疾人被推薦到一家單位工作后，不停地被提醒他是無(wú)奈被接受，他們隨時(shí)可以解雇他之類(lèi)的警告；有些人付出比別人多，但始終在溫飽線上掙扎；有些人得到了工作，很快又失去工作，不停地流落在社會(huì)上。在中國(guó)，殘疾人被歧視沒(méi)有申訴的途徑和法律法規(guī)保障的橋梁。他們要不就是忍辱負(fù)重，要不就無(wú)奈地選擇離開(kāi)被推薦的工作單位，而這一部分群體在社會(huì)底層漂泊著，社會(huì)呼吁著給予殘疾人平等，可這個(gè)平等真的完全被殘疾人享有嗎？平等是潛藏在人們的觀念和行動(dòng)里，平等需要法律來(lái)保全。

中國(guó)的殘疾人法案需要進(jìn)一步健全，殘疾人被推薦工作后相應(yīng)的法律保障措施，定期對(duì)殘疾人工作情況回訪。被推薦工作時(shí)應(yīng)該給企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)，讓企業(yè)據(jù)實(shí)所求，讓企業(yè)對(duì)推薦的人員進(jìn)行平等地考核。其二，在中國(guó)殘疾人法律里要細(xì)化殘疾人免受歧視的法規(guī)保障，美國(guó)的殘疾人法律就做得很細(xì)，我們可以借簽。為了保障殘疾人的生存問(wèn)題得到保障，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)放社會(huì)弱勢(shì)群體寬松的小額貸款綠色通道。進(jìn)一步健全殘疾人法律條款，加強(qiáng)宣傳影響力，以互助和平等為主題來(lái)宣揚(yáng)人道主義.這是一個(gè)事業(yè)，是全社會(huì)人民的共同責(zé)任，殘疾人事業(yè)需要整個(gè)社會(huì)的力量共同推行。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這次的調(diào)查，我們團(tuán)隊(duì)比以前要更真實(shí)地意識(shí)到了殘疾人生活狀況的困難，知道他們的不易，我們呼吁社會(huì)應(yīng)該改變對(duì)殘疾人的看法，拋開(kāi)偏見(jiàn)，給予他們關(guān)懷與尊重。同時(shí)我們也了解到了國(guó)家對(duì)于殘疾人的相關(guān)政策在地方的確是得到了實(shí)施，雖然受限于客觀條件并不能讓每一個(gè)殘疾人都能百分百地享受到國(guó)家對(duì)他們的幫助，但是我們知道，這些工作，都是一步一步走出來(lái)的，需要慢慢去完善，相信不久之后，我們國(guó)家的殘疾人定能得到更好的保障，殘缺將成為社會(huì)的另一道風(fēng)景。

此外，通過(guò)調(diào)查了解到殘疾人的生活現(xiàn)狀，相比之下，讓我們也更加知道生活的不易，也讓我們更加的珍惜現(xiàn)在生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]《法制辦就<殘疾人就業(yè)條例>答記者問(wèn)》.

[2]《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第2號(hào)）》，2007.5.28.

作者簡(jiǎn)介：

姚彥斐、莫振平、霍威龍，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院學(xué)生；

胡建新，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院教師。

基金項(xiàng)目：廣西高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目“廣西區(qū)殘疾人生活狀況調(diào)查研究”。